美伊“中間人”，為何是巴基斯坦？

特朗普原以為能“速戰(zhàn)速?zèng)Q”的美以伊戰(zhàn)爭，已持續(xù)超過一個(gè)月，戰(zhàn)火帶來的破壞性影響從波斯灣逐步蔓延至全球。隨著霍爾木茲海峽通航受限時(shí)間越來越長、海灣國家能源設(shè)施遭襲事件增多，世界多地不同程度地陷入能源、糧食等多重危機(jī)。

各方——可能不包括內(nèi)塔尼亞胡——翹首以待終戰(zhàn)信號的到來。

在眾多呼吁停火、積極斡旋的國家和組織中，有一個(gè)國家的“身影”格外活躍，其外交行動(dòng)串聯(lián)起海灣國家、中東其他大國，乃至中美——過去十天內(nèi)，該國先是其總理提議主辦美伊?xí)劊S后與土耳其、埃及、沙特召開四國外長會(huì)，3月最后一天與中國聯(lián)合發(fā)表“一停二談三確保”五點(diǎn)倡議。

這個(gè)國家，就是巴基斯坦。

巴基斯坦為何急于介入調(diào)解？作為調(diào)解者，它具備哪些獨(dú)特優(yōu)勢？實(shí)際成效如何？圍繞這些問題，觀察者網(wǎng)對話了上海國際問題研究院南亞研究中心主任劉宗義。

【對話/觀察者網(wǎng) 李泠】

觀察者網(wǎng)：近期巴基斯坦在外交上動(dòng)作頻頻，在短短的時(shí)間內(nèi)，從中東局勢的“外圍參與者”轉(zhuǎn)變?yōu)槊酪恋闹虚g人，這種外交姿態(tài)的轉(zhuǎn)變，反映了巴基斯坦怎樣的戰(zhàn)略考量？

劉宗義：巴基斯坦目前的外交確實(shí)非常靈活。它現(xiàn)在主要扮演的是美國和伊朗之間的“傳話者”角色——美伊雙方處于間接談判狀態(tài)，直接談判的條件遠(yuǎn)未成熟，因?yàn)殡p方要價(jià)都很高，缺乏共同點(diǎn)。但巴基斯坦對美國提出的一些條件，比如不要對伊朗總統(tǒng)和外長進(jìn)行定點(diǎn)襲擊，好像得到了特朗普的認(rèn)可。

巴基斯坦在外交上的這種靈活，或者說急于介入，是在極度外部壓力下被迫采取的策略，根本原因在于其自身的尷尬處境：去年9月與沙特簽訂的共同戰(zhàn)略防御協(xié)議，使它面臨是否卷入戰(zhàn)爭的困境。按照條約，若簽約方遭受第三方攻擊，另一方有義務(wù)自動(dòng)卷入；何況巴基斯坦傳統(tǒng)上在沙特駐扎有至少一個(gè)旅的軍隊(duì)，負(fù)責(zé)保障沙特王室安全。

如果美以伊戰(zhàn)爭擴(kuò)大為中東大混戰(zhàn)，巴基斯坦因條約義務(wù)不卷入說不過去，卷入又不甘心——更何況它根本不想卷入，因?yàn)橐坏┚砣耄突固箤⒚媾R生存危機(jī)。

3月7日，沙特國防大臣哈立德·本·薩勒曼通過社交媒體X發(fā)布聲明，稱其與巴基斯坦陸軍元帥、陸軍參謀長穆尼爾舉行會(huì)晤，就伊朗針對美以打擊發(fā)起的報(bào)復(fù)性行動(dòng)及沙特因此面臨的安全危機(jī)進(jìn)行磋商。雙方還商定了在兩國“聯(lián)合戰(zhàn)略防御協(xié)定”框架內(nèi)，制定制止此類襲擊的具體措施。

觀察者網(wǎng)：具體來說，面臨哪些生存危機(jī)？

劉宗義：在當(dāng)前美以持續(xù)對伊朗境內(nèi)目標(biāo)進(jìn)行軍事打擊的背景下，這種沖突的外溢風(fēng)險(xiǎn)對巴基斯坦構(gòu)成了多重直接威脅。

首先，巴基斯坦與阿富汗仍在交戰(zhàn)狀態(tài)——雖然中方推動(dòng)的中阿巴三方會(huì)談?wù)谛陆M(jìn)行，但能否實(shí)現(xiàn)停火還不確定。主要問題出自阿富汗。阿富汗塔利班之所以庇護(hù)“巴塔”、“東伊運(yùn)”等叛亂和恐怖組織，除了我們上次對話時(shí)分析的理由外，還有個(gè)重要的原因是“東伊運(yùn)”的總部在阿富汗，美西方國家為了破壞中國的統(tǒng)一和穩(wěn)定，向“東伊運(yùn)”提供了大量金錢，換言之，“東伊運(yùn)”實(shí)際上有一個(gè)全球性的籌資網(wǎng)絡(luò)，而阿塔能通過所謂的“庇護(hù)”獲得源源不斷的資金。“巴塔”背后也有地區(qū)或國際勢力的支持。如果阿富汗和巴基斯坦之間無法就恐怖組織問題達(dá)成協(xié)議，那它們之間的戰(zhàn)爭就難以徹底結(jié)束。

其次，如果戰(zhàn)爭進(jìn)一步外溢，美國和沙特有可能要求“借道”巴基斯坦出兵伊朗。巴基斯坦與伊朗有著漫長的共同邊界，特別是巴方的俾路支省與伊朗東南部的錫斯坦-俾路支斯坦省接壤。俾路支問題是巴基斯坦的心腹大患，若“俾路支解放軍”等叛亂武裝趁著美以伊戰(zhàn)爭和阿巴戰(zhàn)爭，得到印度等國家的支持，進(jìn)一步做大，再與伊朗境內(nèi)的俾路支人聯(lián)合，巴基斯坦將面臨分裂的危險(xiǎn)。

此外，巴基斯坦國內(nèi)有大量什葉派民眾，如果巴方介入對伊朗開戰(zhàn)，什葉派民眾顯然不會(huì)站在政府一邊，國家分裂風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)一步加大。

再加上巴基斯坦自身嚴(yán)重依賴阿聯(lián)酋、沙特等中東國家的石油進(jìn)口，戰(zhàn)爭擴(kuò)大將引發(fā)嚴(yán)重能源危機(jī)。當(dāng)前巴基斯坦國內(nèi)經(jīng)濟(jì)仍然舉步維艱，能源危機(jī)絕不是巴方高層想看到的。

所以，巴基斯坦面臨來自沙特和美國的壓力，它希望能都不得罪，又對各方都有交代，于是主動(dòng)出面斡旋：既通過傳話讓沙特的關(guān)鍵基建少受打擊、推脫被沙特要求卷入的責(zé)任，又能替特朗普緩解尷尬、延長美巴蜜月期，還能保住自己的石油供應(yīng)。

觀察者網(wǎng)：夏巴茲總理主動(dòng)提議主辦美伊?xí)劇０突固拐J(rèn)為自己具備哪些獨(dú)特優(yōu)勢來充當(dāng)這一“調(diào)停者”角色？

劉宗義：它與美國、伊朗雙方以及沙特等海灣國家關(guān)系都不錯(cuò)，都保持著溝通渠道。巴基斯坦長期是美國反恐戰(zhàn)爭中的盟友；而在伊斯蘭世界中，它是唯一的有核國家，因此在伊斯蘭世界中擁有特殊地位，而去年在與印度“五·七空戰(zhàn)”中的大勝，以及由此帶來的特朗普對巴基斯坦的態(tài)度大變，更是讓它的聲望進(jìn)一步上升。

2025年9月25日，美國總統(tǒng)特朗普在白宮橢圓形辦公室與巴基斯坦總理夏巴茲和巴陸軍元帥、陸軍參謀長穆尼爾舉行會(huì)談。 圖源：巴基斯坦政府官方X賬號

但坦率地講，這些優(yōu)勢更多是“地理位置上的接近”和“各方都能接受的中等力量”。也就是說，巴基斯坦目前只能發(fā)揮橋梁和平臺的作用，無法充當(dāng)真正的斡旋者。

因?yàn)橐蔀檎嬲奈有撸粌H需要與各方關(guān)系良好，還要有能力和威望，而巴基斯坦沒有這種威望。這正是它為什么要跑到北京與中國協(xié)商、共同發(fā)表五點(diǎn)倡議的根本原因——不僅是因?yàn)橹邪蛢蓢侨旌驊?zhàn)略合作伙伴，而且中國在國際社會(huì)擁有足夠的影響力和聲望，是全球大國，在國際社會(huì)中一向公平公正，可以一呼百應(yīng)。

觀察者網(wǎng)：我們先順著時(shí)間線來談，巴基斯坦與土耳其、埃及、沙特這四個(gè)中東關(guān)鍵國家的外長于3月29日齊聚伊斯蘭堡。這四個(gè)國家在對待伊朗、以色列以及美國的態(tài)度上原本存在溫差，如沙特與伊朗剛和解、土耳其與以色列關(guān)系反復(fù)等。巴基斯坦能將它們聚在一起，其核心的“最大公約數(shù)”是什么？

劉宗義：“最大公約數(shù)”就是都不希望地區(qū)平衡被徹底破壞。

中東國家里，阿聯(lián)酋可能希望美國加大對伊朗的打擊力度，因?yàn)檫@輪沖突讓迪拜、阿布扎比作為中東金融中心的地位受到重創(chuàng)，阿聯(lián)酋對伊朗恨之入骨，甚至想趁機(jī)奪得霍爾木茲海峽上的三個(gè)爭議島嶼，即阿布穆薩島、大通布島和小通布島。但埃及、沙特和土耳其這些中東有影響力的大國，都不希望伊朗被徹底打敗，因?yàn)樽约翰粌H得不到好處，還會(huì)看到以色列一步步做大。如果伊朗被徹底打敗，那么以色列必將成為中東地區(qū)的霸主——以色列是有建立所謂“大以色列”的野心的，以色列軍人臂章上就有所謂“大以色列”地圖。

所謂“大以色列”地圖

他們不希望看到以色列做大，因此都希望支持巴基斯坦發(fā)揮作用，特別是借助巴基斯坦與中國的全天候戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系，對美以伊戰(zhàn)爭進(jìn)行斡旋，推動(dòng)各方停火，和平解決問題。

觀察者網(wǎng)：單看這四國開會(huì)，這一舉措是否意味著巴基斯坦正在試圖構(gòu)建一個(gè)以“伊斯蘭合作組織”為框架的、獨(dú)立于美以之外的新協(xié)調(diào)機(jī)制？

劉宗義：有這個(gè)傾向。經(jīng)過這次沖突，特別是伊朗對美國在海灣地區(qū)軍事基地的猛烈打擊，這些國家已經(jīng)認(rèn)識到美國是靠不住的，美國的軍事基地非但不是安全提供者，反而是禍害。因此，他們可能確實(shí)想依靠自身力量建立一套地區(qū)安全機(jī)制，這是一種新的嘗試。

3月29日，在巴基斯坦首都伊斯蘭堡，沙特阿拉伯外交大臣費(fèi)薩爾（左一）、巴基斯坦副總理兼外交部長達(dá)爾（左二）、土耳其外交部長費(fèi)丹（右二）、埃及外交部長阿卜杜勒阿提舉行會(huì)談。 圖源：新華社

觀察者網(wǎng)：最后一個(gè)問題關(guān)于中巴，3月31日，中巴雙方就中東局勢提出了“五點(diǎn)倡議”，在您看來，這一聯(lián)合的動(dòng)作釋放了哪些信號？

劉宗義：這說明中巴雙方在解決美以伊戰(zhàn)爭問題上保持了高度的戰(zhàn)略協(xié)同。中國積極支持巴基斯坦發(fā)揮作用，以公平公正的姿態(tài)推動(dòng)美以伊停戰(zhàn)，希望通過和平談判解決問題，確保霍爾木茲海峽的無害通過及全球能源供應(yīng)——這不僅是中國的希望，也是廣大全球南方國家的希望。

實(shí)際上，這次提出的五點(diǎn)倡議，即立即停止敵對行動(dòng)、盡快開啟和談、確保非軍事目標(biāo)安全、確保航道安全，以及確保聯(lián)合國憲章的首要地位，與中國提出的《全球安全倡議》也是相契合的——《全球安全倡議》的核心是“六個(gè)堅(jiān)持”，即堅(jiān)持共同、綜合、合作、可持續(xù)的安全觀；堅(jiān)持尊重各國主權(quán)、領(lǐng)土完整；堅(jiān)持遵守聯(lián)合國憲章宗旨和原則；堅(jiān)持重視各國合理安全關(guān)切；堅(jiān)持通過對話協(xié)商以和平方式解決國家間的分歧和爭端；堅(jiān)持統(tǒng)籌維護(hù)傳統(tǒng)領(lǐng)域和非傳統(tǒng)領(lǐng)域安全。

中巴兩國提出的倡議是開放的，歡迎各國和國際組織響應(yīng)和參與。中國大力支持巴基斯坦扮演調(diào)解者角色，這一安排有其精妙之處：既幫助巴基斯坦避免了卷入沖突的風(fēng)險(xiǎn)，也充分利用了巴基斯坦與伊斯蘭世界里的各方保持溝通的獨(dú)特身份，使調(diào)解更具內(nèi)生合法性；此外，將中國的《全球安全倡議》轉(zhuǎn)化為具體的地區(qū)行動(dòng)方案，既彰顯了中國作為負(fù)責(zé)任大國的擔(dān)當(dāng)，又保持了戰(zhàn)略上的靈活性。

本文系觀察者網(wǎng)獨(dú)家稿件，文章內(nèi)容純屬作者個(gè)人觀點(diǎn)，不代表平臺觀點(diǎn)，未經(jīng)授權(quán)，不得轉(zhuǎn)載，否則將追究法律責(zé)任。關(guān)注觀察者網(wǎng)微信guanchacn，每日閱讀趣味文章。