北京
本報記者 姚雪青
曹 一繪
“新電梯亮堂又安靜，電動自行車進來會自動報警，還有‘寵物按鈕’，能提醒外面的人注意。”乘坐嶄新的電梯下樓曬太陽，江蘇省南京市棲霞區仙林街道亞東城東區居民程啟華止不住感慨，“政策好，干部干實事，現在出行更安全方便了。”
可就在一年多以前，小區居民還因75部老舊電梯故障頻發而苦不堪言。居民盼著更新，基層干部急著解決難題，這件民生實事的辦理卻經歷了一番波折。
電梯更新困境
“同一個小區，憑什么后建的樓棟先更新”
仙林街道位于2002年起南京市逐步開發建設的城區。隨著街道內小區樓齡增長，電梯故障層出不窮。然而電梯維修費高，一塊主板就要數萬元，居民對使用小區維修基金意見也不統一，電梯更新成為居民的迫切愿望。
2024年，國家超長期特別國債支持老舊小區電梯更新的政策出臺，仙林街道組織對轄區內老舊小區服役超過15年的電梯“應報盡報”，涵蓋亞東城東區一、二、三期共75部電梯。
2024年10月，超長期特別國債支持電梯更新的名單發布。看到亞東城東區三期的36部電梯位列其中，仙林街道黨工委書記歐立祥很高興。但沒想到，消息公示后，迎來的卻是居民的質疑和指責。
“同一個小區，憑什么后建的樓棟先更新？”“是不是三期有特殊待遇？”一、二期居民接連投訴，“如果不同步更新，我們絕不同意三期施工。”77歲的二期居民劉明哲代表大家向街道討說法。
向區住建局了解情況后，歐立祥才知道，政策剛出臺，“僧多粥少”，只能隨機分配更新名額。亞東城東區一、二、三期雖在同一小區內，卻分三年建成交付，分別命名“學府園”“學林雅苑”“學海馨園”。分配時，系統默認為不同小區，才有了現在的尷尬局面。
一、二期共有1092戶居民，盡管街道做了解釋工作，但效果甚微。還要不要更新？街道與社區、物業開了好幾次會。“怕會釀成更大矛盾。”每天在現場接待投訴的亞東社區黨委書記曹禺很擔憂。街道物業辦負責人于家寧也坦言，“壓力很大，沒有把握。”電梯更新工作沒有光鮮的“顯績”，卻要付出大量時間、精力去解決瑣碎矛盾，不少干部出現了畏難情緒。
歐立祥內心還有更多顧慮：仙林街道黨工委是全國先進基層黨組織，他接任不久，就要把“金字招牌”搞砸了？“我也有過繞道走、圖省事的想法，是不是拖一段時間事情就過去了？要不然三期的更新名額我們也放棄算了？”他問自己：如果不做了，一、二期居民可能不會再有意見，但對三期居民怎么交代？幾番考慮后，仙林街道下定決心，必須迎難而上。
實行“同步更新”
“讓三期等一等，一期、二期趕一趕”
“民生難題繞不開、躲不過。不解決老舊電梯更新問題，遇到難題繞道走，不僅會寒了居民的心，還可能引發后續安全事故……”在街道電梯更新工作專題會議上，歐立祥和基層干部們算長遠賬、算大賬，匯聚了共識，解決群眾實際困難要講方法——實事求是。
歐立祥說：“解開矛盾最好的辦法，就是‘同步更新’——讓三期等一等，一期、二期趕一趕。”
問題在于，三期能等嗎？一期和二期能趕上來嗎？街道咨詢政策后發現，當年年度名單已公示，資金已下發，一部電梯一個編號，沒有騰挪空間。而且根據規定，年底前如未開始施工，資金將回收。
“街道成立攻堅專班，請區住建局做政策指導。”歐立祥說，社區干部和黨員志愿者上門向三期居民講解政策，動員大家簽署《居民同意書》，達到2/3的參與率、3/4的同意率——可視同開工。終于，36部電梯的資金保住了。
接到街道反映的困難，來現場調研的棲霞區住建局四級調研員李秀東解釋，更新名單隨機分配，初衷是公平公正，但小區名稱登記在公安部門、電梯編號錄入在市場監管部門、“抽簽”過程又在住建部門，執行中因信息不對稱而造成了問題。
省、市、區三級住建部門經過走訪，發現這是個普遍性問題。“將錯就錯，只會帶來更多問題，要改。”住建部門相關負責人也下了決心。2025年，住建部門聯合市場監管部門從源頭避免了這個問題：在系統內細致核對新增名單，確保整小區推進，也對存量問題進行修正，并在公平隨機的基礎上，兼顧先老后新的順序。
仙林街道黨工委副書記王楊率隊，到小區宣講政策：一、二期39部電梯計劃納入2025年度更新名單，后續一、二、三期將同步施工。“誰先誰后”的顧慮徹底打消了。
最大的矛盾解決了，但“同步更新”也帶來了新問題：工程車輛進場，交通怎么規劃？大量施工材料堆放在哪里？
“街道、社區、物業提前半年就部署，方案改了三版。”王楊舉例，為避免噪聲擾民，上午9點以后工程車輛再進小區；電梯材料堆放在相對獨立又不影響交通的綠化帶中，搬走后恢復原樣。
爭取讓7800多戶居民滿意
“只要有一個環節掉鏈子，這件事就辦不好”
2025年10月，第二批超長期特別國債支持電梯更新名單公示，包括亞東城東區一、二期在內，仙林街道共5個小區、229部電梯在列。
原以為可以穩步推進了。然而，作為南京首個大規模推進老舊小區電梯更新的街道，7800多戶居民對電梯品牌的選擇，又成為一大難題。由街道直接指定容易引發質疑，品牌不統一又將導致維保成本高、管理難。
為此，仙林街道與市環境集團率先試點上線“電梯更新小程序”：有條件的小區采取線上投票，業委會健全的小區由業委會組織居民協商決定，物業服務完善的小區由物業來牽頭征求居民意見。
投票前，10家電梯企業進小區擺地攤，讓居民對品牌功能有所了解；投票時，按單元收集選票，將得票最高的品牌作為樓棟選擇，再按樓棟統計。
劉明哲很關心：施工時，只有1部電梯的單元樓，居民怎么出行？街道干部說：“打通樓頂的臨時通道，保障每棟樓至少有一部電梯正常運行，高層居民經過通道，從其他單元電梯下樓。”行動不便的老人，生活怎么辦？程啟華介紹，施工前，社區干部帶隊上門，詳細登記獨居老人、殘疾人等特殊群體，動員有條件的老人到子女家過渡；對不便外出的老人，志愿者送餐上門。
同時，街道、社區、物業成立了電梯更換專項工作組，將75部電梯按網格劃分為15個攻堅小組，實現“包干到戶、責任到人”。針對居民反映的問題，工作組建立“登記—分類—處理—反饋”的閉環管理機制。目前，亞東城東區已完成63部電梯的更新改造，剩余12部將于今年“五一”前陸續完工。仙林街道納入更新的電梯預計在今年6月底前全部完工。
“只要有一個環節掉鏈子，這件事就辦不好。”歐立祥說，“通過這件事，我們也發現，遇事不繞不躲，干部、群眾更能夠形成合力。當然，有些工作沒做完，現在還不能松口氣。”
《 人民日報 》( 2026年04月09日 11 版)
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