多國損失高達(dá)百億，曾聯(lián)合要求中國廢除禁令，溫鐵軍：輪不到你說

2025年7月1日，馬來西亞宣布全面禁止進(jìn)口美國塑料垃圾。消息一出，國際回收圈炸了鍋。美國幾家大媒體反應(yīng)倒是快，《紐約時(shí)報(bào)》《洛杉磯時(shí)報(bào)》趕緊發(fā)了報(bào)道。

但標(biāo)題很耐人尋味——沒人關(guān)心馬來西亞的主權(quán)選擇，矛頭齊刷刷指向了同一個(gè)方向：這是中國2018年洋垃圾禁令的＂余波＂。

沒錯(cuò)，這場＂余波＂已經(jīng)震蕩了整整八年。而且越震越大。

故事得從更早講起。上世紀(jì)八十年代，西方國家環(huán)保法規(guī)越收越緊，處理垃圾的成本跟著水漲船高。那時(shí)候中國剛剛改革開放，工業(yè)化快速推進(jìn)，各類工業(yè)原料緊缺。

進(jìn)口價(jià)格低廉的＂洋垃圾＂，從里面提取原材料，成了經(jīng)濟(jì)上的權(quán)宜之計(jì)。這筆賬，雙方當(dāng)時(shí)都覺得劃算。中國拿到了便宜原料，西方甩掉了處理負(fù)擔(dān)。一個(gè)愿打一個(gè)愿挨，全球垃圾貿(mào)易的格局就這么成形了。

這個(gè)格局一維持就是三十年。三十年里，中國一步步變成了全球最大的＂垃圾進(jìn)口國＂。聯(lián)合國的數(shù)據(jù)擺在那：從1995年到2016年，中國年垃圾進(jìn)口量從450萬噸漲到4020萬噸，翻了將近十倍。光2016年一年，中國就接收了全世界56%的出口垃圾。

這些數(shù)字背后，每一噸都帶著代價(jià)。

大量進(jìn)口垃圾里頭混著生活垃圾、醫(yī)療廢物，甚至還有放射性物質(zhì)。處理過程中產(chǎn)生的污染，對(duì)生態(tài)環(huán)境與老百姓的健康都構(gòu)成了嚴(yán)重威脅。

拿廣東貴嶼鎮(zhèn)來說，這地方曾經(jīng)是全球最大的電子垃圾拆解基地。工人沒有任何防護(hù)，赤手拆廢舊線路板，酸液直接排進(jìn)河里，空氣中全是刺鼻的焦糊味。孩子們?cè)诶牙镩L大，血鉛超標(biāo)是常態(tài)。

這種帶血的GDP，中國受夠了。

消息傳到大洋彼岸，美國回收行業(yè)幾乎是瞬間休克。

加州伯克利大學(xué)環(huán)境科學(xué)學(xué)院助理教授Kate O＇Neill當(dāng)時(shí)說了一段話，大意是：中國的禁令讓美國廢品行業(yè)措手不及，整個(gè)行業(yè)都把這列為全年最重要的事件，美國西海岸好幾個(gè)州已經(jīng)出現(xiàn)了廢品堆積的問題。

有多慘？翻翻賬本就清楚了。美國廢品回收行業(yè)協(xié)會(huì)的報(bào)告顯示，美國年均向中國出口1320萬噸廢紙以及142萬噸廢棄塑料，總價(jià)值56億美元，是美國對(duì)中國的第六大出口商品。

全美第二大回收企業(yè)＂共和廢品處理公司＂的年報(bào)更直觀——2018年全年回收品賣出了約2.9億美元，而前一年這個(gè)數(shù)字是5.4億美元。收入直接腰斬。舊報(bào)紙從每噸100美元跌到59美元，還是沒人要。

美國回收行業(yè)的老兵也看傻了。美國國家廢物回收協(xié)會(huì)東北地區(qū)副主席昌加里斯說，他在回收行業(yè)干了近三十年，有同事干了四五十年，都從沒見過這行面臨如此嚴(yán)峻的形勢(shì)。話說出來的時(shí)候，語氣里全是無奈。

運(yùn)費(fèi)問題更要命。以往中美貿(mào)易順差大，從中國開往美國的貨輪裝滿了商品，返航時(shí)船艙空著，順便捎上垃圾。運(yùn)費(fèi)便宜得離譜——一個(gè)20英寸集裝箱從洛杉磯到上海，平均價(jià)格大約400美元。

可如果要運(yùn)到菲律賓，就得700美元。運(yùn)到馬來西亞要845美元，到印度尼西亞更是937美元。賣廢品賺的錢還不夠付運(yùn)費(fèi)，這生意徹底沒法做了。

面對(duì)壓力，西方國家選擇的不是反思，是＂鬧＂。

2018年10月，日內(nèi)瓦WTO進(jìn)口許可委員會(huì)開例會(huì)。美國帶頭，拉了好幾個(gè)國家一起對(duì)中國發(fā)難。理由是什么呢？說中國限制廢料進(jìn)口＂打亂了全球供應(yīng)鏈＂，要求中國＂提高透明度＂＂改正做法＂。

把這話翻譯成大白話——你以前替我收垃圾收得好好的，怎么說不干就不干了？這種邏輯，說輕了叫無理取鬧，說重了叫＂污染殖民＂思維。

中國的態(tài)度非常明確：不退。

外交部當(dāng)時(shí)直接表態(tài)，禁止洋垃圾入境是中國依法行使主權(quán)，任何國家都應(yīng)承擔(dān)起自身的垃圾處理責(zé)任。

國內(nèi)這邊，海關(guān)＂藍(lán)天＂專項(xiàng)行動(dòng)同步出擊。一輪接一輪查繳走私團(tuán)伙，力度越來越大。到2020年底，中國基本實(shí)現(xiàn)了固體廢物零進(jìn)口的目標(biāo)。2021年禁令全面生效，中國徹底擺脫了＂世界垃圾桶＂這個(gè)角色。

三農(nóng)問題專家溫鐵軍教授對(duì)這件事看得最透。在他的分析框架里，發(fā)達(dá)國家口口聲聲說的＂高福利＂＂優(yōu)環(huán)境＂，有相當(dāng)一部分是建立在向發(fā)展中國家轉(zhuǎn)移污染的基礎(chǔ)上。

他們享受了廉價(jià)商品帶來的便利，轉(zhuǎn)頭又把處理污染的成本甩給了制造國。溫鐵軍的態(tài)度非常直接：中國的環(huán)境主權(quán)，輪不著外人指手畫腳。

這話說得硬氣，但更重要的是有底氣。

禁令實(shí)施之后，國內(nèi)再生資源行業(yè)確實(shí)經(jīng)歷了一段陣痛期，可轉(zhuǎn)型升級(jí)的速度也快得出乎意料。垃圾分類加速推進(jìn)，垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目大量上馬，＂生活垃圾零填埋＂的目標(biāo)也提上了日程。

道理其實(shí)很簡單：過去進(jìn)口廢料太便宜，國內(nèi)的垃圾分類根本搞不起來。把＂洋垃圾＂的口子堵住了，內(nèi)循環(huán)才真正轉(zhuǎn)得動(dòng)。

中國這一刀下去，引發(fā)的連鎖反應(yīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出所有人的預(yù)料。

數(shù)據(jù)擺在那里。2018年美國對(duì)泰國的塑料垃圾出口猛增了將近2000%，達(dá)到9.15萬噸。對(duì)馬來西亞的出口也增長了273%，達(dá)到15.73萬噸。

中國這個(gè)＂超級(jí)接盤俠＂不干了，西方國家就拼命往東南亞塞。但東南亞國家很快清醒過來了。泰國、印尼、馬來西亞相繼筑起了政策防線，拒絕當(dāng)發(fā)達(dá)國家的＂新垃圾場＂。

進(jìn)入2025年，形勢(shì)進(jìn)一步收緊。泰國政府從2025年1月1日起全面禁止進(jìn)口塑料廢料。印度尼西亞環(huán)境部長也在2024年11月明確表態(tài)，印尼將在2025年停止進(jìn)口廢塑料。馬來西亞7月的禁令更是精準(zhǔn)打擊——完全禁止從非《巴塞爾公約》締約國進(jìn)口廢塑料。而美國恰恰就是非締約國。

說到這就不得不提一個(gè)極其諷刺的事實(shí)。美國雖然1990年就簽署了《巴塞爾公約》，但國會(huì)遲遲不批準(zhǔn)生效。一個(gè)自稱＂全球領(lǐng)導(dǎo)者＂的國家，在最基本的國際環(huán)保公約面前始終當(dāng)＂局外人＂。這臉打得響不響？

2024年，馬來西亞海關(guān)查獲了100多個(gè)從洛杉磯運(yùn)來的集裝箱。這批貨標(biāo)注的是＂原材料＂，打開一看，全是有害廢棄物。馬來西亞部長聶納茲米當(dāng)場喊話：＂我們不想讓馬來西亞成為世界的垃圾桶。＂這句話，與八年前中國的態(tài)度如出一轍。

再看看美國自己的情況。美國對(duì)其丟棄的塑料回收率還不到10%。剩下的垃圾要么填埋，要么焚燒，要么想辦法運(yùn)到海外。

一個(gè)年產(chǎn)城市固體廢棄物約2.39億噸的國家，人均產(chǎn)量全球第一，連自家垃圾都處理不了，反倒跑到WTO上指責(zé)別國＂不幫忙收垃圾＂。這畫面擱誰面前，都會(huì)覺得荒唐。

加拿大戴爾豪斯大學(xué)教授托尼·R·沃克評(píng)價(jià)說，中國的禁令＂在全球塑料垃圾貿(mào)易中引發(fā)了震蕩＂。但這個(gè)＂震蕩＂的本質(zhì)，是在糾正一種長期存在的不公正。

過去幾十年，發(fā)達(dá)國家把污染外包出去，自己享受藍(lán)天白云，讓發(fā)展中國家吞下毒水毒氣，然后還給這種行為貼上＂自由貿(mào)易＂的標(biāo)簽。

中國說了＂不＂之后，這層遮羞布就徹底被扯掉了。

歐盟反應(yīng)也快，開始加速推進(jìn)國內(nèi)垃圾回收基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。從2026年起，歐盟將完全禁止向非經(jīng)合組織國家出口塑料廢物。美國各州也被迫立法，推進(jìn)包裝生產(chǎn)者責(zé)任制度。這些改變，要是沒有中國2017年那一紙禁令，可能再過二十年也不會(huì)發(fā)生。

到了2025年，生態(tài)環(huán)境部在固體廢物與化學(xué)品環(huán)境管理工作會(huì)議上再次強(qiáng)調(diào)，各地要鞏固拓展全面禁止＂洋垃圾＂入境改革成效。同時(shí)也要警惕新的變相走私手段——有人把發(fā)達(dá)國家的廢紙簡單研磨后，不經(jīng)高溫蒸煮就往中國運(yùn)。這種＂掛羊頭賣狗肉＂的把戲，同樣得嚴(yán)防死守。

從2017年到2026年，將近十年過去了。中國用一個(gè)政策，撬動(dòng)了全球固廢治理格局的重塑。這不僅僅是環(huán)保層面的勝利，更是一次主權(quán)層面的宣示。一個(gè)國家，有權(quán)決定自己的土地上放什么、不放什么，有權(quán)拒絕替別人扛垃圾。