奐熹說稅|從綠色職業認定視角看“環保相關專業”

作者 季曉莉

在第三方污染防治企業所得稅優惠政策的執行過程中，“環保相關專業”的認定標準成為稅務機關和企業共同面臨的實務難題。當政策制定機關未對該術語作出明確界定，基層執法又面臨“無法可依”與“防范濫用”兩難處境時，借助國家職業分類與職業技能標準體系尋找權威解釋依據，是一條可行且必要的路徑。

一、問題的提出：稅收優惠執行中的“環保相關專業”認定困境

在第三方污染防治企業所得稅優惠政策的執行過程中，政策要求企業具有“環保相關專業的中級及以上技術人員”，這一條款成為稅務機關審核企業享受稅收優惠資格的關鍵條件之一。

然而，經查閱發文部門（財政部、國家稅務總局、國家發展改革委、生態環境部）的相關文件，并未對“環保相關專業”作出明確的界定標準或列舉式解釋。在依法行政的基本原則下，當法律規范存在歧義或未明確界定時，應作出有利于納稅人的解釋。但從基層執法實踐來看，執行機關普遍面臨兩難：一方面擔心對“環保相關專業”的寬泛解釋可能導致政策被濫用，另一方面也缺乏權威依據來支撐對特定專業是否屬于“環保相關專業”的判斷。

那么，當政策制定機關未作出明確解釋時，是否存在其他權威渠道可以證明何為“環保相關專業”？答案是肯定的——《中華人民共和國職業分類大典》及配套的《國家職業技能標準》提供了客觀、權威且具有法律效力的認定依據。

二、綠色職業體系的構建：環保相關職業的法定識別路徑

（一）《職業分類大典》的法定地位與綠色職業標識制度

《中華人民共和國職業分類大典》是由人力資源社會保障部、國家市場監督管理總局、國家統計局聯合發布的國家標準性文件，是我國職業分類體系的最高權威文件。根據人社部2022年發布的《推動綠色發展 延續綠色職業標識》一文總結：

1999年，我國頒布第一部《中華人民共和國職業分類大典》，對社會職業進行系統劃分與歸類，“野生植物保護員”“廢氣處理工”等綠色領域的職業被列入大典，但未做職業標識。2015年版《大典》在充分考慮我國社會轉型期社會分工特點、借鑒國際先進經驗的基礎上，對具有“環保、低碳、循環”特征的職業活動進行了研究分析，將部分社會認知度較高、具有顯著綠色特征的職業標示為綠色職業（標識為L），這是我國職業分類的首次嘗試。

2022年版《大典》（人社部發〔2022〕68號）延續了2015年版《大典》的做法，共標識綠色職業134個，約占職業總數的8%。

2024年7月，人社部發布《關于發布生物工程技術人員等職業信息的通知》（人社廳發〔2024〕36號），又新標識3個綠色職業。截至目前，人社部已標識綠色職業137個。

（二）如何確定某類綠色職業與“環保相關”的對應關系？

綠色職業本身就是環保類職業，但綠色職業覆蓋領域廣泛，涉及節能環保、清潔生產、清潔能源、生態環境、基礎設施綠色升級、綠色服務六大領域。因此，不能籠統地認為所有綠色職業從業人員的專業都符合第三方污染防治企業所得稅優惠政策中的“環保相關專業”，需要進一步從具體職業的工作內容出發，判斷其是否屬于“環境污染防治”這一核心環保領域。

判定邏輯一般可分三步：

第一步：確認該職業是否屬于“環境污染防治”直接相關的綠色職業。

2022年版《大典》中明確列入“環境污染防治工程技術人員”（職業編碼：2-02-27-02），這是工程技術類環保專業人員的直接對應職業。對于操作技能類崗位，則需要看其職業定義和核心工作內容是否圍繞污染防治展開。

第二步：審查該職業的《國家職業技能標準》，確認專業關聯性。

對于綠色職業體系中從事具體操作和運行維護的崗位，其與“環保相關專業”的關聯性需要通過該職業的國家職業技能標準來確認。這些標準由人力資源和社會保障部制定頒布，具有行政法規性質，是解釋職業內涵、從業條件、專業要求的權威依據。

第三步：通過“本專業和相關專業”條款鎖定專業范圍。

各職業技能標準通常在“職業技能鑒定要求”章節的“申報條件”部分，會明確規定“本專業和相關專業”的范圍。這一列舉是法定的專業對應關系，完全可以作為稅收優惠政策執行中認定“環保相關專業”的依據。

三、以工業廢氣治理工（脫硫脫硝工）為例：從綠色職業到環保相關專業的完整推理鏈條

（一）工業廢氣治理工的綠色職業屬性

根據2022年版《中華人民共和國職業分類大典》（人社部發〔2022〕68號），工業廢氣治理工的職業編碼為6-28-02-05，屬于第六大類“生產制造及有關人員”，被明確標識為綠色職業（L），在2022年版《大典》綠色職業列表中列第130位。

職業定義：“操作廢氣治理設備、設施，除去廢氣中有害污染物和顆粒物的人員。”該職業的核心工作內容直接對應大氣環境污染防治，屬于環境污染防治活動的核心環節。

（二）脫硫脫硝工與工業廢氣治理工的從屬關系

在電力、鋼鐵、建材等行業中，專職從事煙氣脫硫、脫硝設施運行、維護、參數調控及達標排放管控的“脫硫脫硝工”，屬于工業廢氣治理工的核心子類崗位。其工作直接服務于火電廠、工業企業煙氣污染物達標排放，是落實《大氣污染防治法》和超低排放政策的關鍵技術崗位。

（三）國家職業技能標準中的“相關專業”列舉

依據人力資源和社會保障部制定頒布的《國家職業技能標準 工業廢氣治理工》（職業編碼：6-28-02-05，人社廳發〔2019〕101號）第1.8.1條“申報條件”中的“本專業和相關專業”批注，從事工業廢氣治理工作的環保相關專業包括：

環境工程、環境科學與工程、環境工程技術、環保設備工程、環境衛生工程技術、能源與環境系統工程、能源與動力工程、工業環保與安全技術、電廠化學與環境保護、電廠熱能動力裝置、發電廠及電力系統、環境監測與治理技術、石油化工生產技術、過程裝備與控制工程、化學工程與工藝、化工自動化技術、冶金技術、工業自動化控制專業、電氣工程及其自動化、機電一體化技術。

這一列舉清晰地表明：“環保相關專業”并不要求專業名稱以“環保”二字開頭。能源與動力工程、電氣工程及其自動化、機電一體化等傳統工科專業，只要其專業內容和工作指向服務于工業廢氣治理，均屬于國家職業技能標準認定的環保相關專業。

（四）邏輯閉環：工業廢氣治理工的專業要求可直接適用于脫硫脫硝崗位

由于脫硫脫硝工是工業廢氣治理工的核心子類崗位，二者在專業要求上完全一致。因此，從事脫硫脫硝裝置運行維護的人員，其專業若屬于上述列舉范圍，即符合環保相關專業技術崗位的認定要求。

四、結論：以國家鼓勵環保的政策導向完善認定標準

生態文明建設是關系中華民族永續發展的根本大計。黨的二十大報告明確提出“推動綠色發展，促進人與自然和諧共生”。在此背景下，國家通過稅收優惠等政策工具，持續加大對污染防治企業的支持力度。2019年第60號公告、2023年第38號公告的出臺，本身就是國家鼓勵環保產業發展、支持生態文明建設的具體體現。

第三方污染防治企業涵蓋廢氣治理、廢水處理、固體廢物處置、土壤修復、噪聲與振動控制等多個環境治理領域，是深入打好污染防治攻堅戰的重要力量。從政策初衷來看，國家之所以在稅收優惠中設置“環保相關專業技術人員”的條件，是為了確保第三方治理企業具備專業的技術能力和服務保障，而非對專業名稱作機械化的限定。因此，在發文部門未對“環保相關專業”認定標準明確的情況下，應當結合國家鼓勵環保的政策導向，采納《職業分類大典》和《國家職業技能標準》的權威認定。

對于從事廢氣治理、廢水處理、固廢處置、土壤修復等各污染防治領域的技術人員，其職業若屬于《職業分類大典》標識的綠色職業（L），且其專業屬于對應職業的《國家職業技能標準》所列舉的“本專業和相關專業”范圍，即應認定為符合“環保相關專業”要求。這一解釋路徑，既符合國家鼓勵第三方污染防治產業發展的政策方向，也為基層稅務機關提供了客觀、可操作的認定依據，有助于實現政策目標與執法實踐的有機統一。

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