綠色低碳，5項指標(biāo)展現(xiàn)中國行動（20項主要指標(biāo)，描繪未來五年中國發(fā)展新圖景④）

來源:人民日報海外版

重慶市長壽區(qū)鼓勵企業(yè)利用荒山荒坡、廠房屋頂?shù)瓤臻g，發(fā)展光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)項目。圖為4月1日，在當(dāng)?shù)匾患夜局車吰拢瑖译娋W(wǎng)重慶長壽供電公司員工在巡檢光伏發(fā)電設(shè)備。

況 敏攝（人民視覺）

4月4日，廣東省湛江市徐聞縣角尾鄉(xiāng)南極村海邊，數(shù)十座白色風(fēng)力發(fā)電機組源源不斷輸送綠色能源。

何華文攝（人民視覺）

近日，在安徽省蕪湖市經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)鳳鳴湖上，工人對水體進行階段性消毒凈化。

肖本祥攝（人民視覺）

“十五五”規(guī)劃綱要中，圍繞綠色低碳領(lǐng)域，有5項具體指標(biāo)：單位GDP二氧化碳排放降低、非化石能源占能源消費總量比重提升、控制地級及以上城市細(xì)顆粒物（PM2.5）濃度、提升優(yōu)良水體比例和森林覆蓋率。

這5項指標(biāo)，均為約束性指標(biāo)。“約束性”，意味著這是“十五五”時期必須完成的“硬任務(wù)”。恰逢中國在“十五五”時期將迎來碳達峰收官之年，選取這5項指標(biāo)有何考量？中國將如何實現(xiàn)相關(guān)目標(biāo)？

向綠而行，更加突出“低碳”要求

綠色低碳，這個概念人們并不陌生。往大了看，中國目前已構(gòu)建起全球最大、發(fā)展最快的可再生能源體系，可再生能源發(fā)電裝機占比在60%左右。往小了說，街頭跑的新能源汽車，城市鄉(xiāng)野遍布的風(fēng)機、光伏……這些，皆是中國“向綠而行”的例證。

國家發(fā)展改革委秘書長袁達說，“十五五”是加快經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵期，也是實現(xiàn)碳達峰目標(biāo)的決勝期。與“十四五”相比，“十五五”規(guī)劃綱要在貫徹落實綠色發(fā)展理念上，更加突出“低碳”要求，以碳達峰碳中和為牽引，協(xié)同推進降碳、減污、擴綠、增長。同時，全面實施碳排放總量和強度雙控制度。

“十五五”規(guī)劃中，圍繞綠色低碳，5項指標(biāo)任務(wù)很明確：到2030年，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放降低17%、非化石能源占能源消費總量比重提升至25%、地級及以上城市細(xì)顆粒物（PM2.5）濃度控制在27微克/立方米以下、優(yōu)良水體比例提高到85%、森林覆蓋率達到25.8%。

為什么是這5項指標(biāo)？

看形勢。國家發(fā)展改革委能源研究所研究員、能源可持續(xù)發(fā)展研究中心主任田智宇分析，從國際看，在全球形勢變亂交織的背景下，中國把綠色低碳相關(guān)指標(biāo)作為約束性指標(biāo)，彰顯了中國積極應(yīng)對氣候變化、穩(wěn)定能源供應(yīng)格局、助力建設(shè)清潔美麗世界的戰(zhàn)略定力。從國內(nèi)看，人民群眾對優(yōu)質(zhì)生態(tài)環(huán)境、優(yōu)良綠色產(chǎn)品和服務(wù)的需求日益增長。我國在“十五五”規(guī)劃綱要中提出的8項約束性指標(biāo)，有5項是綠色低碳相關(guān)指標(biāo)，凸顯了以人民為中心的發(fā)展理念，以及堅持貫徹綠色發(fā)展的鮮明導(dǎo)向。

看關(guān)聯(lián)。綠色低碳相關(guān)的5項指標(biāo)，并非彼此孤立。相反，這些指標(biāo)針對我國綠色發(fā)展的重點、難點，既互相關(guān)聯(lián)，又各有側(cè)重。

“其中，碳排放強度降低具有引領(lǐng)性，是協(xié)同推進降碳、減污、擴綠、增長的‘指揮棒’；非化石能源消費比重提升，是能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化的重要‘標(biāo)尺’，也是從源頭減少污染物、降低碳排放的重要途徑；PM2.5濃度降低、優(yōu)良水體改善、森林覆蓋率聚焦生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域，是建設(shè)美麗中國的‘紅線’要求，更與人們?nèi)粘Ｉ畹恼鎸嶓w感息息相關(guān)。”田智宇說。這些指標(biāo)的改善，直接關(guān)乎人們的生活品質(zhì)，讓綠色低碳的發(fā)展成果更加“觸手可及”。

既為發(fā)展騰出空間，也為如期實現(xiàn)碳達峰創(chuàng)造條件

長期以來，國際社會高度關(guān)注中國的綠色低碳發(fā)展足跡。

其中，出現(xiàn)了一個有趣的變化：過去，西方媒體在提及中國的綠色發(fā)展時，態(tài)度不算看好。從報道論調(diào)到行文配圖，通常相對陰沉，畫面總是“霧霾籠罩”“忙碌煤窯”。

而今天，中國綠色轉(zhuǎn)型的成就，世界有目共睹。不久前，英國《金融時報》刊發(fā)了一則報道，文章提及，盡管中國的總電力需求在持續(xù)上升，工業(yè)排放卻在下降。這意味著，中國的用電“更綠了”。中國的“十五五”規(guī)劃綱要公布后，國際社會對綠色低碳領(lǐng)域發(fā)展目標(biāo)關(guān)注度很高。納米比亞大學(xué)納米比亞綠色氫能研究所代理所長齊瓦伊·奇古瓦雷說，中國“十五五”規(guī)劃綱要提出要加快發(fā)展方式綠色低碳轉(zhuǎn)型，這一明確的政策導(dǎo)向為包括納米比亞在內(nèi)的非洲國家推進能源轉(zhuǎn)型提供了重要機遇。

人們更關(guān)注的，是綠色低碳領(lǐng)域的5項約束性指標(biāo)細(xì)則——17%的碳減排，這個目標(biāo)是怎么測算出的？非化石能源消費比重提升至25%，任務(wù)能否實現(xiàn)？……

先說碳減排，這項指標(biāo)位于5項約束性指標(biāo)之首。記者注意到，“十三五”時期，中國的單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放累計降低了18.8%，到了“十四五”，這一目標(biāo)設(shè)定為18%。進入“十五五”，“17%”的數(shù)值有所下調(diào)，這是否意味著中國的碳減排變得“吃力”了？

“這是碳減排進入‘深水區(qū)’的必然結(jié)果。”田智宇表示。中國長期堅持降碳發(fā)展，前期提升空間較大，到了一定的發(fā)展周期，可提升的范圍有所擠壓，屬于常態(tài)。這時候的提升，更需要高效節(jié)能、先進技術(shù)等共同支持。“對此，各地區(qū)要因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)，降低對高碳產(chǎn)業(yè)的依賴。各行業(yè)特別是碳排放較高的行業(yè)，要協(xié)同推進降碳改造、用能結(jié)構(gòu)調(diào)整、工藝路線革新等，實現(xiàn)‘行業(yè)發(fā)展、企業(yè)效益提升’和‘碳排放加快’脫鉤。”田智宇說。

“17%”也是綜合考慮經(jīng)濟社會發(fā)展需求和實現(xiàn)碳達峰目標(biāo)任務(wù)的結(jié)果。業(yè)內(nèi)人士分析，中國提出“到2035年人均國內(nèi)生產(chǎn)總值比2020年翻一番”的明確目標(biāo)，這意味著能源消費必將保持增長。與此同時，中國又面臨2030年前實現(xiàn)碳達峰的任務(wù)，碳排放增量要保持在合理區(qū)間。“17%”的碳排放看似“下調(diào)”，實則為經(jīng)濟發(fā)展騰出了空間，也為如期實現(xiàn)碳達峰創(chuàng)造了條件。

再看非化石能源消費。今天的中國，每用10千瓦時電就有近4千瓦時電是綠電；人們身邊的綠色交通工具越來越多……2025年，中國的非化石能源消費比重超額完成20%的目標(biāo)任務(wù)。田智宇認(rèn)為，“十五五”規(guī)劃綱要中“25%”的目標(biāo)，中國有能力、有條件實現(xiàn)。

“中國不斷加大風(fēng)能、太陽能等可再生能源開發(fā)力度，增加非化石能源供給能力，為用能結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)綠夯實了基礎(chǔ)。在消費端，中國聚焦工業(yè)、建筑、交通運輸?shù)戎攸c領(lǐng)域，加大對化石能源的替代力度，實現(xiàn)新能源與交通、建筑等行業(yè)融合發(fā)展，這些都為非化石能源消費比重繼續(xù)提升創(chuàng)造了條件。”田智宇說。

提高非化石能源消費比重，也是中國保障能源安全的戰(zhàn)略考量。加大非化石能源利用，有利于降低對進口油氣的依賴，這在國際能源市場動蕩的背景下意義重大。田智宇分析，伴隨中國源網(wǎng)荷儲一體化發(fā)展不斷深入，電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力持續(xù)提升，能源領(lǐng)域體制改革繼續(xù)深化，中國保障能源安全、電力安全的底氣將越來越足。

做“加法”增綠，“節(jié)約增效”擴綠

立足全球，“綠色低碳”不僅是中國目標(biāo)，也是多國共同的發(fā)展方向。而中國的發(fā)展經(jīng)驗，更為國際社會津津樂道。

德國《時代周報》近期報道稱，全球都在討論能源轉(zhuǎn)型的系統(tǒng)性變革，中國很可能會在這一領(lǐng)域拔得頭籌。新的強國正在以越來越清潔的經(jīng)濟模式發(fā)展壯大。

更清潔的經(jīng)濟模式、更綠色低碳的發(fā)展路徑，既體現(xiàn)在“降碳”，也體現(xiàn)在“擴綠”。

一方面，通過做“加法”增綠。袁達介紹，“十五五”時期，中國將大力發(fā)展綠色低碳技術(shù)和產(chǎn)業(yè)，有序推動符合要求的高載能產(chǎn)業(yè)向可再生能源資源富集地區(qū)轉(zhuǎn)移，建成100個左右國家級零碳園區(qū)，規(guī)劃布局1萬公里以上的零碳運輸走廊。

另一方面，通過“節(jié)約增效”擴綠。“十五五”時期，將突出節(jié)約優(yōu)先，加強水、土地、礦產(chǎn)等資源全過程管理和全鏈條節(jié)約，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，支持再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。開展綠色低碳全民行動，共同踐行簡約適度、綠色低碳、文明健康的生活理念和消費方式。

“十五五”規(guī)劃綱要還聚焦控制PM2.5濃度、提升優(yōu)良水體比例和森林覆蓋率，這些指標(biāo)，目的都是讓人類家園“更綠”。

“天更藍，水更綠，空氣更清新，這些都是老百姓可感、可及、可享的生活變化。”田智宇說。“十五五”規(guī)劃綱要聚焦這些看似微小的改變，既能提升人們的生活品質(zhì)，還能創(chuàng)造新的經(jīng)濟價值。“以提升森林覆蓋率為例，我國是全球森林資源增長最多、最快，也是人工林面積最大的國家，森林覆蓋率更高，不僅能維護國家生態(tài)安全、筑牢生態(tài)屏障，還可以向人類提供生物質(zhì)能源、林下經(jīng)濟、生態(tài)旅游等財富，這種可持續(xù)的發(fā)展模式，將給經(jīng)濟社會、人們生活帶來切切實實的好處”。

立足“十五五”，5項約束性指標(biāo)如何落到實處、不打折扣？田智宇認(rèn)為，眼下，中國不斷完善相關(guān)市場機制，在能源、電力、碳排放等關(guān)鍵領(lǐng)域，市場和價格機制持續(xù)健全，這有利于推動形成“排污排碳有成本，節(jié)能降碳有效益”的激勵約束機制。同時，中國具備支持國家發(fā)展規(guī)劃的法治保障，要求專項規(guī)劃、財政、金融等各類政策服從和服務(wù)于國家發(fā)展規(guī)劃，有利于強化對各方面支撐性工作的剛性約束，確保這些約束性目標(biāo)落實落地。（本報記者 廖睿靈）

《人民日報海外版》（2026年04月09日第04版）