錢塘辨識度：杭州最年輕行政區(qū)的底牌與王牌

錢塘在哪里？

打開杭州地圖，它位于最東端，錢塘江的入海口。這里是杭州的“東大門”，是杭州最年輕的行政區(qū)，也是這座城市的制造業(yè)底盤。

錢塘區(qū)的身份，遠比工業(yè)大區(qū)要復雜得多。要理解錢塘的辨識度，得先厘清它的身世：1993年國家級杭州經濟技術開發(fā)區(qū)設立；2019年，隔江相望的杭州大江東產業(yè)集聚區(qū)和杭州經濟技術開發(fā)區(qū)整合成為杭州錢塘新區(qū)，成為浙江省首個省級新區(qū)；2021年4月，錢塘區(qū)正式成為行政區(qū)，邁入“區(qū)政合一”的新征程，既保留了產業(yè)功能區(qū)的靈活高效，又承接了行政區(qū)的社會管理職能——這種身兼多職的機制體制，在全國都不多見。

錢塘區(qū)金沙湖公園 本文圖均由錢塘區(qū)委宣傳部供圖

五年，錢塘地區(qū)生產總值突破1500億元，規(guī)上工業(yè)總產值達到4058億元，保持省市領先；城鄉(xiāng)居民收入倍差1.41，連續(xù)兩年全市第一，農村居民人均可支配收入6.3萬元，位列浙江第一。

五年，錢塘從一片工業(yè)園區(qū)蝶變?yōu)橐司右藰I(yè)的現代化產業(yè)新城，實現了從產業(yè)集聚到產城人融合的跨越。

五年，錢塘發(fā)展的底氣從何而來？擁有怎樣無可替代的深厚底牌？

五年，錢塘又走出了怎樣獨具特色的發(fā)展之路？鐫刻出怎樣與眾不同的辨識度？

三張與生俱來的底牌

錢塘的獨特之處，首先體現在它的不可復制性。這種不可復制，來自三張與生俱來的底牌。

第一張，地理牌。

在杭州地圖上，錢塘區(qū)位于最東端。它是杭州唯一同時擁有“江、海、湖、河、陸、空”多類空間要素的區(qū)縣。杭紹甬高速、錢塘快速路、江東大道快速路三條大動脈貫通，地鐵1、7、8號線成網，錢塘高鐵樞紐正在建設。短短五年，這里就從交通末梢變成了門戶樞紐。作為杭州的“東大門”，它不僅是地理意義上的門戶，更是產業(yè)外溢、要素流動的橋頭堡。長三角一體化、杭甬“雙城記”、大灣區(qū)建設等，多重戰(zhàn)略在錢塘交匯。更關鍵的是空間容量：五年來，錢塘新增發(fā)展空間6.6萬畝，累計出讓工業(yè)用地超一萬畝，總量全市第一。

在寸土寸金的杭州，這是不可復制的優(yōu)勢。

第二張，產業(yè)牌。

吉利汽車錢塘基地

錢塘規(guī)上工業(yè)總產值從2020年的2936億元躍升至2025年的4058億元，制造業(yè)投資總量連續(xù)三年保持全市第一。

“車藥芯化智”重點產業(yè)產值占規(guī)上工業(yè)比重達87.9%，培育了生物醫(yī)藥、集成電路、大飛機3個國家級產業(yè)集群。“中國醫(yī)藥港”等產業(yè)地標正在加速崛起，錢塘的產業(yè)辨識度已經從“量大”走向“質優(yōu)”。杭州的軟實力，需要錢塘的硬支撐。

第三張，體制牌。

2021年設區(qū)后，錢塘形成了“兩塊牌子、一套班子”的“區(qū)政合一”模式，既保留了功能區(qū)“扁平高效”的體制優(yōu)勢，又承接了行政區(qū)統籌社會事務的治理職能。

把底牌打成王牌

有了底牌，怎么打？澎湃新聞（www.thepaper.cn）梳理發(fā)現，錢塘的打法可以概括為四種能力：長期主義、兩新融合、存量盤活與開放破局。

在耐心培育長周期產業(yè)集群方面，錢塘展現了罕見的定力。位于錢塘的“中國醫(yī)藥港”核心區(qū)起步于2017年，如今全區(qū)集聚生物醫(yī)藥企業(yè)1800余家，培育上市及擬上市企業(yè)27家、杭州市“準獨角獸”企業(yè)34家，今年以來已有3款1類創(chuàng)新藥成功上市。“生物醫(yī)藥產業(yè)研發(fā)周期長，大把時間、財力投進去，幾年水花都見不到。但我們愿意等。”該區(qū)相關部門負責人告訴澎湃新聞，區(qū)里的集成電路、航空航天產業(yè)也是如此。錢塘愿意為長周期產業(yè)“買單”。

中國醫(yī)藥港

在推動“兩新”融合（科技創(chuàng)新與產業(yè)創(chuàng)新深度融合）上，錢塘也有自己的巧勁。該區(qū)擁有全省最大的高教園區(qū)——14所高校、25萬師生，這是其他城區(qū)無法比擬的“智力富礦”。如何打通成果轉化的玻璃門？錢塘的破題思路是推行“博士入企”“科技副總”機制，讓實驗室的研究人員走進生產線。2023年錢塘入選首批國家級市域產教聯合體，2024年環(huán)大學城創(chuàng)新生態(tài)圈啟動建設。研發(fā)投入強度連續(xù)五年保持全省第二，“產學研用”的堵點正在被一點點打通。

面對新增建設用地有限而產業(yè)發(fā)展對空間需求持續(xù)增長的矛盾，錢塘從2022年起系統性構建存量工業(yè)用地提質增效機制。通過“轉遷集聚、提升改造、依法收回”等路徑，2024年以來完成低效工業(yè)用地再開發(fā)超4000畝。同時創(chuàng)新“供地與供樓并軌”模式，讓中小企業(yè)“拎包入住”，縮短投產周期。不久前，錢塘區(qū)的用地創(chuàng)新實踐被自然資源部納入《支持新產業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展的規(guī)劃和土地政策創(chuàng)新案例集》，意味著這套打法具有全國借鑒意義。

金磚中心

開放能級也在不斷提升。2025年，金磚國家特殊經濟區(qū)中國合作中心在錢塘揭牌。對錢塘來說，這不只是一塊牌子，更是站上了國際開放合作的前沿。隨著投資、貿易、人員的一進一出之間，全球創(chuàng)新資源加速涌流，最終釋放出強大的經濟效益。2025年，錢塘首次實現貨物進出口、出口和進口規(guī)模均進入全省前十。錢塘正以金磚中心為支點，加速編織一張貫通國內國際的“網絡”，深化金磚經貿合作。比如，加快打造金磚特殊經濟區(qū)合作網絡，以及供應鏈、簽證、培訓等“五個中心”等。

不只是產業(yè)硬核

如果只講硬核的產業(yè)，就把錢塘說小了。五年轉型，錢塘的另一面正在浮現。

城市面貌的變化最為直觀。“一帶兩城”（一帶即錢塘江生態(tài)海岸帶，兩城為東部灣新城、江海之城）建設從圖紙走向現實，杭州錢塘大灣區(qū)濕地公園開園，金沙湖大劇院、東沙湖公園、文體中心等相繼投用。交通骨架全面拉開，“三地鐵”時代開啟，錢塘快速路、江東大道快速路兩條跨江通道全線貫通，下沙港集裝箱吞吐量位列全省內河港口首位。

東沙湖公園

民生福祉持續(xù)增進。教育方面，錢塘在浙江省內率先創(chuàng)成全國義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展區(qū)、全國學前教育普及普惠區(qū)，省教育現代化發(fā)展水平監(jiān)測躍升至全省前五；醫(yī)療方面，落地省公共衛(wèi)生臨床中心（浙醫(yī)一院錢塘院區(qū)），啟用市一醫(yī)院下沙院區(qū)等 4 家市級醫(yī)院，健康浙江考核連續(xù)六年優(yōu)秀；養(yǎng)老方面，實現社區(qū)居家養(yǎng)老設施全覆蓋；城鄉(xiāng)居民收入倍差縮小至1.41、連續(xù)兩年全市第一，農村居民人均可支配收入6.3萬元、全省第一。

這一組組數據說明：錢塘的增長不是少數人的增長，而是城鄉(xiāng)協同、共建共享的增長。

越來越多的年輕人正在涌入錢塘。過去五年，錢塘新引進35周歲以下大學生17.8萬人。地鐵8號線，早上從江東往下沙方向，車廂里全是年輕人。兩年前還是“冷板凳”，現在“站滿了人”。吸引力從何而來？產業(yè)提供就業(yè)機會，高校提供成長空間，城市提供生活品質——三者形成閉環(huán)。

三個與眾不同的辨識度

回看這五年，錢塘的“辨識度”可以概括為三句話。

——它是杭州“制造立市”的壓艙石。

去年逾4000億元的規(guī)上工業(yè)總產值體量，保持省市領先，決定了錢塘在杭州產業(yè)版圖中不可替代的位置。區(qū)委全會報告明確，錢塘區(qū)的使命是“加快建設全球先進制造業(yè)基地主平臺”，這是實打實的責任擔當。

——它是“區(qū)政合一”的試驗田。

既有功能區(qū)的效率，又有行政區(qū)的統籌，這種體制優(yōu)勢正在轉化為治理效能。讓經濟職能與社會職能更好地融合，是“區(qū)政合一”模式走向成熟的必經之路。

——它是產城人融合的實踐地。

從“產業(yè)區(qū)”到“宜居城”，錢塘正在回答一個問題：一座產業(yè)新城，如何讓硬實力與軟環(huán)境同頻發(fā)展？

站在“十五五”的起點，該區(qū)的目標也很清晰：高水平打造大都市戰(zhàn)略門戶、現代化一流新區(qū)。比數字更重要的，是路徑——錢塘正在探索的這條“以產興城、以城聚人、以人興業(yè)”的路子，能否為全國同類區(qū)域提供可復制的經驗？

答案，也許就在下一個五年。

澎湃新聞首席記者 陸玫