西部地區高等教育提質擴容的理論內涵與推進方略

摘要：高等教育提質擴容是新時代推動教育強國建設、優化區域發展 格局的重大戰略部署。西部地區要精準對接國家戰略、優化教育資源配置。在深刻闡釋西部地區高等教育提質擴容的內涵基礎上，本文分析了優化結構、人民滿意、質量升級以及創新驅動的高等教育提質擴容的價值取向。推進西部民族地區高等教育提質擴容，就要深刻把握教育科技人才一 體化發展的內在邏輯，持續為經濟社會高質量發展提供有效的人才供給，形成高等教育賦能新質生產力發展的實踐路徑，切實培育高等教育服務經 濟社會持續發展的持續動力。

關鍵詞：提質擴容；教育政策；高等教育；西部地區

建設教育強國，是全面建成社會主義現代化強國的戰略先導。高等教育作為教育體系的龍頭，其發展水平直接關系到國家核心競爭力與民族復興偉業。2025年10月23日，《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議》（以下簡稱《建議》）強調，“推動高等教育提質擴容，擴大優質本科教育招生規模”。《教育強國建設規劃綱要（2024—2035年）》（以下簡稱《綱要》）特別指出要“新增高等教育資源適度向中西部地區、民族地區傾斜”。今年政府工作報告中強調“持續擴大優質本科教育招生規模”。高等教育提質擴容在西部地區建設教育強國進程中具有承前啟后的重大作用，對優化教育資源配置、實現教育現代化具有重要現實意義。我們需要深刻理解高等教育提質擴容的內涵，建立健全教育科技人才一體化發展協調機制，為基本實現社會主義現代化和教育強國建設奠定更加堅實的基礎。

西部地區高等教育提質擴容的內涵解讀

在建設教育強國與推動區域協調發展的雙重背景下，高等教育提質擴容本質上就是要穩步提升教育質量，優化教育資源配置，有序擴大高等教育招生規模，適度擴容優質學科特別是“雙一流”建設范圍，具有高等教育資源結構優化、人民滿意、質量升級和創新驅動的深刻意蘊。

結構優化：高等教育提質擴容的應然舉措。優化學科專業結構是推進高等教育資源有效配置的重要內容，是高等教育提質擴容的應然舉措，《建議》強調，要“優化高校布局，統籌學科設置”。當前，西部地區優質高等教育資源與東部發達省份相比仍存在明顯差距，高等教育學科專業設置不能完全契合地方經濟社會發展和產業升級需要。因此，西部地區高等教育提質擴容就是要優化高等教育布局以及學科專業設置機制，健全完善以科技發展和國家需求為導向的學科專業設置調整機制，以需求為牽引創新人才培養模式，持續為發展新質生產力提供高等教育的支撐力和貢獻度。值得注意的是，西部地區高等教育提質擴容不是簡單盲目地增加學科專業，而是要緊緊圍繞鑄牢中華民族共同體意識這一主線，以國家發展戰略需求為牽引，聚焦科技發展前沿、地方經濟社會發展需求、學校優勢特色以及發展新質生產力等領域優化學科專業，形成以面向未來產業、科技發展以及社會需求為導向的學科專業設置調整機制，在擴容的同時必須進行提質。在優化學科專業結構過程中，西部地區需要處理好學科專業的基礎性與應用性、學科優勢與學科短板、傳統學科與新興學科、學科交叉與學科前沿、學科融合與學科調整等的內在關系，對社會需求不足、辦學條件沒有優勢、人才培養質量不高的學科專業進行預警、調整和優化，瞄準學科專業前沿和新興產業，強化學科專業與區域經濟社會發展的聯動效應，著力發展服務地方經濟社會發展的優勢學科專業和特色學科專業。

人民滿意：高等教育提質擴容的價值要義。進入新時代，我國社會主要矛盾發生變化，體現在高等教育領域，存在高等教育的普及化及優質高等教育供給遠遠不能滿足經濟社會發展的實際需求問題，雖然國家“雙一流”建設規劃已在“985工程”“211工程”的基礎上進行了增量擴容，但由于西部地區優質高等教育資源存在先天不足的缺陷，所以，對教育公平且高質量發展呼吁更多。“人民性是高等教育強國建設的出發點和落腳點”，[1]人民滿意是西部地區高等教育提質擴容的價值取向，堅持以人民為中心推進高等教育提質擴容，就是要深刻理解“優質”和“擴容”的人民屬性，始終以人的主體性、人的發展性、人的未來性以及人的可能性為目標，滿足人民群眾對優質教育、多元教育、促進教育和個性教育的需求。就“優質”而言，西部地區高等教育資源和培養模式要能完全適應地方科技、產業、文化和對外開放等的戰略需求；就“擴容”而言，需要大幅度優化高等教育布局，增加優質高等教育機構，擴大優質高等教育招生規模。因此，推進高等教育提質擴容，意味著高等教育資源由單一層次和單一類型向多種層次和多種類型轉型發展，促進數量和質量的穩步增加，滿足人民群眾對優質教育資源的需求。

質量升級：高等教育提質擴容的本質要求。優質是高等教育資源配置的重要標準，“質量升級”的核心在于“質”，“質量升級”是評價教育實踐是否達到“優質”的依據，它超越了傳統的教育資源數量擴張，注重教育過程的提質增效，把教育結果的有效性以及人才培養的卓越性作為評價教育的關鍵。《綱要》把“加快建設高質量教育體系”置于核心目標地位，《建議》再次將“推動人的全面發展”放在重要位置，這充分體現了黨和國家在新時代把個人發展與強國建設深度融合的戰略趨向，深刻回應了在新時代背景下“培養什么人”這一事關全局的根本問題，標志著我國正在構建具有中國特色的高質量教育體系，亦是高等教育提質擴容的意義所在。從本質上講，提質擴容并非單一的高等教育優質化目標追求，在西部包括民族地區，更是蘊含著高等教育質量升級、數量擴容、要素整合、制度創新以及服務社會等多重屬性的復雜系統和效應疊加，其質量升級成效既是高等教育提質擴容的顯性特征，也是教育系統各要素協同作用的外在結果。此外，在西部包括民族地區，由于高等教育資源與東部省份相比存在明顯差距，高等教育在提質擴容過程中既要探尋換道超車時空邏輯，還應毫不動搖地堅持質量標準，完善質量保障機制建設，持之以恒地優化高等教育區域布局，在教育資源提質擴容過程中凸顯特色優勢，規避同質化趨向。

創新驅動：高等教育提質擴容的建設目標。高等教育提質擴容的關鍵在于“新質”，“新質”是高質量教育體系的創新動力，[2]亦是創新驅動作用的結果，“新質”的“新”意指新思維、新理念、新知識、新要素以及新結果，“質”主要指高質量、高科技、高效能、高水平以及發展性。《建議》強調，“堅持高質量發展，以新發展理念引領發展，因地制宜發展新質生產力”，新質生產力的顯著特點是創新，關鍵在質優，其核心要義在于通過技術性革命性突破、生產要素創新性配置以及產業的深度轉型升級，實現勞動資料、勞動者以及勞動對象及其優化組合的質變。發展新質生產力意味著經濟社會發展正在轉向以創新驅動作為發展動力，無論是技術創新和業態創新，抑或管理創新和制度創新，都彰顯了新時代我國發展新質生產力的內在價值。西部地區解決高等教育發展不平衡不充分是基礎，實現優質高等教育資源增量擴容是關鍵，作為“優質”抑或“新質”的重要支撐，需要全面深刻認識教育數字化特別是人工智能（AI）正在重塑教育生態的現狀。一方面，需要通過制度創新激活發展動能，搭建制度保障與技術賦能的協同共生機制；另一方面，借助云計算、大數據和人工智能等技術優勢，全面實施“人工智能+教育”系列行動，著力培養各行各業的拔尖創新人才，讓優質高等教育資源更多地惠及全體人民。

西部地區高等教育提質擴容的推進方略

推進西部地區高等教育提質擴容，必須深刻領會高等教育的龍頭地位，把握教育科技人才一體化發展的內在邏輯，持續為經濟社會高質量發展提供有效的人才供給，形成高等教育賦能新質生產力發展的實踐路徑，切實培育高等教育服務經濟社會持續發展的持續動力。

以提質擴容為契機，深刻把握教育科技人才一體化發展的內在邏輯。推進“高等教育提質擴容”是《建議》中的重要任務，是西部地區“擴大優質本科教育招生規模”的根本遵循，是統籌教育科技人才一體化發展的最佳戰略機遇期。面對“十五五”的戰略需求，必須深刻把握教育科技人才一體化發展的內在邏輯，穩步擴大高等教育資源的覆蓋面，扎根中國大地辦教育，搭建科技自主創新和人才自主培養互動機制，實現“質”“容”并進、協同躍升。教育、科技、人才是一個內在融通、相互促進的有機整體，經濟發展需要科技支撐，科技創新需要人才供給，人才培養依托教育保障，這說明，教育是培養人的活動，是科技創新和人才培養的基礎所在；科技創新不僅能推動經濟社會高質量發展，而且是教育發展、理論創新和實踐變革的源泉，同樣為人才培養提供真實場景和課題資源，引領科技創新前沿和人才培養。

以優化資源為保障，持續為經濟社會高質量發展提供有效的人才供給。“十五五”時期，我國經濟社會發展正面臨著人口結構的明顯變化和世界格局的深刻調整，新一輪科技革命和產業變革正在經歷多重挑戰。《建議》針對人口結構的變化，提出“健全與人口變化相適應的教育資源配置機制”，引導高等教育資源科學規劃和有序調整，實現資源優化和質量升級，為全面服務經濟社會高質量發展提供有效的人才供給。高等教育是教育強國建設的龍頭，優化西部地區高等教育資源必須以擴大優質教育資源的供給為前提，這對于縮小東西部教育發展不平衡、推進強國建設具有重要的現實意義。高等教育資源要基于研究型、應用型和技能型的辦學定位，自主確定西部地區省域內“雙一流”建設標準，推進高校分類評價和分類發展，鼓勵高校在不同領域、不同賽道爭創一流。立足已有的優質高等教育資源，研究型高校應面向世界科技前沿和區域發展戰略需求，著力培養拔尖創新型人才；應用型高校應著力培養區域產業和行業需要的應用型人才；技能型高校應著力培養地方產業和崗位需要的技能型人才。優質高等教育資源要向西部地區傾斜，保障西部地區高等教育投入的穩定性、可持續性，多渠道拓寬高等教育經費來源，強化高等教育區域服務功能，協同推進高等教育、職業教育以及繼續教育一體化發展，構建人才成長全周期、科技創新全鏈條以及教育發展全領域的培養體系，“完善人才流動制度保障，充分發揮人才流動帶來的‘增量效應’與‘存量潛能’”，[3]積極建設具有西部民族地區特色的教育中心、科技中心和人才中心。

以“四鏈融通”（教育鏈—人才鏈—創新鏈—產業鏈）為動力，形成高等教育賦能新質生產力發展的操作模式。高等教育是科技第一生產力、人才第一資源和創新第一動力的重要結合點，發展新質生產力是高質量發展的內在要求和重要著力點。西部地區應聚焦鑄牢中華民族共同體意識教育，以“四鏈融通”為動力，形成高等教育賦能新質生產力發展的操作模式顯得異常重要和必要。首先要推進教育鏈“育才筑基”，穩步實施高等教育對外開放，著力推進普職融通、產教融合和科教融匯，培養適應新質生產力發展和地方經濟社會需求的高素養人才。其次要促進產業鏈“產教融合”，推進政產學研用一體化發展，打破高等教育和產業發展壁壘，優化教學內容和方法，為發展新質生產力提供有效支持。再次是通過創新鏈“激活動能”，創新機制鼓勵西部地區高校開展應用技術研究的積極性，推進科研成果向現實生產力轉化，提高關鍵技術自主研發，搭建科技創新與人才培養互動機制。最后是強化人才鏈“保障支撐”，推進高校整合資源，創新人才培養模式，完善人才培養、使用、發展以及評價機制，搭建科教、產教和普職協同育人機制，推動人才培養與產業發展深度融合，筑牢有利于新質生產力發展的人才培養根基。

以強國建設為導向，切實培育高等教育服務經濟社會發展的持續動力。高等教育與強國建設是相互促進、彼此交織的動態有機體，貫穿于國家發展和社會建設的諸多層面，體現在人才培養、科學研究、社會服務以及文化傳承創新等多個維度。強國建設是目標和導向，為高等教育的發展提供戰略導航和資源支撐，對高等教育的培養目標、教學內容和時代使命具有決定性作用；高等教育是強國建設的重要支撐，通過為社會培養研究型人才、應用型人才和技術技能型人才，為強國建設提供文化引領和技術支持。因此，要解決西部地區經濟社會發展不平衡不充分的現實問題，高等教育應以強國建設為導向，優化教育資源配置，統籌教育科技人才一體化發展，切實培育新質生產力。聚焦科技創新和產業變革，深入實施教育數字化行動，直面新一輪科技革命和產業變革的現實挑戰，全力推進云計算、大數據、人工智能與高等教育發展深度融合，依托教育發展和科技變革的交織運行規律，有序推進有組織科研，穩步規劃基礎學科、應用學科和交叉學科建設計劃，為強國建設培育新質生產力。圍繞西部地區經濟社會發展需求，實施學科專業建設與行業需求精準對接，通過人才培養定點幫扶、關鍵技術聯合攻關以及科研成果在地化轉化等方式，切實培育西部地區高等教育服務經濟社會高質量發展的持續動力。

參考文獻：

[1] 張東亞，張欣.教育強國建設視域下優質高等教育資源擴容的價值導向、項目規劃和風險管控[J].大學教育科學，2025（05）.

[2] 柳海民，滿瑩.高質量教育體系建設：理論辨識與戰略選擇[J].教育研究，2025（10）.

[3] 袁川，張婷，董澤芳. 新質生產力視域下高校高層次人才流動意愿影響機制研究——以西部地區高校為例[J].重慶大學學報（社會科學版），2024（06）.

[本文系國家社科基金項目“民族地區師范院校服務鄉村教育高質量發展的實證研究”（批準號：21XMZ016）的研究成果。作者系貴州師范學院貴州教育發展研究中心、教育科學學院教授]

責任編輯：吳紹芬

作者：袁川