日間照料中心“升級(jí)”引發(fā)爭(zhēng)議

（來源：天津日?qǐng)?bào)）

轉(zhuǎn)自：天津日?qǐng)?bào)

　　近日，東麗區(qū)華明鎮(zhèn)澤欣園小區(qū)5號(hào)樓一層，規(guī)劃為“社區(qū)老年人日間照料中心”的非經(jīng)營(yíng)性配套公建，在未公示、未征求意見的情況下，被更改為24小時(shí)留宿、帶有“臨終關(guān)懷”功能的全托養(yǎng)老中心。此舉引發(fā)居民不滿，進(jìn)而投訴。

　　居民：

　　購房合同與規(guī)劃圖

　　均寫明“日間照料中心”

　　市民李女士是澤欣園小區(qū)5號(hào)樓業(yè)主。她向記者出示的購房合同明確寫道：“社區(qū)老年人日間照料中心位于5號(hào)樓一層。”在天津市政務(wù)公開平臺(tái)上，她查詢到的小區(qū)規(guī)劃圖中，配套公建項(xiàng)目一覽表也清晰標(biāo)注著，5號(hào)樓一層為非經(jīng)營(yíng)性配套公建，用途為“社區(qū)老年人日間照料中心”，占地面積達(dá)1000平方米。

　　“老年人日間照料中心，就是老人們白天來活動(dòng)、就餐、簡(jiǎn)單休息，晚上各自回家，我們覺得是好事。”李女士說。然而，近期5號(hào)樓一層的三扇臨街門面開始封閉裝修，居民們?cè)儐柟と撕蟮弥颂幰B(yǎng)老院。經(jīng)多方打聽，居民了解到，原日間照料中心將變更為“全托養(yǎng)老”機(jī)構(gòu)，還傳出有“臨終關(guān)懷服務(wù)”。

　　居民們撥打12345政務(wù)服務(wù)便民熱線反映情況，東麗區(qū)民政局工作人員回復(fù)稱，社區(qū)老年人日間照料中心不建了，將改建為嵌入式社區(qū)綜合養(yǎng)老服務(wù)中心，可提供15至30張床位，能夠24小時(shí)留宿。

　　“臨終關(guān)懷意味著會(huì)有老人在我們樓下走完人生最后一程。”5號(hào)樓居民劉先生說，“我母親今年76歲了，每天進(jìn)進(jìn)出出，要是隔三岔五看到樓下有救護(hù)車、聽到老人故去的消息，她心理上怎么能承受得住？”居民杜女士則表示：“開辦養(yǎng)老服務(wù)中心是好事，但24小時(shí)住人，會(huì)有救護(hù)車到來，雖然不是常態(tài)，但畢竟比一般經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所或純居民樓多，對(duì)我們正常生活影響不小。”還有居民提出，全托養(yǎng)老中心意味著外來老年人長(zhǎng)期入住，外來探望人員增加，小區(qū)安全和環(huán)境衛(wèi)生都將面臨挑戰(zhàn)。

　　更讓居民無法接受的是，整個(gè)變更過程從未進(jìn)行過任何形式的公示，更沒有召開居民聽證會(huì)或征求意見會(huì)。“直到我們主動(dòng)去問、去查，才知道樓下要變成全托中心。規(guī)劃圖寫的是日間照料，怎么能說改就改？”李女士說。

　　實(shí)地探訪：

　　裝修進(jìn)行中

　　物業(yè)稱由民政局直接負(fù)責(zé)

　　為核實(shí)情況，記者近日來到澤欣園5號(hào)樓。一層的三扇門均開在小區(qū)外的一條路邊，類似于臨街底商。三扇門緊鎖，但透過玻璃可以看到內(nèi)部有拆改痕跡，地上散落著裝修材料。現(xiàn)場(chǎng)沒有張貼任何施工告示或規(guī)劃變更說明。

　　小區(qū)物業(yè)公司工作人員介紹，5號(hào)樓一層這三扇門內(nèi)的空間，確實(shí)全部規(guī)劃為社區(qū)老年人日間照料中心，由東麗區(qū)民政局負(fù)責(zé)建設(shè)和管理。

　　民政局：

　　承認(rèn)未征求民意

　　決定恢復(fù)原有規(guī)劃

　　記者隨后聯(lián)系了東麗區(qū)民政局。相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，澤欣園小區(qū)的規(guī)劃制定于2020年，按照當(dāng)時(shí)城鎮(zhèn)社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)的是社區(qū)老年人日間照料中心。根據(jù)我市2023年出臺(tái)的文件，建筑面積在750平方米以上的老年人日間照料中心可以升級(jí)為綜合養(yǎng)老服務(wù)中心，升級(jí)后具備日間照料、居家上門服務(wù)、康復(fù)護(hù)理、老年助餐及短期托養(yǎng)等多元功能，消防、適老化設(shè)備等硬件設(shè)施和專業(yè)護(hù)理人員標(biāo)準(zhǔn)也更高。因此，該局?jǐn)M將澤欣園小區(qū)建筑面積1161.71平方米的日間照料中心升級(jí)為綜合養(yǎng)老服務(wù)中心。

　　針對(duì)居民反映強(qiáng)烈的“臨終關(guān)懷”服務(wù)，該負(fù)責(zé)人澄清，這項(xiàng)服務(wù)并不在規(guī)劃之內(nèi)，可能是溝通中產(chǎn)生的誤會(huì)。當(dāng)記者詢問升級(jí)前是否征求過業(yè)主意見或進(jìn)行過公示時(shí)，負(fù)責(zé)人坦承“并沒有”。他解釋，區(qū)民政局認(rèn)為這屬于功能上的“優(yōu)化提升”，并未改變非經(jīng)營(yíng)性配套公建的性質(zhì)，故未主動(dòng)啟動(dòng)征詢程序。在接到12345熱線投訴、受到媒體監(jiān)督后，他們才意識(shí)到居民意見較大。經(jīng)多方溝通，最終決定恢復(fù)原規(guī)劃，仍建設(shè)社區(qū)老年人日間照料中心。

　　該負(fù)責(zé)人同時(shí)坦言，類似澤欣園這樣規(guī)劃較早、現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)已升級(jí)的養(yǎng)老配套項(xiàng)目，在東麗區(qū)并非個(gè)例。如果不建立科學(xué)透明的決策機(jī)制，未來仍可能引發(fā)矛盾。為此，東麗區(qū)民政局表示，未來對(duì)于養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的提升改造，將事先征詢居民意見，建立公示、聽證、反饋等完整的工作機(jī)制。目前我市已出臺(tái)《城鎮(zhèn)社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃設(shè)計(jì)指南》，今后將嚴(yán)格按照新標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)社區(qū)養(yǎng)老設(shè)施。

　　記者觀點(diǎn)：

　　優(yōu)化提升 不能繞過民意

　　從日間照料到綜合養(yǎng)老服務(wù)中心，對(duì)居民生活的影響有天壤之別。東麗區(qū)民政局理解為“優(yōu)化提升”，卻忽略了居民生活安寧的基本訴求。更關(guān)鍵的是，變更未公示、未征得同意。無論政策導(dǎo)向如何，都不能繞過“民意關(guān)”。值得肯定的是，在監(jiān)督下區(qū)民政局迅速糾偏并承諾建章立制。希望今后每一件民生實(shí)事都能在陽光下運(yùn)行、在協(xié)商中落地。