當?shù)貢r間4月11日,美國與伊朗在巴基斯坦首都伊斯蘭堡舉行談判。雙方展開了長達約21小時的密集磋商、多輪“實質(zhì)性討論”,但最終仍未達成任何協(xié)議。
美伊此次談判的破裂,充分暴露出雙方分歧仍然不可調(diào)和。接下來,為期兩周的脆弱停火還能否維持,地區(qū)局勢又將滑向何方?
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伊斯蘭堡大街上懸掛的美伊會談圖片。
三大核心分歧。
對于此次談判,美伊各執(zhí)一詞。美國副總統(tǒng)萬斯表示,美國已明確劃出“紅線”,但伊朗方面“選擇不接受美方條件”。伊朗外交部發(fā)言人則稱“美方漫天要價”,指責美國“過度野心”阻礙談判推進。
具體來看,談判破裂主要由于雙方在三大議題上,存在不可調(diào)和的嚴重分歧。
分歧一:鈾濃縮權(quán)利之爭。
鈾濃縮與核能力問題,是美伊當前的核心矛盾,也是美國對伊朗的談判底線。
美方要求伊朗永久停止所有鈾濃縮活動,交出現(xiàn)有濃縮鈾,接受國際原子能機構(gòu)無限制核查,徹底放棄核能力。
伊朗態(tài)度同樣堅決,表示和平利用核能是主權(quán)權(quán)利,絕不放棄有限度鈾濃縮,拒絕成為“無核自保能力”的國家。
美國的目的是徹底摧毀伊朗核能力,消除中東地區(qū)最大“安全威脅”。
伊朗則認為,核能力是主權(quán)問題,也是制衡美國軍事優(yōu)勢的關鍵籌碼,放棄核權(quán)利等于“自廢武功”。
美伊雙方分歧背后,是美國追求“絕對安全”與伊朗維系政權(quán)存續(xù)的尖銳對立,也是霸權(quán)體系與主權(quán)國家平等訴求的矛盾體現(xiàn)。
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伊朗已經(jīng)生產(chǎn)出60%豐度的濃縮鈾。
分歧二:霍爾木茲海峽控制權(quán)之爭。
霍爾木茲海峽控制權(quán)是此次談判的另一核心矛盾點。
美國強硬要求伊朗“無條件全面開放海峽”,承認其為國際水域,禁止收取任何通行費,不得限制美軍艦通行,并提出“共同管控”方案。
伊朗明確拒絕美國所提“共同管控”方案,堅持完全掌握海峽過境權(quán),主張對過往油輪收取“通行費”,強調(diào)“無伊朗許可,不得通行”。
當前,伊朗通過管控霍爾木茲海峽航道,攪動全球能源、金融市場,對美以施加壓力。為此,美國試圖借談判削弱伊朗的“不對稱反制”能力,這是伊朗絕不可能接受的。
值得注意的是,談判期間,美軍中央司令部宣布兩艘導彈驅(qū)逐艦穿越霍爾木茲海峽,稱其為“清理水雷任務的一部分”。伊朗方面則強力否認,稱任何船只在霍爾木茲海峽的過境權(quán)“完全掌握在伊朗武裝力量手中”。
雙方態(tài)度針鋒相對,令本就脆弱的談判氛圍雪上加霜。
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分歧三:黎巴嫩停火與資產(chǎn)解凍之爭。
黎巴嫩停火與資產(chǎn)解凍,是伊朗此次談判的“前置條件”,但美國依舊拒絕作出任何承諾。
在黎巴嫩問題上,伊朗要求必須結(jié)束針對包括黎巴嫩在內(nèi)的所有地區(qū)抵抗力量的戰(zhàn)爭。但美方堅稱“黎巴嫩沖突是獨立議題”,以色列也公開表態(tài)“停火不包含黎巴嫩”,態(tài)度強硬。
在資產(chǎn)問題上,伊朗要求美國全面解除對伊制裁,解凍全球范圍內(nèi)所有被凍結(jié)的海外資產(chǎn)。但美方只愿部分放松制裁,拒絕一次性全面解除。
對伊朗而言,長期的經(jīng)濟制裁已嚴重影響民生經(jīng)濟,只有制裁真正解除,談判才有實際意義。但美國堅持制裁解除必須與伊朗讓步掛鉤,雙方邏輯起點截然不同。
未來發(fā)展趨勢。
美伊此次談判的破裂,是雙方停戰(zhàn)后第一輪試探性博弈的結(jié)果,首次交鋒均展現(xiàn)強硬立場,充分反映出雙方博弈的復雜性與斗爭的長期性。
目前看,戰(zhàn)爭風險將在高位震蕩,全面大戰(zhàn)的概率仍然不高,但恢復局部對抗的局面仍有可能。
當?shù)貢r間4月12日,特朗普在社交媒體平臺發(fā)文稱,即刻起,美國海軍將開始對所有試圖進入或離開霍爾木茲海峽的船只實施封鎖,并將攔截在國際水域向伊朗支付通行費的船只,同時清除伊朗在海峽布設的水雷。
伊朗對此給予強硬回應,伊斯蘭革命衛(wèi)隊發(fā)布公告稱,任何國家的軍事艦艇無論以何種名義或借口,只要試圖接近霍爾木茲海峽,都將被視為違反停火協(xié)議,將遭到伊斯蘭革命衛(wèi)隊海軍嚴厲、強硬的回應。
與此同時,多家以色列媒體援引以色列國防高官的消息報道稱,以軍已進入“高度戒備狀態(tài)”,正在為重啟針對伊朗的軍事行動做準備,同時也為伊朗可能對以色列發(fā)動的突襲做準備。
隨著以色列取消了與伊朗對峙期間的緊急管控措施,針對內(nèi)塔尼亞胡的腐敗案也將于12日重啟審理。
當談判陷入僵局時,各方很有可能再次付諸武力,直到一方無法承受軍事行動代價,談判才有可能取得實質(zhì)性進展。
但同時,在臨時停火窗口期內(nèi),雙方或許仍有機會展開新一輪談判,尋求達成一個臨時性的技術框架,以避免沖突立即重啟。
不過鑒于核心訴求的互斥和極度缺乏的互信,達成全面協(xié)議的可能性微乎其微。
從長遠看,這場博弈正在深刻重構(gòu)中東的地緣格局。美伊長期對峙或?qū)⒊蔀槌B(tài),海灣地區(qū)安全局勢恐長期動蕩。
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此次伊斯蘭堡談判是美伊雙方緩解對峙、謀求和平的一次外交嘗試,但核心利益分歧與場外軍事施壓,讓談判舉步維艱。
后續(xù)局勢走向,將更多取決于雙方的軍事博弈與戰(zhàn)略克制,但目前看,克制與妥協(xié)的空間正在逐漸縮小。
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