28國聯手對抗中國，名單公布

現在大家都知道，美國和伊朗雙方代表在伊斯蘭堡進行“馬拉松式”的談判無果而終。就在國際社會關注美以伊戰事時，美國再一次找中國的麻煩，而且直接拉上歐盟27國。

近日，彭博社報道稱，美國和歐盟正在加速達成一項關鍵礦產生產與供應保障調協議，其目的只有一個：試圖打破對中國關鍵礦產供應的依賴。從彭博社公布的一份所謂的“行動計劃”草案顯示，這份即將被通過的協議有一條關鍵條款：通過推出最低限價等激勵手段，為非中國供應商創造競爭優勢。

除了美國和歐盟一起外，美歐還在尋求“志同道合的伙伴”，共同簽署一份多國協議，試圖構建全新的關鍵礦產供應鏈，這樣就能把中國排除在關鍵礦產供應鏈中，讓中國徹底失去優勢。

簡單來說，美國和歐盟通過簽署協議協調28個國家在關鍵礦產的開采、加工、精煉及回收等全鏈條上的合作，以降低對中國主導供應鏈的依賴。彭博社報道，28國擬通過設定最低價格機制和價格差補貼等方式，為非中國供應商提供競爭優勢，形成對“去中國化”礦產資源的政策支持。

這里插一句，當前不同國家對“關鍵礦產”的定義和側重點略有不同。以美國為例，其《2020年能源法案》給出的定義是“關鍵礦產”是指對國家經濟和安全不可或缺的、供應鏈穩定容易受破壞的非燃料礦物或礦物材料，其應用功能在制造產品時必不可少，缺乏后會對經濟或國家安全產生重大影響。

2025年11月，美國地質調查局所編制的關鍵礦產清單公布，在2022年版本基礎上增加了10個礦種，總數已經達到60種。對于中國來說，多以“戰略性礦產”這一表述，主要指的是對保障國家經濟安全、國防安全和戰略性新興產業持續健康發展具有重要作用的礦產資源，包括稀土、鎢、銻、鈷、鋰、鉭等。

這里面大家最熟悉的就是稀土，去年特朗普發動對中國的關稅戰后，多次暗示只要停止實施新頒布的稀土出口管控計劃，美方就降低對華關稅。據公開資料，當前中國擁有全球60％以上的稀土儲量，但是完成了全球90％的稀土資源加工。

事實上，美國唯一一家開采稀土的公司將開采的60%以上稀土，都運到中國深加工成稀土磁體，再運回美國。是不是不敢相信？但這是一個事實。美國國防情報公司戈維尼（Govini）發布的調查報告顯示，如果中國對嚴格管控稀土出口，將直接影響美國所有軍種的武器生產，涉及1000多種武器系統、超2萬個各種武器裝備零部件。

以大家熟悉的美國F-35戰斗機為例，生產一架需要417公斤的稀土，并且對于稀土的純度要求接近100%。另外，戈維尼（Govini）公司發布的報告還顯示，現在美軍1000多個使用鎵、鍺、銻的武器系統共有12486條供應鏈，其中87%（10829條）在某種程度上都需要依賴中國供應商提供的稀土。

有人可能疑問了，稀土等關鍵礦產并不稀有，為何美國和歐盟卻想方設法針對中國，最主要原因是歐美根本沒有先進的提煉技術。還是拿稀土來舉例，美國智庫“戰略與國際研究中心”發布的研究報告顯示，中國的稀土加工技術短時間難以取代，即便能建成生產線，其成本也是難以接受的。

事實上，美國從2018年就開始解決稀土等關鍵礦產的供應問題，多年努力依舊沒有多大的改觀，而且從2020年到2023年，美國進口的稀土化合物和金屬有70%都是來自中國。

去年《華爾街日報》報道稱，盡管美國政府從奧巴馬時期就開始采取措施減少對中國的稀土依賴，可進展十分緩慢，目前美國在稀土供應上仍然高度依賴中國。同時，英國《經濟學人》雜志統計的13種被用于軍工“戰爭關鍵礦物”中，有8種中國占據了一半以上的產量。

《日經亞洲》此前也報道稱，關鍵礦產的提煉技術、資金、地緣政治等，西方國家根本沒有任何優勢，因為你要同中國直接競爭。報道還強調，中國在稀土行業的主導地位使得價格走低，給其他市場的參與者帶來了挑戰，這意味著難以吸引開發新采礦項目所需的大量資金。

眼看短時間無法繞開中國，這一次美國和歐盟直接聯手了。這里插一句，歐盟跟美國一樣，對中國稀土供應鏈的依賴度極高。為了降低對中國的依賴，早在2023年歐盟委員會就發布了《歐洲關鍵原材料法案》。

根據這份法案，歐盟將提高在精煉、加工和回收關鍵原材料方面的能力，特別是加強在廢舊物中對稀土的回收，其目標到2030年歐盟將從成員國內部獲取至少30%的精煉鋰和20%的稀土元素需求，進而降低從中國等第三國進口。

現在美國和歐盟再次針對中國，每一個國家都不是善茬，都來者不善，但是中方對此早有準備，繼續出臺了一系列管控措施，直接反將一軍。筆者認為，中國一直按照自己規劃來推動關鍵礦產這一產業的發展，而且有能力應對一切外來挑戰！