敢于有夢 勇于追夢 勤于圓夢（追夢人·期待“十五五” 青年說機遇⑤）

來源:人民日報

安徽亳州西淝河國家濕地公園，青年人在綠道上騎行，樂享美好春光。劉勤利攝（人民視覺）

江蘇南通通州區十總鎮，青年黨員志愿者幫助農民直播銷售小番茄，助力增收。翟偉凱攝（人民視覺）

青島人形機器人數據采集訓練場，青年數據采集師指導機器人進行日用品的分揀。張進剛攝（人民視覺）

“十五五”規劃綱要設置“支持青年發展”專節，從國家規劃層面系統謀劃、配置資源，為青年成長成才提供堅實的頂層設計和路徑保障。“十五五”時期，規劃綱要將如何落地實施，讓廣大青年敢于有夢、勇于追夢、勤于圓夢？我們邀請了相關專家學者和青年工作者展開深入探討。

——編者

對話嘉賓：

邢偉國家發展改革委社會發展研究所社會事業研究室主任、研究員

劉俊彥中國青少年研究中心主任、研究員

張豪共青團中央維護青少年權益部副部長

最大限度激發青年這個最積極、最有生氣群體的力量

記者：如何看待“十五五”規劃綱要首次設立“支持青年發展”的獨立專節，對“十五五”時期青年發展有何政策指引？

邢偉：黨和國家事業要發展，青年首先要發展。“十五五”規劃綱要首次專節部署支持青年發展，正是將青年高質量發展內嵌于社會主義現代化建設整體布局，確保青年發展與國家發展同頻共振。

當前，我國正處于以科技創新引領現代化產業體系建設、發展新質生產力的關鍵時期，青年是創新創業創造最具活力的群體。同時，應對人口總量與結構變化，迫切需要將規模龐大的青年人口資源轉化為支撐中國式現代化建設的強大人才紅利。支持青年發展旨在從國家發展規劃層面系統回應這一時代課題，通過優化青年教育、就業、安居、身心健康等全方位政策環境，最大限度激發青年這個最積極、最有生氣群體的力量，為其投身強國建設、民族復興偉業創造機會、搭建舞臺。

從政策體系來看，專節部署實現了青年發展從專項規劃向國家發展“總藍圖”的深度集成，推動我國青年發展事業邁入與國家現代化進程深度融合的新階段。

劉俊彥：青年是經濟社會發展的生力軍與強國建設的先鋒力量，將青年發展從宏觀政策中單列，一方面意味著國家從頂層設計上將青年視為一個具有獨特需求、需要系統支持的戰略性群體，另一方面也回應了時代發展的緊迫需求。當前，我國青年群體的規模、結構與訴求正在發生深刻變化。設立專節旨在系統性優化青年發展環境，解決青年發展面臨的急難愁盼，更好投資賦能青年，促進青年全面發展，為民族復興偉業培育青年人力資源。

專節的設立將起到鮮明的“指揮棒”作用，將指引未來青年政策實現三個轉變：從“碎片化”向“系統集成”轉變，以往青年政策比較分散的局面將逐步轉變為跨部門、全周期的協同治理；從“保基本”向“促發展”轉變，政策不僅要兜底，還要著眼于激發青年發展潛能和創新活力；從“供給側”向“需求側”貼近，政策制定將更加關注不同青年群體的差異化訴求，提高政策針對性。

構建全鏈條的支持體系，讓年輕人更有獲得感

記者：“十五五”規劃綱要提出，為青年成長成才、建功立業創造良好條件。“十五五”時期，如何切實解決青年的急難愁盼，讓廣大青年安心奮斗、追夢圓夢？

邢偉：要關注青年所思、所憂、所盼，推出一系列精準滴灌、暖心務實的舉措。例如在求學工作方面，打通成長成才快車道。推動高等教育和職業教育結構與新質生產力需求的動態適配，優化高校學科專業，深入推進產教融合。加強就業服務的前置與延伸，同時規范平臺經濟等新就業形態勞動者權益保障，讓青年勞動者更有尊嚴、更為安心。

在創新創業方面，支持青年科技人才牽頭重大科研項目，完善“揭榜掛帥”“賽馬”機制，賦予更大技術路線決定權與經費支配權。在高校、園區建設一站式青年創業孵化器，鼓勵青年投身“專精特新”、數字經濟、綠色低碳等領域創業。

在住房保障方面，緩解青年安居煩心事。加快構建租購并舉的住房保障體系，擴大保障性租賃住房、公租房供給，面向新市民、青年人單列指標、簡化申請，讓青年租得穩定、住得體面。

劉俊彥：關鍵在于找準政策發力點，構建全鏈條的支持體系，讓年輕人更有獲得感。例如，在生育支持上，從生育補貼轉向“時間支持+服務支持+經濟支持”的立體化體系，大力發展普惠托育服務體系、推動用人單位提供彈性工作制等，切實降低青年的生育、養育、教育成本。在社會融入方面，通過建設青年發展型城市和青年友好型社區，搭建青年參與基層治理、志愿服務的平臺，增強青年對城市和社區的歸屬感。

記者：如何引導青年樹立正確的成長觀、成才觀，推動青年將自身發展融入國家發展大局？

張豪：當前，共青團中央正在牽頭編制新一輪中長期青年發展規劃，其主線就是緊緊圍繞培養社會主義合格建設者和可靠接班人，力爭讓每一名青年都能找到發展航向，擁有奮斗舞臺。

新一輪青年發展規劃堅持將加強青年思想政治引領作為首要任務，在加強理想信念教育、夯實愛黨愛國愛社會主義思想根基、弘揚和踐行社會主義核心價值觀等方面提出有針對性的舉措。新一輪青年發展規劃還將圍繞新時代新征程黨的中心任務，動員青年建功立業。鼓勵和支持青年科技人才挑大梁、當主角，參與打好關鍵核心技術攻堅戰；引導青年返鄉入鄉就業創業，在產業發展、鄉村治理、鄉風文明等領域發揮積極作用。

及時響應新就業群體青年訴求，進一步暢通青年利益表達渠道

記者：近年來，隨著新技術、新產業等不斷發展，新就業群體青年不斷涌現。“十五五”時期，如何實現政策動態調整、精準滴灌，貼合不同群體青年的實際需求？

張豪：目前，我國新就業群體數量龐大，其中80后、90后占主體。新就業群體青年的“新”，不僅體現在就業形態上，也體現在訴求的多樣性與差異性上。

我們將進一步暢通青年利益表達渠道，持續深化共青團與人大代表、政協委員“面對面”活動，聚焦不同就業形態青年發展痛點難點堵點，引導不同領域青年代表有序參與政治協商。用好人民建議征集、青年匯智團、青年議事會等載體，常態化、分領域聽取青年意見，推動其積極參與公共事務。依托新媒體平臺、網絡社群開設青年建言通道，廣泛傾聽青年心聲。

同時，著力構建一站式、綜合性、屬地化青年服務體系。依托12355青少年服務臺面向青少年提供成長咨詢和權益服務。加強12355與12345等服務熱線協同聯動，建立信息共享、工單互轉、聯合辦理機制，建強線上線下專業志愿服務隊伍。發揮共青團、青聯、學聯組織體系優勢，回應青年關心關切。

劉俊彥：及時響應新就業群體青年的訴求，關鍵在于構建一個能感知、會響應、可迭代的動態體系。

首先，依托大數據、人工智能等新技術手段，聯合平臺企業、行業協會、研究機構，精準掌握新就業群體青年的現實狀況與核心訴求，為政策制定提供數據底座。其次，針對新就業群體青年最關心的勞動權益保障問題，推動建立適應平臺經濟的職業傷害保障、多層次養老保險等制度；針對職業發展通道窄的問題，推出共享培訓和微認證機制，打通職業上升通道。最后，通過在新業態領域建立行業協會、在平臺企業內部設立青年議事廳等方式，保障青年能夠有序參與，形成從表達到響應再到反饋的閉環。（本報記者 李昌禹 楊 昊）

《人民日報》（2026年04月12日第05版）