瞭望 | 北方求解防暴雨新命題

　　面對基礎設施、應急能力、治理架構等應對極端天氣的不足，北方多地立足區域特色，率先從基礎設施端破題，聚焦流域治理、排水工程及管網改造等，以夯實“硬屏障”為突破口，積極探索補齊短板的實踐路徑

　　文 |《瞭望》新聞周刊記者

　　2021年河南特大暴雨、2022年松遼流域極端降雨、2023年京津冀罕見暴雨洪澇、2024年遼寧葫蘆島罕見特大暴雨、2025年北方暴雨“點強面廣”……近年，北方地區極端降雨天氣頻發，特別是短時強降雨次數明顯增加，給城市防洪排澇帶來挑戰。

　　在長期生產生活實踐中，北方普遍被視為少雨干旱區域，基礎設施多按低強度、小頻次降雨的歷史氣候條件設計建造。這一適配常規降水的基礎設施系統，在極端天氣這道“超綱”考題前顯得被動。

　　2025年底，中央經濟工作會議明確提出“加緊補齊北方地區防洪排澇抗災基礎設施短板”。這是直面現實痛點、提升北方城市應對極端降雨的迫切需要，也是統籌發展與安全，筑牢安全底座的戰略舉措。

　　北方地區構建適配極端降雨的韌性防御體系，科學答好防范極端降雨這道新命題，關乎未來高質量發展。

在河北省秦皇島市海港區拍攝的一個改造完工的小區廣場可透水地面（資料照片） 楊世堯攝 / 本刊

　　北方為何“怕”極端降雨

　　一次次極端降雨，猶如一面面鏡子，照出北方地區在極端天氣頻次增多、強度攀升的新情況下，其基礎設施、應急能力、治理架構等短板。

　　基礎設施準備不足，尚難承載極端降雨之重。

　　一些地方天然調蓄空間缺少或被侵占。河北科技師范學院城市建設學院副院長王鵬飛告訴記者，北方地區河道、濕地、蓄滯洪區等天然調蓄空間有限，在北方地區相對干旱的傳統氣候認知下，有的北方城市在開發建設中忽視保護天然滯蓄空間，甚至存在違規侵占的現象，硬質下墊面過度擴張，河湖生態系統的滯洪涵養功能大幅弱化。

　　呼和浩特市供排水服務中心介紹，在2025年7月的強降雨中，由于城區緊挨大青山前坡，且中間沒有蓄滯洪區，雨水沿大青山前坡流入城區，北二環、成吉思汗大街嚴重積水。

　　部分北方城市排澇設施能力短板與結構缺陷情況突出。這些城市老城區建設時間較早，考慮極端強降雨天氣不夠，缺乏統一規劃和建設標準，地下排水管網錯綜復雜且管網老舊，滲漏、堵塞、斷點等制約排水管網能力發揮，容易導致老城區成為易澇高風險區域。

　　有北方城市供排水部門反映，由于城區陸續建成，排水管道直徑60厘米至2.8米不等，窄管道處未及時更新改造，制約雨水快速通行，有的地方排水管道與污水管道雨污合流，極易受到暴雨沖擊。

　　應急能力不夠充分、手段滯后，不足以匹配災害突發之急。

　　日常除險不足。西北一地級市自然資源局介紹，2025年汛情前局里排查出404處地質災害隱患點，汛情中出現的災害點不少與隱患點重合，如果日常加大投入，把防汛拉長到全年來準備和除險，可有效降低風險，但大家習慣認為防汛是“七下八上”的事情，忽略了汛期外的日常除險。

　　防汛能力不足。一方面，一些地方汛情基礎數據掌握不及時、不精準，影響防汛決策和效率。另一方面，極端強降雨天氣的應急預案體系不完善。多名干部反映，汛情前已有強降雨應急預案，但忽略了極端天氣因素，應用效果打折扣。

　　包頭市交通運輸局介紹，由于缺乏智慧化設施設備，包頭市汛期幾乎全靠人力進行道路巡邏，每兩小時一次，若道路出現坍塌等災害，可能第一時間掌握不了情況。

　　治理架構條塊分割、理念落后，不利于形成協同應對之力。

　　河北科技師范學院城市建設學院副教授楊雅婷說，北方城市洪澇治理仍較多沿用盡快排走的傳統模式，尚未實現向安全前提下資源化利用、適應極端天氣等的韌性思維轉變，旱澇統籌、洪水資源化利用能力不足。同時氣象、水利、應急等部門數據壁壘尚未打通，監測預警、調度搶險聯調聯動機制不夠健全，智慧化防控水平還有待提升。

　　加力夯實“硬屏障”

　　面對基礎設施、應急能力、治理架構等應對極端天氣的不足，北方多地立足區域特色，率先從基礎設施端破題，聚焦流域治理、排水工程及管網改造等，以夯實“硬屏障”為突破口，積極探索補齊短板的實踐路徑。

　　流域統籌，構建蓄排結合、河網貫通的系統防線。

　　河北衡水市冀州區坐擁衡水湖、滏陽河、滏陽新河、滹沱河等豐富水系，針對北方平原防洪排澇短板，該地構建流域統籌、河網連通、蓄排結合、智慧防控的綜合治理體系，同步推進水系連通和河道提標，對滏陽河、滏陽新河、滏東排河、冀碼渠等骨干河道全線清淤疏浚、拓寬河槽、加固堤防，打通卡口堵點，恢復、提升主河道行洪斷面。并同步實施洛津溪至鹽河故道排水改造等重點工程，新建雨水泵站和下穿頂管，串聯城區溝渠和外河，形成內外貫通、高效暢排的水網格局。

　　系統施治，打通行洪不暢、積水內澇的排水瓶頸。

　　河北省秦皇島市采用“高水高排、低水低排”的治理思路。一方面，實施小區、公園等綠地源頭減排項目，對過鐵路涵洞進行清淤疏浚，提升過水能力；另一方面，以老龍頭路鐵路地道橋為界，上游增設雨水排水管道及強排雨水泵站，將部分上游雨水分別調至石河行洪河道及蓮花湖內調蓄，下游拓寬潮河河道斷面，提升潮河行洪能力，防止汛期河水出槽導致內澇。

　　“我們相繼實施鐵路涵洞清淤工程、地道橋泵房升級改造工程、道北片區雨水管線改造工程，通過‘清淤+改造+新建’的組合拳，系統重構當地排水體系，解決了多年內澇頑疾。”山海關區市政維修建設中心副主任劉勇說，改造后的地道橋雨季積水問題得到有效改善，通行效率顯著提升。去年，地道橋經受住了汛期幾場大雨的考驗。

　　市民王志強說：“以前雨天積水只能繞道走，改造后下班回家再也不用‘摸著石頭過河’了。”

　　改造提升，破解管網老化、管理分散的治理難題。

　　“解決城市內澇，關鍵要做好洪、澇統籌，處理好洪與澇的矛盾，一般洪水泄洪是以24小時為標準，城市內澇則要求幾小時內完成排澇。這對城市排水管網能力是個較大的考驗。”鄭州市城管局排水管理處處長沈紅亞說。

　　為了提升城市排水防澇能力，鄭州市按照“先急后緩、先干后支”原則，以“雨污分流、各行其道、污水入廠、雨水進河”為目標，推進排水管網能力提升。

　　據了解，鄭州自2022年以來共實施包括地下排水設施改造項目500余個，其中，改造積水點200余處，對50余條道路（路段）排水管網提升改造，累計完成老舊管網改造70余公里。通過改造，相關區域排水能力顯著提升，積水隱患得到有效緩解。飽受積水困擾的鄭州南三環，通過積水點改造工程，在此后強降雨中均未再出現嚴重內澇，排水能力大幅提升。

　　構建韌性防御格局

　　受訪干部群眾認為，北方城市要提高應對極端天氣的風險意識，構建“防—抗—救”一體化應災體系，加快建設安全可靠的韌性城市。

　　一是嚴守藍綠空間，恢復天然調蓄本底。

　　王鵬飛建議，堅持以自然生態為本底，全面排查整治違規侵占河道、湖泊、濕地等行為，堅決清退違法建設項目，穩步推進退耕還濕、退建還河、河湖水系連通工程，恢復河道行洪、濕地滯洪、地下水涵養等天然調蓄功能。提升城鄉規劃對藍綠空間的剛性管控，科學構建連續貫通、層次分明的自然滯洪體系，推動城市發展主動為洪水預留空間，依托生態屏障筑牢抵御洪澇災害第一道防線。

　　二是加大防汛基礎設施投入。

　　包頭市城管局等單位提出，北方城市要在防洪排澇上加強長遠科學規劃，統籌城市防洪體系和內澇治理，深入推進城市雨水管網、污水管網體檢，加快窄管道更換和老舊管道更新，通過下凹式公園等建設，增加雨水就地入滲。

　　楊雅婷表示，有條件的地方可統籌排澇蓄水，系統復核修訂設計暴雨、洪水標準，打破歷史干旱期數據局限，提升設施抗風險冗余度，將防洪排澇理念從抵御標準內洪水向適應超標準事件轉型。同步推進骨干工程建設與洪水資源化利用，同時疏浚連通水系、改造蓄滯洪區，實現防洪韌性提升與水資源高效利用的雙向賦能、雙重成效。

　　王鵬飛建議實施老舊城區微改造，降低城市內澇風險。遵循微介入、重滯蓄、易維護的原則，聚焦建成區空間狹小、改造難度大的現實，盤活社區邊角地、廢棄院落等零散空間，因地制宜打造下沉式綠地、雨水花園等微型滯蓄設施。推進老舊街巷、居民小區硬化路面透水化改造，提升雨水源頭滯滲能力；創新推行社區廣場、口袋公園、學校操場平汛結合，采用“可淹式”生態設計，日常服務居民生活，汛期充當臨時蓄滯洪空間，以小投入破解老舊城區內澇難題。

　　三是構建高效應急體系。

　　強化精準預警與智能調度。基層防汛干部建議，通過整合氣象雷達、衛星遙感等數據，構建空天地一體化監測網絡，實現雨情、水情、澇情的實時、精準、全域感知；利用人工智能技術，加快推進智能預警預報模型建設，提高精準預測能力；完善防汛指揮調度平臺信息化建設，建立高效的應急指揮與協調機制，加快實現各部門信息共享。

　　建立對極端強降雨天氣的高效響應機制。內蒙古社科聯建議推行“一城一策”“復合災害多策應對”模式，制定風險防范、監測預警、應急處置多部門聯動方案。

　　夯實應急保障基礎，強化全民參與格局。優化防汛物資前置儲備布局，在易澇區、山洪隱患點提前預置物資、裝備與救援力量，提升極端洪澇災害下受災點應急自救能力。常態化開展防洪應急演練與科普宣傳，構建政府主導、部門協同、社會參與、全民設防的韌性防御格局。

　　（采寫記者：郭雅茹 王靖 恩浩 鄭家寶 劉金輝）■