云南保山：“綜治+調(diào)解”雙融發(fā)力 讓民生糾紛在基層溫情化解

“沒(méi)想到塵封七年的母親存款終于取出來(lái)了，不用跑法院、不用花公證費(fèi)，綜治中心的調(diào)解員一趟趟幫我們協(xié)調(diào)，既解決了難題，又沒(méi)傷了親情！”拿到母親留下的12萬(wàn)余元遺產(chǎn)，騰沖市民李某的感激之情溢于言表。這起因繼承人分散、手續(xù)繁瑣陷入僵局的遺產(chǎn)糾紛，正是保山市“綜治+調(diào)解”雙中心深度融合，以人民調(diào)解破解基層解紛難題的生動(dòng)縮影。

近年來(lái)，保山市司法局深入踐行新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，緊扣云南邊疆基層治理實(shí)際，將人民調(diào)解中心全面融入綜治中心建設(shè)，構(gòu)建起“綜治統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、調(diào)解精準(zhǔn)發(fā)力”的矛盾糾紛多元化解新模式。全市五縣（市、區(qū)）人民調(diào)解中心實(shí)現(xiàn)全覆蓋并與綜治中心合署辦公，專(zhuān)業(yè)調(diào)解力量扎根基層一線，讓一件件遺產(chǎn)繼承、勞務(wù)損害、旅游消費(fèi)、勞資糾紛等民生難題，在“一站式”服務(wù)中得到高效化解，為云南邊疆穩(wěn)固、社會(huì)和諧筑牢了法治防線。

陣地融合：進(jìn)一扇門(mén)解千般憂(yōu)，基層解紛告別“多頭跑”

“拖欠的勞務(wù)費(fèi)終于有著落了，綜治中心一個(gè)電話，就幫我聯(lián)系上了雇主，當(dāng)場(chǎng)拿到2000元，剩下的也說(shuō)好一個(gè)月內(nèi)付清，太省心了！”騰沖市護(hù)工陳某怎么也沒(méi)想到，被拖欠51天共計(jì)10200元的護(hù)工費(fèi)，向綜治中心求助后短短幾天就有了結(jié)果。

這背后，是保山市推動(dòng)人民調(diào)解中心與綜治中心深度融合的堅(jiān)實(shí)成效。為破解基層矛盾糾紛化解“部門(mén)分散、群眾跑腿、效率不高”的痛點(diǎn)，保山市堅(jiān)持系統(tǒng)謀劃、高位推進(jìn)，建立“黨委政府領(lǐng)導(dǎo)、政法委統(tǒng)籌、司法局牽頭、多部門(mén)協(xié)同”的調(diào)解組織工作體系，全市五縣（市、區(qū)）均高標(biāo)準(zhǔn)完成人民調(diào)解中心組建，由政府分管領(lǐng)導(dǎo)或司法局局長(zhǎng)任負(fù)責(zé)人，法院、檢察院、公安、信訪等部門(mén)分管領(lǐng)導(dǎo)任副主任，整合退休法官、檢察官、律師、基層法律服務(wù)工作者等專(zhuān)業(yè)力量，組建起超200人的一般、專(zhuān)職、特邀三類(lèi)調(diào)解員隊(duì)伍，實(shí)現(xiàn)專(zhuān)業(yè)力量按糾紛類(lèi)型精準(zhǔn)配置。

更關(guān)鍵的是，全市所有人民調(diào)解中心全部“入駐”同級(jí)綜治中心，實(shí)行合署辦公、一體化運(yùn)行，將訴訟服務(wù)、公共法律服務(wù)、信訪接待等功能整合進(jìn)綜治中心，設(shè)置調(diào)解室、速裁法庭、群眾接待大廳等功能區(qū)域，打造矛盾糾紛“一門(mén)受理、協(xié)同辦理、一站式化解”的基層治理陣地。群眾遇到糾紛，只需進(jìn)一扇門(mén)，就能享受到從糾紛受理、調(diào)查核實(shí)到協(xié)商調(diào)解、司法確認(rèn)的全流程服務(wù)，徹底打破部門(mén)壁壘，讓基層解紛從“多頭跑”變?yōu)椤耙淮无k”。

專(zhuān)業(yè)發(fā)力：菜單式服務(wù)解難題，專(zhuān)業(yè)糾紛交由“明白人”辦

“玻璃掉落導(dǎo)致骨折，索賠8萬(wàn)余元卻遲遲談不攏，本以為要打官司耗時(shí)又耗錢(qián)，沒(méi)想到調(diào)解員一周就幫我們解決了，拿到5.4萬(wàn)元賠償款，解了家里的燃眉之急！”談起自己的勞務(wù)損害糾紛，趙某至今仍對(duì)騰沖市人民調(diào)解中心的退休法官調(diào)解員充滿(mǎn)感激。

2024年11月，趙某受雇運(yùn)輸玻璃時(shí)不慎受傷，與公司就賠償事宜產(chǎn)生嚴(yán)重分歧，雙方僵持近兩年。2026年1月，趙某家屬向綜治中心申請(qǐng)調(diào)解，騰沖市人民調(diào)解中心立即啟動(dòng)“涉民生重點(diǎn)糾紛專(zhuān)家調(diào)解程序”，邀請(qǐng)具有豐富民事審判經(jīng)驗(yàn)的退休法官馬某某、侯某某，聯(lián)合司法局、檢察院工作人員組成調(diào)解團(tuán)隊(duì)。調(diào)解員們仔細(xì)核查病歷、核算賠償金額，向雙方釋法明理，同時(shí)采取“背對(duì)背”方式疏導(dǎo)對(duì)立情緒，最終促成雙方達(dá)成和解，公司一次性支付賠償款5.4萬(wàn)元，一場(chǎng)可能激化的矛盾在專(zhuān)業(yè)調(diào)解下溫情化解。

這正是保山市推動(dòng)調(diào)解服務(wù)供給升級(jí)，讓“專(zhuān)業(yè)糾紛專(zhuān)業(yè)解”的鮮活案例。針對(duì)不同類(lèi)型糾紛的專(zhuān)業(yè)需求，保山市梳理全市40余個(gè)行業(yè)性專(zhuān)業(yè)性人民調(diào)解委員會(huì)名冊(cè)及300余名調(diào)解員信息，全部推送至各級(jí)綜治中心，形成“菜單式”調(diào)解服務(wù)體系，綜治中心可根據(jù)糾紛類(lèi)型，精準(zhǔn)邀請(qǐng)對(duì)應(yīng)專(zhuān)業(yè)調(diào)解員介入。同時(shí)，全市更新梳理村（社區(qū)）8900余名調(diào)解員名冊(cè)，推送至各級(jí)法院并在訴訟大廳輪播，打通司法行政與審判機(jī)關(guān)調(diào)解資源共享的“最后一公里”，為訴調(diào)對(duì)接提供堅(jiān)實(shí)人員保障。

從遺產(chǎn)繼承到勞務(wù)損害，從勞資糾紛到旅游消費(fèi)，保山市各級(jí)人民調(diào)解中心聚焦鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）多次調(diào)解未果、跨區(qū)域跨部門(mén)、重大疑難復(fù)雜矛盾糾紛，切實(shí)扛起統(tǒng)籌調(diào)處、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、法治宣傳三大核心職能，讓專(zhuān)業(yè)的人辦專(zhuān)業(yè)的事，截至目前，已成功調(diào)解各類(lèi)矛盾糾紛39件，用專(zhuān)業(yè)力量為群眾排憂(yōu)解難。

機(jī)制護(hù)航：司法確認(rèn)強(qiáng)保障，讓調(diào)解協(xié)議“落地有聲”

“本以為和酒店的賠償協(xié)議只是口頭約定，沒(méi)想到綜治中心當(dāng)場(chǎng)就能做司法確認(rèn)，拿到法院的裁定書(shū)，再也不用擔(dān)心對(duì)方反悔了！”夜晚八點(diǎn)的騰沖市綜治中心，四川游客楊女士拿著加蓋法院印章的民事裁定書(shū)，懸著的心終于落了地。

楊女士在騰沖某酒店不慎摔倒受傷，與酒店就賠償問(wèn)題協(xié)商未果后，雙方前往綜治中心求助。在人民調(diào)解員的耐心調(diào)解下，雙方達(dá)成和解協(xié)議，但都對(duì)協(xié)議履行心存顧慮。了解到雙方訴求后，調(diào)解員立即引導(dǎo)雙方向綜治中心駐點(diǎn)法院窗口申請(qǐng)司法確認(rèn)，法院工作人員啟動(dòng)綠色通道，高效完成材料審核、立案審查，當(dāng)晚便制作并送達(dá)民事裁定書(shū)，讓調(diào)解協(xié)議具備國(guó)家強(qiáng)制執(zhí)行效力，實(shí)現(xiàn)“當(dāng)日申請(qǐng)、當(dāng)日立案、當(dāng)日裁定”，一場(chǎng)跨省旅游糾紛在溫情調(diào)解與法治保障中圓滿(mǎn)化解。

這背后，是保山市不斷完善人民調(diào)解工作機(jī)制，推動(dòng)矛盾糾紛化解提質(zhì)增效的制度保障。全市各級(jí)人民調(diào)解中心嚴(yán)格遵循《中華人民共和國(guó)人民調(diào)解法》《云南省矛盾糾紛多元化解條例》，規(guī)范調(diào)解申請(qǐng)、調(diào)查核實(shí)、協(xié)商調(diào)解、協(xié)議履行、回訪跟蹤全流程工作，堅(jiān)持依法公正、無(wú)償服務(wù)原則，讓調(diào)解工作始終在法治軌道上運(yùn)行。

同時(shí)，保山市深化訴調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，健全與法院常態(tài)化銜接模式，引導(dǎo)民事糾紛優(yōu)先選擇人民調(diào)解，形成“調(diào)解優(yōu)先、訴訟斷后”的遞進(jìn)式解紛模式；統(tǒng)一調(diào)解臺(tái)賬、卷宗制作、案件錄入標(biāo)準(zhǔn)，將所有調(diào)解案件錄入“司法行政基層工作管理系統(tǒng)”，實(shí)現(xiàn)受理、調(diào)處、辦結(jié)、歸檔全流程可追溯；落實(shí)人民調(diào)解“以案定補(bǔ)”激勵(lì)機(jī)制，及時(shí)兌付調(diào)解補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)，充分激發(fā)調(diào)解員履職盡責(zé)的積極性，讓基層調(diào)解隊(duì)伍愿干事、能干事、干成事。

如今，在保山的城鄉(xiāng)街巷，“綜治+調(diào)解”雙中心融合的治理模式已成為基層化解矛盾糾紛的“主陣地”。人民調(diào)解中心在綜治中心的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下，與各部門(mén)協(xié)同發(fā)力、同向施策，讓一件件矛盾糾紛化解在基層、消除在萌芽，既守住了法治底線，又兼顧了人情溫度。這一實(shí)踐不僅為保山平安建設(shè)筑牢了根基，更以可復(fù)制、可推廣的基層治理經(jīng)驗(yàn)，為云南邊疆民族地區(qū)推進(jìn)矛盾糾紛多元化解貢獻(xiàn)了保山智慧，讓邊疆群眾的獲得感、幸福感、安全感更加充實(shí)、更有保障、更可持續(xù)。

文旅頭條通訊員 吳彬 文

責(zé)編 龔怡丹

校對(duì) 張楠

審核 華芳