再提打擊“村霸”，有何深意？

“經市局研究決定，組織全市公安機關對‘村霸’‘鄉霸’‘沙霸’‘礦霸’‘街霸’‘市霸’等有組織犯罪開展專項打擊，切實解決群眾反映強烈的突出問題?！?/p>

4月5日，安徽省廣德市公安局發布上述通告，提出全面公開征集“六霸”有組織犯罪線索，并公布了來電、來信、來訪等舉報方式。

近日，遼寧、湖南、山東、新疆、甘肅等多地，均發布通告，表態嚴打“六霸”等突出黑惡勢力。

多地警方人士告訴《中國新聞周刊》，公安部多次明確作出開展群眾身邊不正之風和腐敗問題集中整治的部署。2024年，中央紀委國家監委部署開展群眾身邊不正之風和腐敗問題集中整治工作，這項工作涉及多項整治問題清單，其中就包括整治“六霸”。2026年1月，中央紀委國家監委又對這項工作再部署。此外，打擊“六霸”也是掃黑除惡常態化的現實需求。

中國人民大學農業與農村發展學院教授、農村發展研究所所長鄭風田告訴《中國新聞周刊》，長期以來，“六霸”成為危害一方的“地頭蛇”，尤其是“村霸”問題成為基層治理的難點和痛點。此次在中央的統一部署下，多地嚴打“六霸”，釋放明確信號：懲治“六霸”只有進行時，沒有完成時。這體現了從中央到地方對這類黑惡勢力進行常態化打擊的決心。

AI插畫/adan

因何長期存在？

近年來，中央和地方都注重對“六霸”的打擊力度，多個省份也陸續公布過打擊數據，如2025年，甘肅省依法打掉“村霸”“鄉霸”“礦霸”等各類霸痞134個，抓獲犯罪嫌疑人579人。

“六霸”問題由來已久，盡管屢受打擊，因何至今存在？

這要先了解究竟何為“六霸”。廣德市公安局發布的通告稱，“沙霸”“礦霸”，是涉及非法采礦、非法采砂、壟斷資源、嚴重破壞生態環境，并存在強攬工程、惡意競標、強迫交易、惡意威脅等暴力手段打壓競爭對手的黑惡勢力?！敖职浴薄笆邪浴?，是在人員密集、交易頻繁的商貿集市、批發市場、娛樂場所等區域進行尋釁滋事、強買強賣、敲詐勒索、收取“保護費”等行為的黑惡勢力。

在鄭風田看來，“六霸”以“村霸”“鄉霸”等為主要群體，他們通?；钴S在鄉村或偏遠地區的鄉鎮區域。按照上述通告的定義，“村霸”“鄉霸”，是利用家族、宗族等勢力橫行鄉里、稱霸一方、欺壓殘害百姓，在農村等地區尋釁滋事、聚眾斗毆、強拿硬要等，破壞一方秩序、把持基層政權、操縱破壞基層換屆選舉、壟斷農村資源、侵占集體資產的黑惡勢力。

從案例看，長期把持基層政權的“村霸”確實存在。比如，安徽淮南市的一位村主任就被指是“村霸”。根據當地公訴機關的指控，淮南市西瓦村原村主任吳化好，以吳氏宗族為紐帶，糾集宗族惡勢力，勒索轄區企業，強占工程項目，把持基層政權長達20年。

山東省鄒平市魏橋鎮魏橋村原支部書記、村委會原主任張士學等人被當地法院定性為涉惡勢力犯罪團伙，其因聚眾斗毆罪、職務侵占罪等罪名，獲刑十九年八個月。多位受訪的魏橋村村民告訴《中國新聞周刊》，張士學曾連續擔任14年村支部書記，其中約有7年時間兼任村主任。在換屆選舉時，他公開拉票。在他擔任村支書期間擔任過村主任的成傳兵稱，其因為經常提反對意見而被排擠。

包括“村霸”在內的“六霸”長期存在與多種原因有關。鄭風田告訴《中國新聞周刊》，比如，因地處偏遠，當地警力等人手不足，對他們打擊力度不足；農村選舉制度存在漏洞，導致農村賄選、黑惡勢力滲透等問題在某些地方得不到解決，使得一些“六霸”人員成為村干部。

另外，“六霸”往往與當地宗族勢力相摻雜，在當地關系盤根錯節。鄭風田說，現實案例中，“保護傘”問題比較突出，這也導致打擊難度增加。中央紀委國家監委公開通報的案例顯示，在“保護傘”的庇護下，有的“沙霸”“礦霸”肆無忌憚侵占國家資源，甚至將“黑手”伸向長江。

比如，江西省九江市政協原副廳級干部古小平等人為朱志模涉黑組織充當“保護傘”。2004年至2019年，以瑞昌市碼頭鎮朱湖村黨支部原書記朱志模等人為首的涉黑組織，長期把持基層組織，盤踞朱湖村附近長江水域瘋狂采砂，并通過成立巡邏隊驅趕外來采砂船、強迫交易等方式，非法控制周邊采砂行業，僅依托其中一個砂石經營站4年時間就非法獲利2000余萬元，嚴重破壞長江流域生態環境。

2010年至2014年，古小平先后在擔任瑞昌市市長、市委書記期間，收受賄賂，默許縱容朱志模等人大肆非法采砂，在朱志模的采砂船和設備被有關部門扣押后協調退還，并為其說情抹案、站臺撐腰，幫助承攬工程項目。

更有甚者，有的公職人員自身就是“礦霸”。相關通報顯示，賈凈博任內蒙古自治區巴彥淖爾市烏拉特前旗副旗長、公安局局長期間，指使公安局班子成員及民警為其壟斷經營砂石礦場提供幫助，并通過串通投標、強迫交易等手段，控制該旗全部4家砂石礦場，惡意哄抬價格，僅半年就非法獲利600余萬元。

安徽省某地一位紀委干部告訴《中國新聞周刊》，辦理“六霸”案件難度較大，有些“六霸”的家人或親友等本身就從事政法工作、紀檢工作等，這導致辦案時出現“你中有我，我中有你”的局面，增大了辦案阻力，甚至被“內鬼”通風報信。在取證方面，一些“六霸”人員，并不直接采取暴力對抗，而是通過糾纏滋擾、言語恐嚇等“軟暴力”實施。有些受害者擔心遭到報復，不敢舉報，即便當地表示為舉報人保密，也并不能消除他們的顧慮。

如何整治？

這些年，為了整治“六霸”，我國在法律層面上不斷完善。2026年1月1日起施行的村民委員會組織法規定，被開除中國共產黨黨籍，因犯罪受過刑事處罰，利用宗族或者黑惡勢力從事非法活動，組織或者參加非法宗教活動或者邪教活動的，不得作為村民委員會成員候選人。輿論認為，上述規定相當于設置了一道門檻，限制并杜絕了潛在“村霸”參選。

地方上也在不斷探索并制定相關制度。比如，安徽省紀委曾專門下發《關于在扶貧領域專項整治中重視做好“村霸”和宗族惡勢力問題整治工作的通知》，建立“村霸”和宗族惡勢力專項整治報告制度，堅持抓早抓小、露頭就打，對背后隱藏的腐敗問題深挖嚴查，并將整治情況、監督檢查結果納入全省年度政風建設考核內容。

除了完善法律和出臺相關文件，多位受訪者表示，因“六霸”黑惡勢力盤根錯節，紀檢監察機關、公安機關在對其整治時，還注重與其他相關部門聯手打擊。

中央紀委國家監委發文指出，懲治“沙霸”“礦霸”等黑惡勢力背后腐敗和“保護傘”是各級紀檢監察機關承擔的一項重要任務。要加強與自然資源、水利、生態環境、交通等行業主管部門和政法機關的協作配合，嚴懲與“沙霸”“礦霸”等存在利益勾結，為其站臺撐腰、提供庇護的“保護傘”及不擔當不作為、監管不力等問題。

此外，“打早打小”也被提及。遼寧省公安司法管理干部學院教授張興武告訴《中國新聞周刊》，“六霸”滋生蔓延需要一定的時間，因此打擊時，應注重“打早打小、源頭預防”，避免其形成更大危害。此外，還應對“六霸”中的一些大案要案，采取提級辦案、異地用警等方式，降低辦案阻力、提高辦案效率。

武漢大學社會學院教授呂德文告訴《中國新聞周刊》，一段時間里，基層經濟秩序比較混亂，相關的法律規范比較薄弱，監管不到位，所以出現了一些灰色地帶。比如，在土地開發利用方面，過去村莊的自主性很強，政府不干預或干預得比較少，“村霸”“鄉霸”等人員就容易出現大發“土地財”“礦產財”等問題，其中還伴隨暴力征地、故意傷害等行為。

呂德文因此認為，在嚴打“六霸”時，要注重斬斷其灰色利益鏈條，進一步完善相關法律法規，提高一些商業活動的透明度和公正性。

鄭風田告訴《中國新聞周刊》，要將打擊“六霸”提高到反腐工作的高度上?！氨仨氂蛇^去偏重于經濟發展的鄉村治理，轉向經濟、社會、文化建設并重，破除宗族勢力，革新鄉村風俗和觀念，消除‘村霸’產生的土壤?！?/p>

發于2026.4.13總第1231期《中國新聞周刊》雜志

雜志標題：多地嚴打“六霸”背后

記者：周群峰

編輯：徐天