盡管長(zhǎng)期持抗拒態(tài)度,歐洲各國(guó)最終決定擴(kuò)大其護(hù)航艦隊(duì)的授權(quán)范圍,這支艦隊(duì)此前僅在紅海海域執(zhí)行任務(wù)。
歐盟外交與安全政策高級(jí)代表何塞普·博雷利于4月2日指出,伊朗在霍爾木茲海峽的“腐敗系統(tǒng)”是“不可接受的”。為了應(yīng)對(duì)德黑蘭對(duì)波斯灣這一區(qū)域的封鎖并保障海上航線安全,歐盟將擴(kuò)大其“盾牌”軍事行動(dòng)的授權(quán)范圍。
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“盾牌”行動(dòng)由歐盟于2024年2月正式啟動(dòng),艦隊(duì)由包括一艘法國(guó)軍艦在內(nèi)的三艘軍艦組成。該艦隊(duì)目前部署在紅海,初衷是保護(hù)商船免受也門伊斯蘭組織、伊朗盟友胡塞武裝的襲擊。
這項(xiàng)行動(dòng)被定位為“純防御性質(zhì)”,其名稱源自古希臘語(yǔ),意為“盾牌”。歐盟外交部門的數(shù)據(jù)顯示,該行動(dòng)已為約1700艘船只提供了援助。
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根據(jù)原有授權(quán),這支艦隊(duì)承擔(dān)三項(xiàng)核心任務(wù):護(hù)送途經(jīng)敏感海域的船只、抵御海上的各類威脅,以及確保對(duì)海上局勢(shì)的充分掌握。因此,“盾牌”行動(dòng)的角色僅限于防御和保護(hù)遇襲船只,不執(zhí)行任何對(duì)地打擊任務(wù)。
如今,該行動(dòng)將采取更廣泛的措施,旨在保護(hù)主要海上航線免受美國(guó)、以色列和伊朗之間戰(zhàn)爭(zhēng)的干擾。這一決定是在周四舉行的一場(chǎng)探討如何共同行動(dòng)以重新開(kāi)放霍爾木茲海峽的會(huì)議后作出的。
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超過(guò)40個(gè)國(guó)家參與了由英國(guó)外交大臣戴維·卡梅倫組織的這場(chǎng)視頻會(huì)議。4月1日,歐洲理事會(huì)也公布了“盾牌”行動(dòng)更新后的授權(quán)內(nèi)容。
核心內(nèi)容包括:收集并共享針對(duì)關(guān)鍵水下基礎(chǔ)設(shè)施的可疑活動(dòng)信息,以及通過(guò)培訓(xùn)吉布提海上部隊(duì)來(lái)協(xié)助提升其能力。
博雷利在社交平臺(tái)上將霍爾木茲海峽稱為“全球公共產(chǎn)品”,并指出伊朗要求各國(guó)為船只通行付費(fèi)的做法令人無(wú)法容忍。這位外交官透露,與會(huì)領(lǐng)導(dǎo)人已經(jīng)審議了旨在恢復(fù)航行安全的外交、經(jīng)濟(jì)和安全措施。
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“我們承受不起失去另一條關(guān)鍵貿(mào)易航線的代價(jià),”博雷利補(bǔ)充道。
霍爾木茲海峽之所以“關(guān)鍵”,是因?yàn)樗侨蚰茉垂?yīng)的戰(zhàn)略咽喉。全球約20%的原油和液化天然氣需經(jīng)此運(yùn)輸。
自戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)以來(lái),石油運(yùn)輸受到嚴(yán)重威脅,全球燃料價(jià)格隨之飆升。在法國(guó),加油站的柴油價(jià)格在3月27日達(dá)到每升2.19歐元,打破了1985年創(chuàng)下的歷史紀(jì)錄。
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然而就在幾天前,歐盟27國(guó)仍拒絕加入美國(guó)在該地區(qū)的安保行動(dòng)。盡管面臨唐納德·特朗普的施壓,歐洲的立場(chǎng)一度十分堅(jiān)定。3月底,這位美國(guó)總統(tǒng)在其“真實(shí)社交”平臺(tái)上對(duì)歐洲人喊話:“去弄你們自己的石油吧!”
3月16日,在布魯塞爾舉行的一場(chǎng)會(huì)議結(jié)束后,博雷利向媒體解釋了當(dāng)時(shí)的立場(chǎng):“沒(méi)有人希望主動(dòng)卷入這場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)。”這一觀點(diǎn)得到了多位歐洲領(lǐng)導(dǎo)人的支持,他們當(dāng)時(shí)仍寄望于回歸外交途徑解決爭(zhēng)端。
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西班牙外交大臣何塞·曼努埃爾·阿爾瓦雷斯曾傾向于對(duì)“盾牌”行動(dòng)的授權(quán)“不作任何修改”。德國(guó)外交部長(zhǎng)安娜萊娜·貝爾伯克在27國(guó)會(huì)議前夕也表示“非常懷疑”。
她對(duì)歐洲護(hù)航艦隊(duì)在紅海的表現(xiàn)感到不滿,認(rèn)為其“效率低下”。會(huì)議次日,貝爾伯克主張采取謹(jǐn)慎態(tài)度:首先應(yīng)摸清以色列和美國(guó)的戰(zhàn)略意圖,然后再制定該地區(qū)的安全行動(dòng)計(jì)劃。
在萊茵河對(duì)岸,法國(guó)總統(tǒng)埃馬紐埃爾·馬克龍?jiān)?月9日提出,應(yīng)開(kāi)展一項(xiàng)“嚴(yán)格限于和平目的”的國(guó)際行動(dòng)來(lái)重新開(kāi)放海峽,但前提是必須“在沖突最激烈的階段結(jié)束之后”。不過(guò),這位法國(guó)總統(tǒng)當(dāng)時(shí)并未明確說(shuō)明他設(shè)想中“盾牌”行動(dòng)應(yīng)扮演的具體角色。
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