向北開放的戰略支點——從國家布局看內蒙古自貿試驗區“落子”邏輯

　　隨著國務院《中國（內蒙古）自由貿易試驗區總體方案》（以下簡稱《總體方案》）的印發，我國自貿試驗區擴圍至23個，由東向西、從南到北、從沿海到沿邊內陸的全方位開放格局更加完善。4月11日，中國（內蒙古）自由貿易試驗區正式揭牌。

　　內蒙古地處祖國北疆，擁有橫跨“三北”、內聯八省區、外接俄蒙的獨特區位優勢。然而，長期以來的一個困境卻令這片廣袤土地“懷抱金飯碗卻沒飯吃”——海量的貨物每天川流不息，本地卻只承擔著通道的角色，附加值寥寥。這就是沿邊開放中典型的“大通道、小平臺”之痛。而今，內蒙古自貿試驗區獲批，無疑成為打破這一困境的“制度鑰匙”。

　　為什么是內蒙古？為什么是此時？答案，藏在國家戰略的宏大布局與時代發展的現實邏輯之中。

　　五大戰略定位的重要落子

　　中國自貿試驗區是指在中國境內設立以制度創新為核心的經濟功能區，實行“境內關外”管理模式，推動貿易便利化、投資自由化和金融國際化，中國自貿試驗區建設走過13年歷程，過去的布點更多集中于沿海、沿江和部分南部沿邊地區。“十五五”開局之年，黨中央決定設立內蒙古自貿試驗區，進一步完善自貿試驗區總體布局，這是深入實施自貿試驗區提升戰略的重要部署，也是新時期擴大高水平對外開放的重要舉措。

　　“在全球經濟格局深刻調整的背景下，我國提出構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局。內蒙古的獨特區位，使其在暢通國內國際雙循環中具有不可替代的作用。”內蒙古自治區社會科學院內蒙古“一帶一路”研究所副所長、副研究員照日格圖介紹，建設內蒙古自貿試驗區，是充分發揮內蒙古內聯八省近京畿、外接俄蒙通歐亞獨特的區位優勢，加快落實“五大任務”，深入參與共建“一帶一路”和中蒙俄經濟走廊建設，沿邊內陸開發開放戰略高地和服務保障全國高質量發展示范區域，打造穩邊固邊、經略周邊、服務全國的戰略支點的需要，也是新時代我國擴大高水平對內對外開放的重要舉措，不僅有力推動我國向北開放，也助力打造我國向北開放重要橋頭堡。

　　內蒙古自治區發言人在4月10日國新辦舉行的政策例行吹風會上表示，內蒙古擁有20個對外開放口岸，是全國唯一同時擁有中歐班列東通道和中通道的省區，既是支撐我國產供鏈國際國內合作的“黃金通道”，也是服務保障新時代向北開放的重要支撐。

一列中歐班列在二連浩特鐵路口岸整裝待發

　　內蒙古自貿試驗區的獲批，是習近平總書記賦予內蒙古“兩個屏障”“兩個基地”“一個橋頭堡”五大戰略使命的重要落子。內蒙古是中蒙俄經濟走廊的重要節點。《總體方案》圍繞暢通向北開放國際大通道、打造聯通內外貿易節點等方面，部署了一系列改革試點任務。比如，“推動中歐班列呼和浩特樞紐節點城市和中歐班列滿洲里、二連浩特沿邊陸路口岸建設”，拓展寬軌直達班列、定制化班列等服務功能，提升跨境物流效率和輻射能力，切實在暢通國內國際雙循環中發揮更大作用。

　　內蒙古新能源裝機、煤炭產能、電力總裝機、外送電量及20種礦產保有量都名列全國第一。《總體方案》提出“支持建設銅、鉀肥、螢石等進口資源儲備基地和有色金屬、液化石油氣深加工基地”等改革試點任務。

　　內蒙古是名副其實的國家“糧倉”“肉庫”“奶罐”。糧食產量連續兩年超800億斤，牛羊肉產量、牛奶產量全國第一。《總體方案》圍繞發展生態農牧業、推進綠色食品認證、引進優質品種資源等作出部署。

　　翻開《總體方案》，“筑牢北方重要生態安全屏障”是重要任務。近年來，內蒙古深入推進山水林田湖草沙一體化保護和系統治理，全力打好“三北”工程攻堅戰，在祖國北疆筑起了一道堅實的生態安全屏障。《總體方案》明確提出“推進中蒙荒漠化防治合作中心、示范基地、沙塵監測站等項目實施”等改革試點任務，持續把生態優勢轉化為發展優勢，筑牢我國北方重要生態安全屏障。

　　而在安全層面，內蒙古是祖國“北大門”，承擔著祖國北疆安全穩定屏障的重任。《總體方案》專門設置“完善風險防控體系”章節，內蒙古將以鑄牢中華民族共同體意識為主線，統籌發展和安全，健全跨境貿易、金融、數據等領域的風險防控機制，提升口岸智慧監管和應急協同能力，以高水平安全保障高質量發展。

　　打破“只通不聚”的制度突圍

內蒙古自貿試驗區二連浩特片區

內蒙古自貿試驗區二連浩特片區

　　二連浩特，這座“草原邊城”，每日有中歐班列從國門下鳴笛穿行。2025年，內蒙古陸路口岸貨運量達1.32億噸，同比增長8.3%，連續3年超1億噸。中歐班列進出境9557列，同比增長16.9%，占到全國近一半。

　　過貨量常年領跑，卻常陷入“酒肉穿腸過”的尷尬——海量貨物呼嘯而過，留下的產業附加值卻相對有限。正如專家所言，“通道”通了，“經濟”卻沒留下來。

　　自貿試驗區的價值不在“圈地”，而在“破壁”。內蒙古自貿試驗區的獲批，意味著內蒙古將在制度型開放上獲得更多“破冰”權限，若能用好先行先試的自主權，讓更多進口資源留在本地深加工，讓國產制造在口岸完成增值再“出海”，這片土地才能真正從物流“大通道”蛻變為向北開放的“超級樞紐” 。

　　這把“制度鑰匙”究竟要打開什么門？答案寫在《總體方案》的“五個中心”戰略定位中：將內蒙古自貿試驗區打造成為聯通內外、輻射周邊的信息交流中心、交通物流中心、要素資源配置中心、重點領域科技創新中心和產業合作中心，“五個中心”覆蓋信息流、物流、資金流、技術流、產業流全要素，形成“通道—樞紐—平臺—產業”的完整開放生態。　　

內蒙古自貿試驗區滿洲里片區（部分圖片由商務廳提供）

　　具體而言，119.74平方公里的實施范圍覆蓋三個片區：呼和浩特片區聚焦新能源、新材料等戰略性新興產業，打造國家向北開放重要橋頭堡的核心樞紐；滿洲里片區發展進口資源落地加工、跨境金融等，打造輻射東北亞和歐洲的重要窗口；二連浩特片區深耕國際貿易、國際物流等，打造中蒙俄經濟走廊的重要樞紐。

國新辦政策例行吹風會現場 記者 侯瑞 攝

　　內蒙古自治區發言人在政策例行吹風會上表示，在建設內蒙古自貿試驗區進程中，將重點推進具有沿邊內陸特色的首創性、集成式制度創新。內蒙古自貿試驗區將因地制宜開展具有沿邊特色的制度創新，加強與周邊共建“一帶一路”國家在基礎設施互通、規則標準互認、民心相通互融等方面交流合作，切實發揮國家向北開放重要橋頭堡的窗口和平臺功能，建設好沿邊內陸開發開放戰略高地。

　　從“通道經濟”到“樞紐經濟”“產業經濟”的躍升，正是內蒙古打破“只通不聚”瓶頸的關鍵所在。

　　站在“十五五”的新起點上，內蒙古自貿試驗區的揭牌，不僅是內蒙古發展史上的里程碑，更是中國開放戰略從沿海優先走向全域均衡的生動注腳。內蒙古自貿試驗區獲批，對于內蒙古而言，不僅是政策“加冕”，更是一次打破“過路經濟”宿命的絕佳契機。

　　遼闊的草原上，4200余公里邊境線正在從地理邊界轉變為開放前沿。當制度創新的“鑰匙”打開沿邊開放的大門，當“五個中心”的藍圖從紙面走向現實，內蒙古將完成從“黃金通道”到“開放高地”的蝶變，為“十五五”開局貢獻堅實的“自貿力量”。

　　向北開放的大門，正開得更大、更穩。（草原云）