河南新密：檢察建議促20個村381條村規民約“全面體檢”

“原來只想著“村規民約”是村委會研究制定的，目的是為本村群眾服務的，沒想到“村規民約”卻被個別村干部利用，成為其向企業亂收費和“強拿硬要”、尋釁滋事的借口，目前我們已經在全鎮所有行政村規范“村規民約”制定流程，嚴把起草、審核、表決、備案各個關口，杜絕此類現象再次發生......”2026年4月13日，河南省新密市檢察院的檢察官們再次來到新密市平陌鎮界河村對該院辦理的一起刑事案件進行“回頭看”時，平陌鎮政府相關負責人向檢察官說道。

“村規民約”之所以在新密市平陌鎮政府所有行政村被規范化，源于新密市檢察院辦理的一起尋釁滋事案件。

原來，新密市平陌鎮界河村陳某甫在2018年4月當選為該村黨支部書記、村委會主任后，伙同另外幾名村民組長，利用其主導制定的“村規民約”，自2020年以來“強拿硬要”、尋釁滋事向轄內數家礦山企業收取高額的土地使用費用，數額高達430萬余元，嚴重破壞當地的經濟秩序和營商環境。2025年3月，該院以陳某甫等7人涉嫌尋釁滋事罪向法院提起公訴。同年7月，法院經審理后支持了新密市檢察院公訴意見，以尋釁滋事罪分別判處陳某甫等7人二年六個月至拘役四個月，緩刑六個月不等的刑期，陳某甫還被并處罰金10萬元。

陳某甫等7人雖然被判刑，但檢察官們并沒有就此止步，他們及時深挖案件背后基層治理漏洞，精準聚焦鄉鎮政府履職薄弱環節，及時制發社會治理檢察建議，通過“辦案+治理+服務”的模式，將檢察工作與服務鄉村振興有機結合，在賦能基層治理法治化同時，助力鄉村法治建設，提升群眾法治意識。

為盡快消除群眾對界河村“村規民約”認識誤區，新密市檢察院積極深挖徹查尋找病灶，扎實開展延伸調查，精準發力破解難題。一方面，全面梳理卷宗、核實辦案細節，鎖定陳某甫利用“村規民約”制定各類土地使用費用名目，向數家礦山企業收取高額土地使用費的核心事實；另一方面，系統檢索相關法律法規，明確平陌鎮政府法定職責，并組織界河村委、轄區企業、平陌鎮政府等職能部門召開座談會，深入了解“村規民約”制定流程，共同分析違法違規條款出現原因。在充分調查和聽取各方意見的基礎上，該院聚焦平陌鎮政府在“村規民約”審核備案、小微權力監督、營商環境優化等方面的履職薄弱環節，從清查“村規民約”違法違規條款、強化平陌鎮政府審核備案職責、加強村級小微權力運行監督、落實落細優化營商環境措施等四個關鍵維度，于2025年4月向平陌鎮政府制發檢察建議。收到檢察建議后，平陌鎮政府高度重視，全面采納建議，并積極采取有效措施進行整改：一是對全鎮20個村381條“村規民約”開展“全面體檢”，建立問題臺賬逐項修改，確保程序合規、內容合法；二是邀請高校專家教授開展靶向法治培訓，規范村級小微權力運行全流程；三是暢通轄區企業維權綠色通道，筑牢法治化營商環境屏障。

新密市檢察院還利用檢察建議跟蹤督辦機制，與平陌鎮政府保持密切溝通，全程提供法律支持、破解整改難題。截至目前，該院已督促、指導平陌鎮對排查出的22條問題條款全部完成修改完善，并推動其從源頭發力，督促構建三項長效治理機制：一是規范“村規民約”制定流程，嚴把起草、審核、表決、備案各個關口；二是常態化開展鎮村干部法治培訓，著力提升基層干部依法履職能力；三是完善營商環境法治化保障機制，固化聯系走訪、訴求辦理、維權服務等務實舉措。

平陌鎮政府還創新采用“契約式”鄉村治理和鄉賢治理的模式，將“村規民約”等社會規范訂立為“村干部公約”和“村民協議”，成為村級小微權力運行和村民辦事的準則，有效推動自治、法治、德治“三治融合”，形成了黨員帶動、村干部帶頭、全民參與的生動共治局面，培育了“人人盡責、人人共享”的良好鄉風民風。

新密市檢察院相關負責人表示：“新密市檢察院將立足法律監督職能，繼續聚焦法律明確授權的情形，依法運用訴前磋商、訴前檢察建議、提起行政公益訴訟等方式督促負有監管職責的行政機關依法履職，全面加強法治建設，推動形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好環境，不斷推進鄉村治理契約化、民主化?！?/p>

新密市檢察院還將該案辦理情況以《新密市人民檢察院以檢察建議推動基層高效能治理》向新密市主要領導進行了報告。近日，新密市委書記程洋在該報告上作出批示：市檢察院通過制發檢察建議主動推動基層治理，工作扎實，成效明顯，值得肯定。望繼續立足法律監督職能，為我市深入推進黨建引領基層高效能治理貢獻更多檢察力量。

據了解，新密市委社會工作部已與新密市檢察院會商簽訂《深化社檢協作賦能基層治理合作協議》，標志著新密市“社會工作+檢察監督”深度融合邁出關鍵步伐，基層治理法治化建設開啟新篇章。

新密市委社會工作部相關負責人表示：“新密市委社會工作部與新密市檢察院將以《深化社檢協作賦能基層治理合作協議》為抓手，持續深化‘社會工作+檢察監督’融合模式，將制度優勢轉化為基層治理實效，為新密市建設和諧、法治、友好的高品質城市注入更強專業力量?！?/p>

（通訊員 張勝利 丁鈺杰）