“把田管起來了，地不再拋荒了”——福建順昌加強山區(qū)新增耕地管護的探索

春分時節(jié)，福建省南平市順昌縣埔上鎮(zhèn)田間一派繁忙，插秧機在水田中穿梭作業(yè)，嫩綠的秧苗被整齊栽插進泥土里，一行行新綠在田疇間鋪展。隨著“嗡”聲響起，無人機掠過低空，實時監(jiān)測春耕進展。

“口前村土地整治項目5號地塊旁邊好像有點堆土，我們?nèi)ガF(xiàn)場看一下。”盯著無人機機拍攝的畫面，管護員肖仕標和村干部老張定下了接下來的行程。肖仕標是九龍山國有林場管護隊的專業(yè)管護員，現(xiàn)在負責埔上鎮(zhèn)一帶的新增耕地日常巡查。像他這樣的一線管護員全縣還有1200多名，在縣里的統(tǒng)一指導下，一同做好新增耕地的后期管護工作。

在這些一線管護員的努力下，順昌縣走出一條山區(qū)新增耕地“管得好、護得住、能增效”的新路徑。

制度筑基：立體聯(lián)動實現(xiàn)“統(tǒng)一管”

“我們深化立體管護機制，實現(xiàn)新增耕地‘統(tǒng)一管’。”順昌縣委常委、常務副縣長李軍介紹。該縣整合自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財政、林業(yè)部門以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）力量，建立了職責明確、分工協(xié)作、科學有效的新增耕地后期管護組織體系，實現(xiàn)管護工作上下貫通、銜接緊密。

“統(tǒng)一管”還體現(xiàn)在因地施策、統(tǒng)一規(guī)劃上。順昌縣通過開展新增耕地實地調(diào)研，結合耕地特色和農(nóng)業(yè)發(fā)展需求進行統(tǒng)一部署，制定新增耕地后期管護實施方案，進一步明確種植管理方案和后期管護措施，根據(jù)作物生長空間、時間差異等特點，推行輪作、套種等生態(tài)種植循環(huán)方式，實現(xiàn)耕地復合利用。

“過去這個時候，有些新增耕地還荒著。現(xiàn)如今，從整地、備種到后續(xù)種植方案早已安排妥當。”說起這些年來的改變，肖仕標打開了話匣子，“原來我們只做護林工作，從2023年開始，縣里組織我們參與新增耕地的后期管護，我們發(fā)揮人手充足、經(jīng)驗豐富等優(yōu)勢，把田管起來了，地不再拋荒了。”

順昌是林業(yè)大縣，國有林場覆蓋了全縣所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)。以此為依托，該縣構建了“林場總調(diào)度—分產(chǎn)包片區(qū)—管護隊管地塊”的三級管護網(wǎng)絡，讓墾造的新增耕地真產(chǎn)糧、多產(chǎn)糧。通過全域覆蓋、無縫銜接的后期管護模式，順昌6800畝新增耕地連續(xù)多年實現(xiàn)“零拋荒”，且管護成本較分散承包降低20%以上。

“我們在春節(jié)前就組織全體管護員，進行了三期專業(yè)培訓。”順昌縣國有林場有關負責人介紹。這支專業(yè)管護隊在加強新增耕地管護的同時，還成為春耕準備的主力軍，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社形成聯(lián)動，確保不誤農(nóng)時。

科技賦能：精準施策實現(xiàn)“專業(yè)管”

跟著肖仕標驅(qū)車前往口前村，沿途的耕地上，成片的油菜郁郁蔥蔥、長勢喜人。

“立足山區(qū)特色，我們主動鏈接科研院所技術力量，精準對接福建農(nóng)林大學、省農(nóng)科院等專家團隊，為新增耕地管護提供農(nóng)業(yè)種植、土壤改良等方面的個性化技術支持。”順昌縣自然資源局長謝興源介紹，該局會同農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門，大力推行“煙—稻—綠肥”輪作模式，推動綠肥翻壓還田，進一步提升耕地質(zhì)量，促進糧食增產(chǎn)、品質(zhì)提升。

“我們積極開展耕地質(zhì)量提升行動，推動耕地質(zhì)量、數(shù)量、生態(tài)‘三位一體’保護，讓耕地更實、質(zhì)量更優(yōu)、生態(tài)功能更強。”謝興源說。該縣還收集整合農(nóng)作物生長、氣象條件等情況，疊加新增耕地項目影像地圖、空間框架、行政區(qū)劃等信息，為后期耕地管護決策提供技術支持。有了科技加持，全縣新增耕地土壤有機含量平均提高了0.5個百分點，部分地塊達到中等田標準，糧食畝產(chǎn)逐年提升。

口前村的土地整治項目5號地塊旁，肖仕標將堆土照片發(fā)給了管護隊的其他隊員，后續(xù)將有專人進行處理。

為進一步強化新增耕地后期管護，順昌縣建立了“無人機+人工”的智慧協(xié)同監(jiān)管體系，在關鍵農(nóng)時、重要節(jié)點投入無人機對已驗收入庫的新增耕地種植情況逐地塊航拍核查，并結合人工實地巡查，建立“一地一檔”電子數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)對所有新增耕地實時、動態(tài)、精準監(jiān)控，確保新增耕地的真實性和質(zhì)量。

多元保障：長效管護實現(xiàn)“穩(wěn)增收”

穩(wěn)定持續(xù)的投入是新增耕地后期管護長效化的關鍵。順昌縣將后期管護資金納入年度財政預算，并設計了符合農(nóng)時的“5+3+2”分期撥付模式。目前，年初的50%預付資金已基本撥付到位，為春耕備耕提供了及時的資金支持，種植管護達標后將撥付30%，休耕期按要求播種綠肥提升地力后再撥付剩余20%，讓資金撥付與管護成效緊密掛鉤。

統(tǒng)一管、專業(yè)管、長效管，讓順昌縣的新增耕地真正成為穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)的“金土地”，從良田到糧田，新增耕地實至名歸。

順昌縣實行“林場統(tǒng)一經(jīng)營+村集體入庫+農(nóng)民務工”聯(lián)營模式，使耕地保護和國企、村集體、村民多方都得到了實實在在的好處。“推行這種多方受益的聯(lián)營模式后，全縣新增耕地質(zhì)量穩(wěn)步提升，帶動全縣450人‘家門口’就業(yè)，人均年增收1.2萬元。”李軍介紹。

如今，在順昌縣各地的田間地頭，田成方、渠相連、苗茁壯的景象隨處可見，一線管護員忙碌的身影成為鄉(xiāng)村振興的生動剪影。南平市自然資源局耕保科科長吳泉華說：“我們將立足南平實際，進一步探索耕地保護新機制，以實際行動守護糧食安全的根基，讓‘藏糧于地、藏糧于技’戰(zhàn)略在閩北山區(qū)落地生根。”（南平市自然資源局 供稿）