你坐的網約車，合規嗎？安全嗎？

掏出手機，用打車軟件訂一輛車，你是否留意過這是不是一輛“人車雙證”齊全的網約車？

坐上不合規網約車，安全、服務、價格、維權好似綁上了風險的車輪，這樣的情況屢屢發生。當前，針對網約車市場種種亂象，上海交通執法部門正持續深化整治。

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記者調查：行業亂象不一而足

日前，海岸君以普通乘客身份從虹橋火車站、大渡河路、滬南路三處預訂了三輛網約車，前兩輛目的地均為中心城區，后一輛目的地為周浦。結果，僅是從虹橋火車站預訂的一輛網約車“人車雙證”齊全，另兩輛網約車的司機都直言其沒有“車證”，屬于不合規運營。

出乎意料的是，海岸君通過高德地圖APP從大渡河路預訂的一輛滬BDT85**網約車上，主副駕駛座椅背后都掛著小塑料袋包裝的飾品。

相關法規已有明確規定，網約車不得超越核定經營范圍運營，一些網約車平臺也明確禁止司機擅自改變車輛用途、在營運中開展推銷行為，但司機董先生毫不避諱該網約車不合規，還做起了推銷員：“現在流行‘車內購’，這樣的飾品不只是女乘客會購買，男乘客購買的也不少，你如果想買，掃一下飾品袋上的二維碼就可以了。”

行駛過程中，海岸君明確表示急著趕往目的地，但董先生一邊駕駛一邊推銷還是繞了兩次路：先是在距離寶慶路目的地2公里左右的一個拐彎處變道錯誤，繞行一段路后，又在本應拐彎的地方直行，因路程和時間的增加提高了車費。

但是，行程結束時，高德地圖APP上彈出的付款信息僅減少3.38元。海岸君隨即聯系平臺客服多次申訴，車費仍從綁定地圖APP的銀行卡中被扣走。之后，海岸君才發現減少的3.38元為“費用異常調價”。至于這筆費用的計算依據，則不得而知。

比董先生“車內購”更離譜的，是最近在社交平臺爆火的一段“移動玉石珠寶店”短視頻，更是把網約車開成了“珠寶店”：中控臺、車門把手、前后車窗，甚至天窗上都密密麻麻掛滿了玉石掛件、手鐲和擺件，副駕腳底下還堆著好幾塊沉甸甸的原石。網友評論“沒事時看著珠光寶氣，出事后沒準就是金縷玉衣了”，此類網約車若發生碰撞、翻車等交通事故，車內堅硬的玉石可能給乘客造成難以預料的傷害。

而網約車的亂象遠不止車內“開店”、繞道等情形，還存在車內異味、車輛不整潔、甩客等問題。例如，一位女乘客帶著裝有工作用品、生活用品和日常處方藥物的行李箱乘坐網約車前往虹橋機場趕飛機，司機以實際行駛路線比平臺規劃路線多幾公里為由，要求女乘客私下補10元差額費。見女乘客不同意，司機便在女乘客尚未取下后備箱行李箱的情況下駕車離開，之后竟要求女乘客前往離機場13公里外的地方取行李箱。

有關信息也顯示，網約車市場中還存在一些“黑租賃”汽車公司，在未按規定備案的情況下，通過修圖軟件偽造駕駛證、行駛證，幫助駕齡不足或車輛性質不符者通過平臺認證，將實質上的非營運車輛提供給網約車平臺使用；也有部分司機通過“租賬號”“租資質”等方式繞過平臺審核，成為網約車市場上的“幽靈司機”。

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亂象原因：運營方各取所需片面逐利

為何會出現如此多的亂象？海岸君詢問多位網約車司機后，得到答案是：若平臺責任意識能進一步加強，情況或許會有所改觀。

滬AEU66**牌網約車司機馬先生的情況頗具代表性。幾年前，他攜帶本人駕駛證和私家新能源車的行駛證，在某網約車平臺注冊后便成為了不合規網約車司機。運營期間，他曾被查處過一次，駕駛證被暫扣三個月。

馬先生坦言，網約車平臺和網約車司機都清楚在上海從事網約車運營必須合規，但雙方“各取所需”后，網約車平臺在要求司機申請“人證”“車證”缺一不可的同時，也會“睜一只眼閉一只眼”，讓不合規的司機成功注冊運營，有的甚至會在不合規司機被交通執法部門查處后，為其“報銷”罰款。

馬先生眼中的“各取所需”，在平臺方，是為了搶占市場份額和利潤；在司機方，則是降低了從業門檻，“省”去了各類麻煩，減少了相關開支，尤其是申請“車證”時必須投保的營業性交強險、營業性第三者責任險和乘客意外傷害險，費用遠高于私家車的相應險種。

平臺和司機彼此“心照不宣”，追求各自利益最大化，卻把它們的“衣食父母”——乘客的合法權益完全拋諸腦后，一旦運營過程中發生意外，乘客的權益可能因保險公司拒賠而難以得到保障。

盡管絕大部分網約車平臺不會為不合規司機的罰款埋單——個別曾那樣做的平臺已“痛改前非”，但馬先生從自身運營經歷仍能感受到，網約車平臺清理不合規司機的主動意愿并不是很強烈。因為平臺仍在給他這樣不合規的司機派單，只不過，為了減少被查處的機率，派給他的運單通常經過“過濾篩選”，很少有“車站單”“機場單”等收益更高的運單，所行駛線路一般不在交通執法部門的重點查處范圍。

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職能部門：司機須合規監管要從嚴

海岸君了解到，自去年10月起，上海市交通委執法總隊會同公安交管等部門，在全市范圍內持續開展網約車非法客運專項聯合整治行動——“鋒芒行動”。今年1月1日至3月中旬，交通執法部門共查處網約車違法案件2988件，對網約車平臺溯源查處案件1086件，聯合公安查處“黑租賃”違法案件28件、個人網約車違法轉租案件11件；向全市網約車平臺推送不合規車輛清退清單6779條，并完成清退結果復核，確保整改落實到位。公安交管部門累計查處網約車各類交通違法行為30.3萬余起，依法對1050名從事非法客運的網約車駕駛人處以暫扣駕駛證的處罰。

3月10日，市交通委執法總隊對全市17家網約車平臺開展集中約談，明確行業合規化工作要求，對整改不力的違規平臺將依法嚴肅查處。接下來，市交通委執法總隊將繼續聯合公安、市場監管、人社等多部門，保持路面聯合執法高壓態勢，提升精準執法能力；重點加強對網約車平臺的溯源查處，對不合規、整改不到位及車人雙合規率較低的平臺增加執法檢查頻次；同時加大對租賃公司未按規定備案及衍生的“套路租”等違法違規行為的執法力度。公安交管部門也將強化科技應用與路面巡查相結合，壓實平臺企業主體責任，持續從嚴監管。

據了解，除上海市交通委執法總隊會同公安交管等部門開展專項整治外，其他有關職能部門也在為全面落實網約車監管要求而持續開展相關行動，行動內容包括嚴把“人證”關，核查駕駛員背景等。

得知主管部門在加強網約車合規化整治行動后，在桃江路停車吃自帶午餐的一位強生出租車老司機滿懷期待。“自從網約車野蠻生長后，我們正規出租車司機的生意就逐漸變差，現在日營收比十年前少了兩三百元。”那位司機認為，若所有網約車司機都能合規化運營，傳統出租車的業務量有望增加，日營收有望隨之增加。

同這位出租車司機一樣，以6000多元/月從某汽車租賃公司租車合規化運營的滬AEF37**牌司機王先生則認為，網約車合規整治將不只是增加其營收，更能給激勵司機以更好的服務給乘客更好的乘車體驗。

合規“人證”“車證”缺一不可

網約車經營服務，是指以互聯網技術為依托構建服務平臺，整合供需信息，使用符合條件的車輛和駕駛員，提供非巡游的預約出租汽車服務的經營活動。

《網絡預約出租汽車經營服務管理暫行辦法》規定，從事網約車經營的平臺、車輛和駕駛員都必須合規。其中，網約車平臺須取得“網絡預約出租汽車經營許可證”；網約車車輛須登記為“預約出租客運”，取得“網絡預約出租汽車運輸證”（俗稱“車證”）；網約車駕駛員須持有“網絡預約出租汽車駕駛員證”（俗稱“人證”）。普通車主若想從事網約車經營，人車均須合規，“人證”“車證”缺一不可。

相對于普通機動車駕駛員證，從事網約車經營服務的“人證”要求更高，不但須符合《網絡預約出租汽車經營服務管理暫行辦法》規定的諸多條件：取得相應準駕車型機動車駕駛證并具有3年以上駕駛經歷；無交通肇事犯罪、危險駕駛犯罪記錄，無吸毒記錄，無飲酒后駕駛記錄，最近連續3個記分周期內沒有記滿12分記錄；無暴力犯罪記錄等，還要符合《上海市網絡預約出租汽車經營服務管理若干規定》規定的三個條件：自申請之日前1年內，無駕駛機動車發生5次以上道路交通安全違法行為；自申請之日前5年內，無被吊銷出租汽車從業資格證的記錄；截至申請之日，無5起以上道路交通違法行為逾期尚未接受處理的情形。

同樣，從事網約車經營服務的“車證”要求，也需同時符合《網絡預約出租汽車經營服務管理暫行辦法》與《上海市網絡預約出租汽車經營服務管理若干規定》的規定：前者要求車輛必須是7座及以下乘用車，車上安裝具有行駛記錄功能的車輛衛星定位裝置、應急報警裝置，車輛技術性能符合運營安全相關標準要求；后者不但要求車輛通過營業性車輛環保和安全性能檢測，投保營業性交強險、營業性第三者責任險和乘客意外傷害險，還進一步要求車載衛星定位裝置必須是固定式的，相關數據信息須接入行業監管平臺；車上應急報警裝置必須能向公安機關發送應急信息。

金海岸工作室

作 者 | 羅水元

圖 片| 羅水元

編 輯 | 裘穎瓊