一商人因轉讓海域使用權，犯非法經營罪獲刑 出獄后申訴獲審查辦理

商人于某偉是遼寧大連兩家海洋生物企業的法定代表人，2011年至2012年間，他將自己名下以及從他人處受讓而來的海水養殖圈使用權，以“永久轉讓”的形式轉讓，因“超期轉讓海域使用權”構成非法經營罪被判刑十個月。

于某偉上訴后案件發回重審，二審、終審維持原判。但他認為自己無罪，稱轉讓發生在海域使用金繳納有效期內、行政機關明知且許可。目前，他已服刑完畢，但仍在持續申訴。4月15日，紅星新聞記者從遼寧省檢察院獲悉，于某偉申訴案已在該院第十檢察部審查辦理流程中。

“永久轉讓”獲刑十個月

多次申訴均被認定“超期轉讓”

于某偉持有的500畝海水養殖圈，均具有盤錦市自然資源局出具的海域使用權證。從2011年8月至2012年4月期間，于某偉陸續將這500畝中的401畝“永久轉讓”給多人。最終，經會計師事務所審計，法院認定于某偉的通過“永久轉讓”獲取的非法經營金額合計為665萬余元。

上述海域使用權證的批準使用終止日期均為2010年12月31日。盤錦市自然資源局出具的情況說明稱：“2014年3月31日起該海域的海域使用證失效，即為無證海域，凡轉租、轉讓均屬非法占用海域行為。”

在本案的一審判決中，法院認為被告人于某偉違反國家規定，非法轉讓海域使用權，其行為擾亂了社會主義市場經濟秩序，情節嚴重，應當認定為“嚴重擾亂市場秩序的非法經營行為”，依法構成非法經營罪。被告人于某偉主動投案并能夠如實供述自己的犯罪事實，系自首，可以從輕處罰。判決于某偉犯非法經營罪，判處有期徒刑十個月，并處罰金人民幣四十萬元。

▲圖據圖蟲創意

于某偉提出上訴。2020年12月23日，盤錦市中級人民法院作出裁定，認為本案事實不清，撤銷原判決，發回盤錦市大洼區人民法院重新審判。2021年6月28日，大洼區人民法院另行組成合議庭重新審理后，作出判決的與一審相同：有期徒刑十個月，并處罰金人民幣四十萬元。

對于于某偉及其辯護人提出的“不構成犯罪”“未違反國家規定”“行政機關明知且許可”等辯護意見，法院的回應是：“與查明的事實不符，不予采納。”2021年12月，盤錦市中級人民法院作出終審裁定，又再次駁回了于某偉的上訴。

此后于某偉先后向盤錦市中級人民法院、遼寧省高級人民法院提出申訴軍均被駁回，2025年其再次向盤錦市人民檢察院提出刑事申訴同樣被駁回。

當事人稱系有效期內轉讓

“海域使用金繳到2014年”

服刑期間及出獄后，于某偉多次向有關司法機關提交申訴材料。于某偉認為轉讓是發生在海域使用權有效期內，不是“超期轉讓”。“判決書認定海域批準終止日期是2010年12月31日，但同時也認定海域使用金繳納至2014年3月31日。”于某偉表示。

在該案發回重審的判決書內，法院認定的證據中有盤錦市自然資源局出具的一份情況說明，明確涉案的海域使用金繳納至2014年3月31日。同時記者獲得于某偉2012年10月15日，與盤錦市海洋與漁業局遼河口分局簽訂的《補繳過期海域使用金協議》，該協議寫道：因整體規劃等相關政策未出臺等原因，暫時不受理新增、補辦海域使用證業務，不能給予補發新證。補發新證前，本協議與海域使用證具有同等法律效力。如政策允許時給予辦理新證。

于某偉表示，他的轉讓發生在2011年和2012年，全部在2014年3月31日之前。他按照《補繳過期海域使用金協議》繳納了海域使用金。轉讓之后，受讓人也去交了海域使用金，當初行政機關并沒有制止。他與受讓人簽署的合同中寫的“永久轉讓”，是他自己永遠放棄對該海域的使用權，不是他“賣了海域”。

▲圖據圖蟲創意

遼寧省檢察院：

其申訴案已在審查辦理流程中

我國《海域使用管理法》總則第三條規定：海域屬于國家所有，國務院代表國家行使海域所有權。任何單位或者個人不得侵占、買賣或者以其他形式非法轉讓海域。單位和個人使用海域，必須依法取得海域使用權。第二十七條規定“海域使用權可以依法轉讓”。

于某偉稱，他遇到的問題是“轉讓后無法續期”，是在“退養還濕”的政策影響所致，后期受讓人也都配合退了地、領了補償，而并不是明知“到期后惡意轉讓”。

4月15日，紅星新聞記者從遼寧省檢察院獲悉，于某偉申訴案已在該院第十檢察部審查辦理流程中。

紅星新聞記者 鐘夢哲

編輯 包程立

審核 何先菊