推動(dòng)公共安全治理模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型（治理之道）

許 歡

習(xí)近平總書記指出：“堅(jiān)持從源頭上防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)，真正把問題解決在萌芽之時(shí)、成災(zāi)之前。”“十五五”規(guī)劃綱要提出：“完善公共安全體系，推動(dòng)公共安全治理模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型，切實(shí)維護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。”推進(jìn)公共安全治理模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型，不僅要有方法、環(huán)節(jié)之變，更要實(shí)現(xiàn)治理邏輯、能力結(jié)構(gòu)的重塑，推動(dòng)公共安全治理由“末端救急”向“源頭防控、關(guān)口前移、系統(tǒng)減災(zāi)”轉(zhuǎn)變。

我國(guó)發(fā)展處于戰(zhàn)略機(jī)遇和風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)并存、不確定難預(yù)料因素增多的時(shí)期，公共安全形勢(shì)總體穩(wěn)定但局部嚴(yán)峻、隱患突出。極端天氣頻發(fā)，能源交通通信等關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)動(dòng)緊密，城市生命線系統(tǒng)安全性亟待提升；數(shù)據(jù)與算法引發(fā)的新型風(fēng)險(xiǎn)與傳統(tǒng)災(zāi)害交織疊加，呈現(xiàn)復(fù)合性、鏈?zhǔn)叫浴⒎糯笮蕴卣鳌Ｈ艄舶踩卫砣砸浴笆潞筇幹谩睘橹鳎紫萑搿帮L(fēng)險(xiǎn)累積—事故爆發(fā)—治理追趕”的被動(dòng)循環(huán)。推動(dòng)公共安全治理模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型，是順應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)演進(jìn)規(guī)律、推動(dòng)治理升級(jí)的必然要求，能讓安全成為發(fā)展的“先手棋”。這一轉(zhuǎn)型并非簡(jiǎn)單增加排查，而是將安全要求嵌入規(guī)劃、建設(shè)、生產(chǎn)、運(yùn)行、服務(wù)全鏈條，形成制度化、常態(tài)化、可度量的系統(tǒng)能力，其核心意涵有三：一是以本質(zhì)安全托舉高質(zhì)量發(fā)展，將其融入發(fā)展全過程各環(huán)節(jié)，從源頭上消除或減少危險(xiǎn)因素；二是以“少出事、不出大事”的硬標(biāo)準(zhǔn)和“提前發(fā)現(xiàn)、有效避免”的硬能力，滿足群眾對(duì)高品質(zhì)安全的期待；三是以數(shù)字化、智能化拓展預(yù)防空間，從“經(jīng)驗(yàn)判斷”轉(zhuǎn)向“數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)、模型賦能”，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)可視、可測(cè)、可控。

健全風(fēng)險(xiǎn)治理制度體系，為關(guān)口前移夯實(shí)保障。制度設(shè)計(jì)的關(guān)鍵作用，在于通過前置約束、剛性規(guī)范和常態(tài)機(jī)制，從源頭上減少風(fēng)險(xiǎn)生成和隱患積累。要形成“規(guī)劃有紅線、建設(shè)有門檻、運(yùn)行有標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)管有抓手”的制度閉環(huán)，將風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估前置于國(guó)土空間規(guī)劃、重大工程立項(xiàng)等環(huán)節(jié)。完善“風(fēng)險(xiǎn)清單—隱患清單—責(zé)任清單—整改清單”四單管理，對(duì)高危行業(yè)、老舊小區(qū)、地下空間、燃?xì)夤芫W(wǎng)、老舊橋隧等實(shí)施分區(qū)分級(jí)、分類分色管控。完善突發(fā)事件相關(guān)法律法規(guī)及配套制度，加快應(yīng)急與行業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)修訂，以法治化、標(biāo)準(zhǔn)化和責(zé)任追溯固化事前預(yù)防成效。比如，北京市應(yīng)急管理局印發(fā)《北京市突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》，構(gòu)建覆蓋市、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)三級(jí)的應(yīng)急預(yù)案體系，強(qiáng)化應(yīng)急管理全流程制度保障。此外，要嚴(yán)格落實(shí)黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)，壓實(shí)“三管三必須”，建立“誰(shuí)審批誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)運(yùn)營(yíng)誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)監(jiān)管誰(shuí)負(fù)責(zé)”的責(zé)任鏈條，讓每一項(xiàng)預(yù)防措施都有明確的責(zé)任主體、時(shí)限要求和監(jiān)督路徑。

健全監(jiān)測(cè)預(yù)警體系，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)早識(shí)別早處置。織密監(jiān)測(cè)預(yù)警網(wǎng)絡(luò)，實(shí)質(zhì)上是把風(fēng)險(xiǎn)感知觸角延伸到全域全時(shí)，把應(yīng)對(duì)環(huán)節(jié)前置到事故發(fā)生之前，為科學(xué)決策、精準(zhǔn)防控、智能響應(yīng)和高效聯(lián)動(dòng)提供支撐。可整合氣象、水文、地質(zhì)、海洋、消防、交通、能源、通信等數(shù)據(jù)，建設(shè)公共安全“一圖統(tǒng)覽、一網(wǎng)協(xié)同、一體聯(lián)動(dòng)”的綜合監(jiān)測(cè)預(yù)警平臺(tái)，強(qiáng)化數(shù)據(jù)治理與模型供給，提升對(duì)極端場(chǎng)景的識(shí)別能力和對(duì)鏈?zhǔn)斤L(fēng)險(xiǎn)的推演能力。比如，湖南長(zhǎng)沙的城市生命線系統(tǒng)匯聚融合全市時(shí)空基礎(chǔ)、規(guī)劃管控等數(shù)據(jù)資源，通過構(gòu)建預(yù)警模型等方式，實(shí)現(xiàn)了對(duì)城市內(nèi)澇、燃?xì)獾阮I(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)的高效管理和精準(zhǔn)預(yù)報(bào)，有效提升風(fēng)險(xiǎn)防控能力。健全預(yù)警響應(yīng)機(jī)制，完善預(yù)警“叫應(yīng)”機(jī)制和避險(xiǎn)轉(zhuǎn)移預(yù)案。可探索將預(yù)警精準(zhǔn)到網(wǎng)格、到社區(qū)、到家庭的新途徑，提高預(yù)警信息傳遞效率，實(shí)現(xiàn)“人防+技防”協(xié)同發(fā)力。

提升基層應(yīng)急管理能力，筑牢安全底板。基層是預(yù)防體系的承重層，基層能力強(qiáng)，預(yù)防就有著力點(diǎn)；基層機(jī)制順，預(yù)防就有穩(wěn)定器。縣鄉(xiāng)村(社區(qū))是風(fēng)險(xiǎn)早識(shí)別、早報(bào)告、早處置的前沿陣地。要健全“常態(tài)化巡查—直報(bào)直達(dá)—先期處置—快速聯(lián)動(dòng)”的工作機(jī)制，推動(dòng)網(wǎng)格管理與專業(yè)支撐有機(jī)銜接。完善社區(qū)應(yīng)急服務(wù)站點(diǎn)、微型消防站、避險(xiǎn)場(chǎng)所等設(shè)施，推廣“應(yīng)急廣播大喇叭”“叫應(yīng)終端”等簡(jiǎn)便有效的工具，提升群眾自救互救能力與組織動(dòng)員效率。比如，浙江溫州蒼南縣在2025年應(yīng)對(duì)第4號(hào)臺(tái)風(fēng)“丹娜絲”的過程中，依托應(yīng)急廣播系統(tǒng)高頻次發(fā)布預(yù)警信息，聯(lián)動(dòng)基層防汛責(zé)任人精準(zhǔn)開展群眾轉(zhuǎn)移工作，實(shí)現(xiàn)地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)區(qū)人員安全避險(xiǎn)。要充分發(fā)揮基層干部、網(wǎng)格員、群眾、社會(huì)組織等多方主體作用，凝聚多方合力，全面提升群防群治水平。

以數(shù)字技術(shù)為預(yù)防賦能增效，提升預(yù)防的精度和效率。技術(shù)賦能的意義，不僅在于提高風(fēng)險(xiǎn)感知速度和處置效率，更在于推動(dòng)公共安全治理由經(jīng)驗(yàn)主導(dǎo)轉(zhuǎn)向數(shù)據(jù)支撐、由事后響應(yīng)轉(zhuǎn)向事前推演、由分散處置轉(zhuǎn)向協(xié)同治理，讓“看得見、算得清、調(diào)得動(dòng)、管得住”成為常態(tài)。要推動(dòng)關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施、重點(diǎn)企業(yè)和重要場(chǎng)景建設(shè)數(shù)字孿生與在線感知系統(tǒng)，開展設(shè)備健康診斷與預(yù)測(cè)性維護(hù)；建設(shè)跨地區(qū)、跨行業(yè)的“風(fēng)險(xiǎn)底圖”，以場(chǎng)景化模型復(fù)盤歷史事件、推演極端情形、檢驗(yàn)預(yù)案可用性；完善安全數(shù)據(jù)要素的匯聚與合規(guī)流通，發(fā)揮保險(xiǎn)與再保險(xiǎn)在減災(zāi)防災(zāi)中的市場(chǎng)機(jī)制作用，探索災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)與激勵(lì)約束并重的制度安排。比如，寧夏中衛(wèi)市通過打造城市運(yùn)行數(shù)據(jù)底座、建設(shè)全域覆蓋的物聯(lián)感知體系等，對(duì)全域高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)和安全敏感區(qū)進(jìn)行安全監(jiān)測(cè)，實(shí)現(xiàn)了對(duì)城市整體運(yùn)行態(tài)勢(shì)和風(fēng)險(xiǎn)的有效把控。

(作者為清華大學(xué)社會(huì)治理與發(fā)展研究院研究員)

《 人民日?qǐng)?bào) 》( 2026年04月09日 09 版)