遼寧對開發區“動刀”！開發區規范提升要敢于亮牌丨導報觀察

? 霍立峰

　　近期，遼寧省撤并21家省級經開區和5家省級高新區的舉措，引發社會各界廣泛關注。輿論紛紛以“雷霆之勢”“斷指存腕”“刀刃向內”等表述，評價這一針對開發區的“亮牌”行動。

　　事實上，全國各類開發區在建設發展中長期積累的突出問題，已經進入中央決策視野。去年中央經濟工作會議明確點出“有的地方開發區大而不當”，今年政府工作報告進一步提出“規范提升各類開發區、園區”。這意味著，全國范圍內開發區規范提升的大幕已然拉開。

　　改革開放以來，黨中央、國務院始終高度重視并大力支持開發區建設。上世紀80年代，伴隨我國經濟體制與科技體制改革深入推進，各地掀起興辦開發區熱潮，涵蓋經開區、高新區、工業園區、農業園區等多種類型，涉及國家級、省級、市縣級乃至鄉鎮級，形成了多層次、廣覆蓋的發展格局。

　　作為改革創新的“試驗田”和對外開放的重要窗口，開發區歷經多年建設發展，在深化體制機制改革、拉動經濟增長、推動科技創新、促進產業集聚、完善城市功能等方面作出了歷史性貢獻。特別是科教資源富集、產業基礎雄厚的國家級開發區，已然成為區域經濟增長的“主引擎”、創新驅動發展的“策源地”、新時代改革開放的“金名片”。

　　與此同時，隨著各類開發區數量激增、遍地開花，發展中的深層次矛盾與弊端逐步顯現，部分開發區甚至出現功能異化、發展失序的傾向。有的開發區有名無實，一味追求空間擴張、大興土木，卻缺乏主導產業特色，企業集聚效應薄弱，科技創新能力不足，土地廠房等資源大量閑置浪費；有的開發區為拼招商、顯政績，盲目開展“面子工程”“級別競賽”，甚至存在數據造假、欺上瞞下等行為。這些現象，折射出部分開發區治理能力的短板與政績觀的扭曲。

　　長期以來，相關主管部門和地方政府對開發區建設多以引導、鼓勵、扶持為主，剛性約束機制不夠健全，動真碰硬、從嚴“亮牌”的決心和力度不足。遼寧省率先以實績論英雄，依據畝均稅收、創新產出、產業能級、債務管控、財政貢獻等核心指標，對名不副實的省級開發區果斷撤并整合，為全國開發區規范提升樹立了標桿、作出了示范。

　　對標中央“規范提升”部署要求，借鑒遼寧省先行經驗，敢于“亮牌”、從嚴管理，應成為新階段加強開發區治理的關鍵舉措。各級主管部門和地方政府需加快構建科學剛性、導向鮮明的考核評價體系，用好考核“指揮棒”，讓“亮牌”有據可依、有章可循、底氣更足。

　　以“亮牌”實現扶優汰劣、動態調整。對考核優秀的開發區亮出“綠牌”，加大政策激勵與資源支持，推動其做強做優、示范引領；對考核不達標的亮出“黃牌”，限期整改、壓實責任、督促提升；對連續考核不合格、整改無實效的堅決亮出“紅牌”，依法依規撤并、整合、退出，從根本上破除“只進不退、只增不減”的固化格局。

　　以“亮牌”推動功能歸位、主責聚焦。通過剛性考核倒逼開發區回歸本源，集中精力抓產業、強創新、優服務、促開放，堅決避免職能“全能化”“泛行政化”，防止管委會淪為“類街道辦”，杜絕精力分散、職能錯位、主業旁落。

　　以“亮牌”糾治政績偏差、強化實干。依托督查巡查與常態化督導，遏制部分開發區盲目追求規模數量、短期效益、虛假“顯績”的沖動，引導開發區更加注重夯基礎、優環境、強創新、提實力的務實“潛績”，讓企業安心發展、群眾切實受益。

　　推進開發區規范提升，絕非否定其歷史貢獻與現實作用，而是在規范基礎上提質增效，賦予開發區更重大的時代使命。值此“十五五”開局之際，各地區各部門唯有敢于動真碰硬、從嚴“亮牌”，才能激活開發區發展新動能，下好新時代開發區高質量發展這盤“大棋”，為中國式現代化建設注入強勁動力。