破解鄉(xiāng)村振興“五難”問題的玉林實踐

本文轉(zhuǎn)自：人民網(wǎng)-廣西頻道

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是新時代“三農(nóng)”工作的總抓手，黨的二十屆四中全會、中央農(nóng)村工作會議，以及正在開展的樹立和踐行正確政績觀學習教育等均對此作出重要部署。廣西玉林市農(nóng)村人口超500萬，長期160多萬人外出經(jīng)商務工，衍生出返鄉(xiāng)就業(yè)難、大齡就業(yè)難、家庭空巢難、村集體經(jīng)濟增收難、農(nóng)村空心化“五難”問題，成為鄉(xiāng)村振興的突出制約。為此，玉林市因地制宜實施千村萬屯“燕”歸來專項行動，以系統(tǒng)舉措破局突圍，推動鄉(xiāng)村發(fā)展活力持續(xù)迸發(fā)。

產(chǎn)業(yè)回歸筑巢 破解返鄉(xiāng)就業(yè)難

就業(yè)是民生之本，青壯年勞動力返鄉(xiāng)就業(yè)的核心痛點是“家鄉(xiāng)無產(chǎn)業(yè)、歸來無崗位”。玉林市立足“玉商玉工回歸”戰(zhàn)略根基，建立市縣鄉(xiāng)村四級書記抓產(chǎn)業(yè)回歸機制，推動工作重心下沉至基層村屯。

當?shù)亟M織鎮(zhèn)村干部開展“地毯式”摸排，建立涵蓋6.35萬名在外玉商、101.37萬名玉工，以及閑置廠房、舊村委會、舊教學點等在內(nèi)的動態(tài)資源數(shù)據(jù)庫，為產(chǎn)業(yè)回歸筑牢要素保障。同時，因地制宜打造445個小微產(chǎn)業(yè)園，吸引超2400個產(chǎn)業(yè)項目落地，形成“一村一品、一鎮(zhèn)一業(yè)”的發(fā)展格局。

在此基礎(chǔ)上，玉林構(gòu)建起市級產(chǎn)業(yè)園引領(lǐng)、縣級產(chǎn)業(yè)園提質(zhì)、鎮(zhèn)級小微園承接、村級就業(yè)點補充的四級聯(lián)動平臺體系，層層筑牢就業(yè)載體、暢通就業(yè)渠道。專項行動實施以來，累計帶動就近就業(yè)、返鄉(xiāng)就業(yè)超10萬人，全市農(nóng)村居民收入連續(xù)15年位居廣西第一，返鄉(xiāng)就業(yè)人員人均年收入較外出務工時提升12%，讓“就業(yè)不用去遠方、家鄉(xiāng)就是好地方”成為現(xiàn)實。

技能賦能兜底 破解大齡就業(yè)難

大齡就業(yè)者因技能單一、適應力較弱，常面臨“求職無門、增收無路”的困境。玉林市聚焦這一群體，通過“技能賦能+崗位適配+保障托底”三維發(fā)力，量身定制就業(yè)幫扶路徑。

依托小微產(chǎn)業(yè)園項目技術(shù)難度小、培訓門檻低的優(yōu)勢，玉林針對性開展技能培訓，提升大齡勞動者崗位適配能力，同時統(tǒng)籌解決子女教育、醫(yī)療養(yǎng)老等后顧之憂，讓大齡群體“能就業(yè)、穩(wěn)就業(yè)、無顧慮”。產(chǎn)業(yè)選擇上，重點布局電子組裝、農(nóng)產(chǎn)品加工、紡織服裝等易上手領(lǐng)域，累計發(fā)布10萬余個崗位，推出“媽媽崗”“大齡就業(yè)崗”等特色崗位清單，實現(xiàn)“就業(yè)有崗、增收有望、權(quán)益有保”。

陸川縣烏石鎮(zhèn)飛地產(chǎn)業(yè)園引進5家電子、服裝加工企業(yè)，帶動530人就業(yè)，其中多數(shù)為大齡勞動者，成為大齡群體就近就業(yè)的典型范例。

人才回流聚勢 破解家庭空巢難

農(nóng)村空巢家庭的根源在于青壯年勞動力外流，導致“空巢老人無人照料、留守兒童缺乏陪伴”。玉林市以產(chǎn)業(yè)回歸為紐帶，吸引人才回流，從源頭打破“青壯年外出—家庭分離”的惡性循環(huán)。

專項行動實施以來，先后帶動9.06萬名玉工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)，無數(shù)家庭結(jié)束異地分居，重構(gòu)鄉(xiāng)村家庭團聚生態(tài)。數(shù)據(jù)顯示，全市農(nóng)村留守兒童數(shù)量從2023年的10712人降至2025年的7693人，降幅達28.2%，“手機陪讀”“隔代教養(yǎng)”困境有效緩解；留守老人日間照料覆蓋率從32%提升至76%，“子欲養(yǎng)而親不待”的遺憾大幅減少。

北流市百香果加工廠女工陳梅返鄉(xiāng)就業(yè)后，月薪達4000多元，徹底告別“一年見孩子一面”的漂泊，真正實現(xiàn)“掙錢顧家兩不誤”。

資源盤活增效 破解集體經(jīng)濟增收難

長期以來，玉林鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟面臨土地碎片化、資金分散化、資產(chǎn)閑置化等問題，優(yōu)質(zhì)資源難以轉(zhuǎn)化為發(fā)展動能。玉林市創(chuàng)新推行“飛地共建、多村聯(lián)建”模式，跨村域整合資源、抱團發(fā)展，打破行政壁壘與資源限制，推動沉睡資源向增收資產(chǎn)高效轉(zhuǎn)化。

2024年，全市村集體經(jīng)濟總收入達2.31億元，同比增長25%，連續(xù)兩年保持20%以上高速增長，集體經(jīng)濟空殼村全面清零。陸川縣烏石鎮(zhèn)統(tǒng)籌37個行政村2650萬元資金，盤活閑置用地建成4棟標準化廠房，引進企業(yè)入駐后年產(chǎn)值超8000萬元，為村集體帶來穩(wěn)定分紅；北流市盤活8800畝廢棄校舍、舊廠房等閑置用地，引進超200家企業(yè)，實現(xiàn)項目落地與村集體經(jīng)濟增長雙贏。

系統(tǒng)治理破局 破解農(nóng)村空心化難

農(nóng)村空心化是產(chǎn)業(yè)、土地、人才等問題的集中體現(xiàn)，玉林市堅持系統(tǒng)思維，從“人才回流—產(chǎn)業(yè)集聚—生態(tài)改善”三端協(xié)同發(fā)力，構(gòu)建全鏈條治理體系。

人才層面，實施“鄉(xiāng)村振興人才培訓計劃”，組建專家顧問團，培育大批農(nóng)村實用人才與創(chuàng)業(yè)帶頭人，成為鄉(xiāng)村發(fā)展中堅力量；產(chǎn)業(yè)層面，形成“頭燕領(lǐng)航、群燕齊飛、燕陣成勢”格局，從個體零散返鄉(xiāng)升級為鏈式產(chǎn)業(yè)集聚，建立“龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”利益聯(lián)結(jié)機制，讓鄉(xiāng)村從“產(chǎn)業(yè)空心”變?yōu)椤芭d業(yè)沃土”，“土地空心”轉(zhuǎn)為“土地生金”；生態(tài)層面，完善基礎(chǔ)設施、推進風貌改造，實現(xiàn)垃圾分類與污水治理全覆蓋，讓綠水青山轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢。

隨著家庭結(jié)構(gòu)穩(wěn)定、經(jīng)濟發(fā)展提速，鄉(xiāng)村治理基礎(chǔ)持續(xù)夯實。2024年玉林群眾安全感滿意度躍居廣西第一，2025年穩(wěn)居全區(qū)前列，矛盾糾紛化解滿意度連續(xù)6年排名廣西首位，鄉(xiāng)村振興的內(nèi)生動力與治理效能全面提升。（鐘鶯）