法學咨詢扎根基層 法治護航向海拓展 天津市濱海新區法學會打造陸海結合的法律服務立體新格局

記 者|張若楠 劉洋

責 編|郭新磊

通訊員|李婉 呂晨

正文共3447個字，預計閱讀需10分鐘▼

“十五五”規劃綱要強調，完善社會治理體系要“堅持系統治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，完善共建共治共享的社會治理制度，健全社會工作體制機制和社會治理政策法律法規體系，推進社會治理現代化”。這一重要部署為加快實現社會治理法治化提供了重要遵循。

渤海之濱，潮涌津沽。天津市濱海新區法學會緊扣時代要求，立足區域功能定位與發展實際，深入貫徹落實習近平法治思想，推動法學會基層法律服務站隨綜治中心規范化建設同步推進，實現區、街（鎮）兩級綜治中心基層法律服務站和法學專家咨詢機制全覆蓋，以“陸域底色+海上特色”的立體布局，將法治護航貫穿于海洋經濟發展與基層社會治理的全場景，守護著巨輪遠航的深藍夢想，也浸潤著萬家燈火的民生溫度。

法律服務站融入基層社會治理脈絡

消未起之患、治未病之疾。社會治理的最好辦法，就是以法治方式化解矛盾糾紛，將矛盾消解于未然，將風險化解于無形。

2024年5月的一天，海濱街道辦事處里，一場氣氛嚴肅的“法治會診”正在進行中。“會診”對象是一份與國家重點工程項目有關的拆遷補償方案，涉及國有企業與百余戶居民，法律關系錯綜復雜。項目推進在即，統籌利益訴求、化解風險隱患、預防潛在糾紛都是擺在面前的難題。

接到委托后，濱海新區法學會第一時間在專家庫中匹配有關土地拆遷、工程建設、行政復議、信息公開等領域的資深法學專家，組成專家組開展咨詢論證。

“這類項目在司法解釋上有幾個關鍵點必須給予高度重視。”受邀參會的一位法學專家援引最高人民法院相關司法解釋，結合類似案例的裁判要旨，對補償標準的法律依據進行系統梳理。

一位司法實務專家從行政復議角度提示，“要堅持程序公開、全程透明，保障群眾知情權與監督權，從源頭預防化解矛盾爭議。”

幾個小時的研究討論，逐一化解了街道項目推進的層層擔憂。這場“法治會診”最終形成了一份沉甸甸的《法律咨詢意見書》，從法律依據、風險預判、操作建議三個維度，為項目推進提供了系統性的法治支撐。

不久后，拆遷工作順利完成且工程全面啟動，海濱街道黨工委書記仝浩感慨道，“重大項目不僅要算經濟賬，更要算法治賬、穩定賬。前期工作越扎實，后期矛盾就越少。濱海新區法學會通過搭建基層法律服務平臺，將優質的法治資源下沉一線，有效預防了潛在的法律糾紛和群體性風險，為我們順利推進國家重點工程項目提供了堅實的法治保障。”

“海濱街道地處城鄉共建、企地共存區域，轄區內油田企業、村居社區、工業園區交織分布，利益主體多元、訴求差異明顯、矛盾類型復雜多樣。”海濱街道法律服務站站長李居峰表示，“針對這樣的現實情況，海濱街道法律服務站深度融合‘三所一庭’聯動機制與新時代‘楓橋經驗’海濱實踐多元解紛模式，入駐街道綜治中心‘一站式’矛盾糾紛調處平臺，讓法治專業力量深度融入基層‘一站式’解紛體系。”

將基層服務站點向大海延伸

2025年7月31日，一個專門解決“海上”糾紛的法學會基層法律服務站在大沽口海事局正式揭牌設立。

濱海新區法學會秘書長劉萍告訴記者，濱海新區地處環渤海經濟帶和京津冀城市群交會點，擁有我國北方最大綜合型港口，是我國北方國際航運核心區和海洋經濟集聚區，也是天津轄區船員注冊與管理的重要區域。

為了更好地服務船員隊伍，幫助廣大船員解決工作生活中遇到的法律問題，濱海新區法學會聯合大沽口海事局設立了海事局法律服務站。該站點是全國首家海事部門與地方法學會聯合共建的基層法律服務站，被交通運輸部列入首批先行先試“水上楓橋”船員權益保障中心（機制）名錄。

設立后不久，海事局法律服務站就接到了不少來自船員的咨詢電話。

一名船員來電求助，稱自己在船舶拋錨期間被通知臨時下船后，船東長期不安排其返崗且拖欠工資長達四個月，其向勞務派遣公司、船東多番追要薪資未果。

接到電話后，海事局法律服務站迅速聯合駐站專家組建調解小組開展聯合調解工作。一方面聽取雙方訴求，安撫對立情緒；另一方面深入溝通，闡明船東與船員的權利與義務，向船東釋明法律規定和違反法律可能造成的后果，最終引導船員與船東就爭議焦點達成共識，幫助船員順利拿到拖欠薪資。

這起欠薪糾紛的圓滿解決，是海事局法律服務站設立運行以來在船員勞務糾紛調解領域的首次成功實踐，也是濱海新區法學會踐行新時代“楓橋經驗”的鮮活樣本。

船員們長年在海上漂泊，除了“薪事”，“團聚事”也是他們的心頭所念。

“您好，孩子放暑假了，想隨船探親，但我們的船不是客船，孩子登船會有法律風險嗎？”一名船員就登船探親來電咨詢。

在電話中，海事局法律服務站工作人員依據《關于加強非客船乘載船員以外人員安全管理的通知》相關條款，為船員進行專業、細致的解答，明確了非客船搭載家屬的相關限制與安全要求。

彼時正值暑期，是船員家屬隨船探親的高峰期，而船舶作為特殊的海上作業場所，對安全防護、人員管理有著嚴格行業標準，若家屬隨船相關管理不當，極易引發海上安全事故，既影響船員作業安全，也會給航運企業帶來經營風險。

意識到這一點后，海事局法律服務站迅速組織實務專家、執法人員開展登船專項普法活動，針對非客船乘載船員以外人員的船舶適用類型、合規乘船人數、航運公司內部管理規范、船舶進出港報備流程等核心要求，向船員進行逐條解讀，現場解答船員及家屬的各類疑問，不僅讓船員清晰地掌握法規要求，增強海上作業安全意識，更以精準化的法律咨詢服務解決了船員家庭的實際困惑。

同年11月，海事局法律服務站組織開展“走向深藍 普法一線”主題宣講活動，服務站專家登上位于渤海海域的中海油服海洋石油942鉆井平臺，圍繞民法典、勞動法以及《2006年海事勞工公約》《中華人民共和國船員條例》等內容開展專題授課，從船員權益的法治保障到安全作業生產的相關規定，專家們通過解讀典型事故案例、現場答疑等形式解決員工實際工作、生活中的法律需求，將專業法治服務送到海上作業現場，讓堅守深藍的一線勞動者感受到實實在在的法治關懷。

28天攻堅解決340萬元海運貨損糾紛

“沒想到困擾了我們一年多的難題，能夠這么快取得進展，感謝咱們服務站各位專家的幫助。”天津某大豆科技有限公司代表激動地對海事局法律服務站的專家們表示感謝。

2024年12月，該公司進口的大豆由外籍船舶承運，途中發生貨物熱損和短重，貨損金額近340萬元，對生產經營造成不小的影響。該公司與船舶公司溝通協調近一年未果，遂和保險公司一起向天津海事法院提起訴訟，要求承運方賠償損失。

天津海事法院受理案件后，將立案后的調解工作委托至海事局法律服務站。

接到案件后，海事局法律服務站立即響應，迅速啟動“專家會診”：法學教授從《海牙規則》《維斯比規則》等國際海事公約出發，逐條分析承運方在貨物運輸過程中的責任邊界與免責情形；海事調查官結合船舶航行日志、貨物溫控記錄、裝卸貨查驗單據等原始資料，還原貨物熱損、短重發生的全過程，明確事故核心成因；專業律師則依據相關法律規定及海事司法實踐，精準核算貨損賠償的合理范圍，為后續調解劃定合法合規的協商框架。

經過5輪背靠背溝通、3次現場勘查，最終促成三方達成和解協議。這起案件從委托調解到簽訂協議僅用28天，高效低成本的矛盾化解方式直接為當事人節約了大量時間成本和訴訟費用。

海事局法律服務站站長于波表示，作為“海上”解紛的前沿陣地，海事局法律服務站充分發揮行業優勢，探索“調解挺前、訴訟兜底”工作機制，將調解、咨詢等服務功能前移至港區、碼頭，努力實現“小事不出船、大事不出港、矛盾不上交”的目標，將矛盾糾紛化解在基層、化解在萌芽。

每起矛盾糾紛高效化解的背后都是專家團隊的傾力護航。濱海新區法學會依托南開大學、天津大學法學院從事海事海商研究的專家學者，及海事法院一線審判人員、海事調查官、資深律師等專業力量，組建了一支高素質專家團隊。專家團隊圍繞水上交通事故糾紛、海事海商矛盾、船員權益維護等多元化解需求，聚焦涉海執法難點、船員權益保障痛點、矛盾化解機制創新，為船員、船東、涉水企業提供法律咨詢與援助、精準普法宣傳、高效糾紛調解等法律服務，為海洋經濟高質量發展注入強勁法治動能。

在這片向海而生的熱土，從海濱街道的“基層法治根系”到大沽口港區的“藍色法治屏障”，濱海新區法學會基層法律服務站以陸海結合的立體布局，將法治護航貫穿于海洋經濟發展與基層社會治理的全場景。面向“十五五”新征程，濱海新區法學會將持續深化基層法律服務站與綜治中心工作深度融合，推動法治資源向海洋經濟最前沿、基層治理最末梢精準投放，為區域高質量發展提供有力法治支撐。