均為“約束性指標”，“十五五”時期必須完成——綠色低碳，5項指標展現中國行動（20項主要指標，描繪未來五年中國發展新圖景④）

“十五五”規劃綱要中，圍繞綠色低碳領域，有5項具體指標：單位GDP二氧化碳排放降低、非化石能源占能源消費總量比重提升、控制地級及以上城市細顆粒物（PM2.5）濃度、提升優良水體比例和森林覆蓋率。

這5項指標，均為約束性指標。“約束性”，意味著這是“十五五”時期必須完成的“硬任務”。恰逢中國在“十五五”時期將迎來碳達峰收官之年，選取這5項指標有何考量？中國將如何實現相關目標？

向綠而行，更加突出“低碳”要求

綠色低碳，這個概念人們并不陌生。往大了看，中國目前已構建起全球最大、發展最快的可再生能源體系，可再生能源發電裝機占比在60%左右。往小了說，街頭跑的新能源汽車，城市鄉野遍布的風機、光伏……這些，皆是中國“向綠而行”的例證。

國家發展改革委秘書長袁達說，“十五五”是加快經濟社會發展全面綠色轉型的關鍵期，也是實現碳達峰目標的決勝期。與“十四五”相比，“十五五”規劃綱要在貫徹落實綠色發展理念上，更加突出“低碳”要求，以碳達峰碳中和為牽引，協同推進降碳、減污、擴綠、增長。同時，全面實施碳排放總量和強度雙控制度。

“十五五”規劃中，圍繞綠色低碳，5項指標任務很明確：到2030年，單位國內生產總值二氧化碳排放降低17%、非化石能源占能源消費總量比重提升至25%、地級及以上城市細顆粒物（PM2.5）濃度控制在27微克/立方米以下、優良水體比例提高到85%、森林覆蓋率達到25.8%。

為什么是這5項指標？

看形勢。國家發展改革委能源研究所研究員、能源可持續發展研究中心主任田智宇分析，從國際看，在全球形勢變亂交織的背景下，中國把綠色低碳相關指標作為約束性指標，彰顯了中國積極應對氣候變化、穩定能源供應格局、助力建設清潔美麗世界的戰略定力。從國內看，人民群眾對優質生態環境、優良綠色產品和服務的需求日益增長。我國在“十五五”規劃綱要中提出的8項約束性指標，有5項是綠色低碳相關指標，凸顯了以人民為中心的發展理念，以及堅持貫徹綠色發展的鮮明導向。

看關聯。綠色低碳相關的5項指標，并非彼此孤立。相反，這些指標針對我國綠色發展的重點、難點，既互相關聯，又各有側重。

“其中，碳排放強度降低具有引領性，是協同推進降碳、減污、擴綠、增長的‘指揮棒’；非化石能源消費比重提升，是能源結構優化的重要‘標尺’，也是從源頭減少污染物、降低碳排放的重要途徑；PM2.5濃度降低、優良水體改善、森林覆蓋率聚焦生態環境領域，是建設美麗中國的‘紅線’要求，更與人們日常生活的真實體感息息相關。”田智宇說。這些指標的改善，直接關乎人們的生活品質，讓綠色低碳的發展成果更加“觸手可及”。

既為發展騰出空間，也為如期實現碳達峰創造條件

長期以來，國際社會高度關注中國的綠色低碳發展足跡。

其中，出現了一個有趣的變化：過去，西方媒體在提及中國的綠色發展時，態度不算看好。從報道論調到行文配圖，通常相對陰沉，畫面總是“霧霾籠罩”“忙碌煤窯”。

而今天，中國綠色轉型的成就，世界有目共睹。不久前，英國《金融時報》刊發了一則報道，文章提及，盡管中國的總電力需求在持續上升，工業排放卻在下降。這意味著，中國的用電“更綠了”。中國的“十五五”規劃綱要公布后，國際社會對綠色低碳領域發展目標關注度很高。納米比亞大學納米比亞綠色氫能研究所代理所長齊瓦伊·奇古瓦雷說，中國“十五五”規劃綱要提出要加快發展方式綠色低碳轉型，這一明確的政策導向為包括納米比亞在內的非洲國家推進能源轉型提供了重要機遇。

人們更關注的，是綠色低碳領域的5項約束性指標細則——17%的碳減排，這個目標是怎么測算出的？非化石能源消費比重提升至25%，任務能否實現？……

先說碳減排，這項指標位于5項約束性指標之首。記者注意到，“十三五”時期，中國的單位國內生產總值二氧化碳排放累計降低了18.8%，到了“十四五”，這一目標設定為18%。進入“十五五”，“17%”的數值有所下調，這是否意味著中國的碳減排變得“吃力”了？

“這是碳減排進入‘深水區’的必然結果。”田智宇表示。中國長期堅持降碳發展，前期提升空間較大，到了一定的發展周期，可提升的范圍有所擠壓，屬于常態。這時候的提升，更需要高效節能、先進技術等共同支持。“對此，各地區要因地制宜發展新質生產力，加快發展戰略性新興產業、未來產業，降低對高碳產業的依賴。各行業特別是碳排放較高的行業，要協同推進降碳改造、用能結構調整、工藝路線革新等，實現‘行業發展、企業效益提升’和‘碳排放加快’脫鉤。”田智宇說。

“17%”也是綜合考慮經濟社會發展需求和實現碳達峰目標任務的結果。業內人士分析，中國提出“到2035年人均國內生產總值比2020年翻一番”的明確目標，這意味著能源消費必將保持增長。與此同時，中國又面臨2030年前實現碳達峰的任務，碳排放增量要保持在合理區間。“17%”的碳排放看似“下調”，實則為經濟發展騰出了空間，也為如期實現碳達峰創造了條件。

再看非化石能源消費。今天的中國，每用10千瓦時電就有近4千瓦時電是綠電；人們身邊的綠色交通工具越來越多……2025年，中國的非化石能源消費比重超額完成20%的目標任務。田智宇認為，“十五五”規劃綱要中“25%”的目標，中國有能力、有條件實現。

“中國不斷加大風能、太陽能等可再生能源開發力度，增加非化石能源供給能力，為用能結構轉綠夯實了基礎。在消費端，中國聚焦工業、建筑、交通運輸等重點領域，加大對化石能源的替代力度，實現新能源與交通、建筑等行業融合發展，這些都為非化石能源消費比重繼續提升創造了條件。”田智宇說。

提高非化石能源消費比重，也是中國保障能源安全的戰略考量。加大非化石能源利用，有利于降低對進口油氣的依賴，這在國際能源市場動蕩的背景下意義重大。田智宇分析，伴隨中國源網荷儲一體化發展不斷深入，電力系統調節能力持續提升，能源領域體制改革繼續深化，中國保障能源安全、電力安全的底氣將越來越足。

做“加法”增綠，“節約增效”擴綠

立足全球，“綠色低碳”不僅是中國目標，也是多國共同的發展方向。而中國的發展經驗，更為國際社會津津樂道。

德國《時代周報》近期報道稱，全球都在討論能源轉型的系統性變革，中國很可能會在這一領域拔得頭籌。新的強國正在以越來越清潔的經濟模式發展壯大。

更清潔的經濟模式、更綠色低碳的發展路徑，既體現在“降碳”，也體現在“擴綠”。

一方面，通過做“加法”增綠。袁達介紹，“十五五”時期，中國將大力發展綠色低碳技術和產業，有序推動符合要求的高載能產業向可再生能源資源富集地區轉移，建成100個左右國家級零碳園區，規劃布局1萬公里以上的零碳運輸走廊。

另一方面，通過“節約增效”擴綠。“十五五”時期，將突出節約優先，加強水、土地、礦產等資源全過程管理和全鏈條節約，大力發展循環經濟，支持再制造產業發展壯大。開展綠色低碳全民行動，共同踐行簡約適度、綠色低碳、文明健康的生活理念和消費方式。

“十五五”規劃綱要還聚焦控制PM2.5濃度、提升優良水體比例和森林覆蓋率，這些指標，目的都是讓人類家園“更綠”。

“天更藍，水更綠，空氣更清新，這些都是老百姓可感、可及、可享的生活變化。”田智宇說。“十五五”規劃綱要聚焦這些看似微小的改變，既能提升人們的生活品質，還能創造新的經濟價值。“以提升森林覆蓋率為例，我國是全球森林資源增長最多、最快，也是人工林面積最大的國家，森林覆蓋率更高，不僅能維護國家生態安全、筑牢生態屏障，還可以向人類提供生物質能源、林下經濟、生態旅游等財富，這種可持續的發展模式，將給經濟社會、人們生活帶來切切實實的好處”。

立足“十五五”，5項約束性指標如何落到實處、不打折扣？田智宇認為，眼下，中國不斷完善相關市場機制，在能源、電力、碳排放等關鍵領域，市場和價格機制持續健全，這有利于推動形成“排污排碳有成本，節能降碳有效益”的激勵約束機制。同時，中國具備支持國家發展規劃的法治保障，要求專項規劃、財政、金融等各類政策服從和服務于國家發展規劃，有利于強化對各方面支撐性工作的剛性約束，確保這些約束性目標落實落地。