陳曦笛：菲律賓為何急推南海油氣合作

來(lái)源：環(huán)球時(shí)報(bào)

菲律賓政府宣布進(jìn)入全國(guó)能源緊急狀態(tài)已近半月，菲總統(tǒng)馬科斯公開(kāi)表示，希望“重置”對(duì)華關(guān)系，且有意重啟中菲在南海的油氣合作談判。此后，菲總統(tǒng)府、外交部等多個(gè)部門相繼表態(tài)，稱愿與中國(guó)協(xié)商推進(jìn)潛在的海上油氣合作項(xiàng)目。有觀點(diǎn)認(rèn)為，馬尼拉此番急推同中國(guó)的南海油氣開(kāi)發(fā)合作，很大程度上是在內(nèi)憂外患之下的無(wú)奈之舉。從菲律賓近日在南海問(wèn)題上的種種動(dòng)作來(lái)看，馬科斯政府能否真正在南海問(wèn)題上作出務(wù)實(shí)抉擇，以誠(chéng)懇態(tài)度推進(jìn)相關(guān)合作，目前仍要打上一個(gè)大大的問(wèn)號(hào)。

馬尼拉為何如此急切？?jī)?nèi)憂外患都在起作用。菲律賓是石油凈進(jìn)口國(guó)，超過(guò)90%的石油依賴從中東進(jìn)口。馬科斯在3月24日晚簽署行政令，稱霍爾木茲海峽通行受阻限制了全球燃料供應(yīng)并引發(fā)價(jià)格波動(dòng)，對(duì)菲律賓能源供應(yīng)構(gòu)成“迫在眉睫的威脅”。有分析認(rèn)為，菲國(guó)內(nèi)石油庫(kù)存面臨在數(shù)十天內(nèi)耗盡的風(fēng)險(xiǎn)。事實(shí)上，菲律賓石油短缺不僅已經(jīng)大幅推高國(guó)內(nèi)油價(jià)，還導(dǎo)致電價(jià)飆升、通脹加劇等負(fù)面漣漪效應(yīng)，并引發(fā)了全國(guó)范圍內(nèi)運(yùn)輸行業(yè)團(tuán)體的多次抗議浪潮。這些現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)給馬科斯政府帶來(lái)了巨大的政治壓力，迫使其必須拿出切實(shí)行動(dòng)回應(yīng)國(guó)內(nèi)的民生訴求。

除了能源危機(jī)帶來(lái)的內(nèi)部壓力，菲律賓也受到特定域外國(guó)家戰(zhàn)略調(diào)整的影響。自上臺(tái)以來(lái)，馬科斯政府長(zhǎng)期倚重美國(guó)在軍事、經(jīng)濟(jì)、能源等方面的支持，并企圖通過(guò)將自身決策與美國(guó)戰(zhàn)略進(jìn)行捆綁來(lái)?yè)Q取政治利益。然而，面對(duì)此次來(lái)勢(shì)洶涌的能源危機(jī)，馬尼拉的“向外求索”似乎不靈了。

盡管菲方在宣布“國(guó)家能源緊急狀態(tài)”后便積極爭(zhēng)取美方“豁免”，以便購(gòu)買受制裁國(guó)家的石油，但美方顯然并沒(méi)有將菲律賓這個(gè)“重要亞太伙伴”放在心上，除象征性給出30天臨時(shí)豁免外，并未對(duì)來(lái)自伊朗、委內(nèi)瑞拉的原油采購(gòu)松綁，也未向馬尼拉提供任何實(shí)質(zhì)性援助。當(dāng)前華盛頓奉行高度實(shí)用主義的對(duì)外政策，正逐步收縮對(duì)盟友國(guó)家或國(guó)際組織提供的實(shí)際支持。馬科斯政府的一味對(duì)外依附最終導(dǎo)致自身在危機(jī)面前陷入孤立無(wú)援的被動(dòng)境地。這也使得馬科斯政府一貫的親美路線在國(guó)內(nèi)受到質(zhì)疑。在此背景下，與菲律賓最大貿(mào)易伙伴、且有能力切實(shí)緩解其能源危機(jī)的中國(guó)緩和關(guān)系，無(wú)疑是回應(yīng)國(guó)內(nèi)呼聲、挽救支持率的務(wù)實(shí)選擇。

然而，菲律賓政府對(duì)推進(jìn)中菲南海油氣合作是否真心實(shí)意，從目前看仍充滿不確定性。一方面，菲方在油氣合作開(kāi)發(fā)問(wèn)題上已有多次背信棄義的前科，幾乎可列入國(guó)際合作的“征信黑名單”。馬科斯在就任總統(tǒng)之初曾信誓旦旦，重啟與中國(guó)的南海油氣聯(lián)合開(kāi)發(fā)談判，但最終不僅未能兌現(xiàn)承諾，反而持續(xù)炒作和激化南海問(wèn)題。另一方面，菲方延續(xù)對(duì)華“經(jīng)濟(jì)享益、南海生事”的并行策略，不斷推高中菲之間的信任“赤字”。就在本次表達(dá)合作意愿的同時(shí)，馬科斯簽署命令，對(duì)中國(guó)南沙群島內(nèi)的131個(gè)海洋地物強(qiáng)加所謂“菲律賓標(biāo)準(zhǔn)名稱”，并指令在全國(guó)官方文件和教育教材中使用，嚴(yán)重侵犯中國(guó)的領(lǐng)土主權(quán)和海洋權(quán)益。

菲律賓政府應(yīng)當(dāng)清醒認(rèn)識(shí)到，一邊侵權(quán)挑釁、損害中方權(quán)益，一邊空談合作、要求中方讓利施惠的道路，在南海是走不通的。當(dāng)前，中方已通過(guò)保障化肥供應(yīng)、積極回應(yīng)菲方接觸提議等方式，充分展現(xiàn)了合作誠(chéng)意與大國(guó)胸懷。同時(shí)，由于過(guò)往的搖擺前科及近期的挑釁行為，菲方在緩和兩國(guó)關(guān)系和推進(jìn)南海油氣合作上可能的“不確定性”也現(xiàn)實(shí)地?cái)[在中方眼前。

如果菲方真的有意務(wù)實(shí)開(kāi)展合作，就有責(zé)任進(jìn)一步展現(xiàn)誠(chéng)意，以實(shí)際行動(dòng)贏取中方的理解與信任。拋開(kāi)其在歷史上和近期的一系列失信行為不談，菲律賓作為今年的東盟輪值主席國(guó)，理應(yīng)承擔(dān)起促進(jìn)南海局勢(shì)緩和、維護(hù)區(qū)域和平穩(wěn)定的責(zé)任。菲政府也應(yīng)認(rèn)識(shí)到，南海油氣合作勘探開(kāi)發(fā)固然對(duì)中菲雙方都有裨益，但對(duì)菲律賓緩解能源短缺、改善能源結(jié)構(gòu)的現(xiàn)實(shí)意義無(wú)疑更為重大。有鑒于此，菲政府應(yīng)真正放棄過(guò)往在南海問(wèn)題上的挑釁立場(chǎng)與投機(jī)心態(tài)，先以務(wù)實(shí)態(tài)度采取有助于避免南海問(wèn)題激化升級(jí)的舉措，并在此基礎(chǔ)上切實(shí)推進(jìn)中菲南海油氣合作。（作者是自然資源部海洋發(fā)展戰(zhàn)略研究所研究員）