觀政丨如何讓“投資于人”更有力度，讓民生建設更有溫度？

齊魯晚報·齊魯壹點記者 李文璇

“十五五”規劃建議提出，“堅持惠民生和促消費、投資于物和投資于人緊密結合”。4月2日，山東省政協圍繞“加大‘投資于人’力度，促進民生建設”召開今年首次月度協商會，政協委員、專家學者、群眾代表就教育、就業、養老、育兒等民生議題共商務實舉措。

鋪實鋪好人生“第一公里”

教育，一頭連著千家萬戶的期盼，一頭連著國家的未來。

省政協委員、濟南幼兒師范高等?？茖W校黨委書記李海平將兒童早期發展（0-6歲）形容為人生的“第一公里”。他建議，將托育、學前教育設施納入公共服務配套，盤活社區閑置資源，創辦普惠機構，推進“托幼一體化”，支持幼兒園開設2-3歲托班；農村地區依托鄉鎮衛生院、鄉村學校和幼兒園建設托育點、普惠園，完善多元成本分擔機制，落實稅費減免、價格優惠政策，減輕普惠機構運營負擔。

“基礎教育階段是人生的‘拔節孕穗期’。”省政協委員，濟南市教育教學研究院學術委員會副主任、二級教授王冬梅發現，受二孩生育高峰學齡兒童集中入學影響，2023年山東省小學招生人數達180.2萬人，較上年增加了37.9%，帶來了一定的教育資源階段性供需矛盾。

她由此建議，立足城鄉一體化，推動校舍、學位跨學段、跨區域流轉，城鎮迎峰學段通過集團化辦學、城鄉教育聯盟盤活師資；將鄉村閑置校舍改造為研學場所和培訓基地，實現資源再利用。

省政協常委、山東中醫藥大學校長李可建介紹，山東省高等教育毛入學率達到67.35%，較“十三五”末提升6.2%。他建議，優化經費投入結構，重點投向拔尖創新人才培養、課程教學改革、教師教學能力提升、學生全面發展等人力資本提升領域；聚焦山東省19條標志性產業鏈，布局理工農醫等急需緊缺和新興交叉學科專業，打造“人工智能+教育”創新生態，深化產教融合協同育人。

加強新就業群體權益保障

就業是民生之本，也是支撐經濟運行的“基本盤”。

省政協委員，濟南市政協主席、黨組書記孫開連認為，勞動力市場存在高校畢業生、農民工和困難人員三大需要重點關注的群體。

他建議，打好留才“組合拳”，為青年提供免費人才公寓和過渡性驛站，切實解決青年后顧之憂；圍繞縣域特色產業、鄉村振興重點任務和本地重點企業用工需求，推行“訂單式”“定向式”培訓，支持縣域建設“公共實訓基地”和“零工市場”，助力農民工穩定就業增收；創新公益性崗位開發管理，結合基層社會治理、公共服務提升、生態文明建設等需要，開發一批技術含量和職業尊嚴更高的崗位，建立崗位待遇正常增長機制。

“我省相對活躍的新就業形態從業人員已超350萬，且年均增速顯著高于傳統就業領域。”省政協常委，省總工會黨組副書記、副主席孫西忠將目光投向外賣騎手、快遞員等新就業形態勞動者。

孫西忠結合新就業群體的權益痛點建議，加快推動出臺新業態及勞動者權益保障法律法規，發布更細致的勞動關系認定指引，按照“事實優先”原則，以勞動過程實質控制替代形式合同審查；擴大職業傷害保障試點，探索“按單參?！薄肮ｋU+商業補充”模式，明確平臺企業參保責任；創新社保靈活繳費模式，針對勞動者流動性大、工作時間不固定特點，允許勞動者根據實際工作時長、收入水平自主選擇繳費周期和繳費基數，降低參保門檻。

省政協委員、中國工商銀行山東省分行黨委書記、行長李峰介紹，近年來山東省年均吸引超80萬青年人才來魯，部分青年選擇創業興業，成為以創業帶動就業的新生力量。他建議政府層面多搭平臺，持續更新青年創業項目庫，建立“創業項目-社會資本”常態對接機制，完善青年創業信用評價與容錯機制，促進資金和項目“雙向奔赴”。

構筑普惠養老新格局

家家都有小，人人都會老，關愛“一老一小”才能守住“朝夕美好”。

省政協智庫專家于洲聲認為，人口發展面臨少子化加劇的挑戰。“要提升現有人口生育率，就要將資源優先配置到降低家庭成本、支持女性發展、保障兒童福利上來?！庇谥蘼暯ㄗh，實行“生育稅收減免”政策，提升3歲以下嬰幼兒家庭個人所得稅專項附加扣除標準；設立生育與住房聯動基金，對多子女家庭首次購房或改善型換房，提供專項低息貸款或者直接給予購房補貼；適當延長產假與育兒假，并增設配偶陪產假和父母育兒假，強制落實并延長帶薪育兒假，明確父親休假比例。

“我省60歲及以上老年人口已達2581萬，占比25.7%，其中失能、半失能老人超400萬?！笔≌f委員、省第一康復醫院副院長劉學鍵表示，山東普惠養老新格局應從“投錢買床”轉向“投人施策”。

劉學鍵建議，加快省級長護險制度全覆蓋進程，建立“個人繳費、集體補助、政府補貼”多元籌資渠道，保障涵蓋失能護理補貼、住院醫療互助及康復服務；強化“主動健康”干預，將老年健康管理納入基本公共衛生服務重點；推動養老設施下沉，每個街道、重點鄉鎮至少建成一處具備全托、日托、上門護理、家庭床位支持等綜合功能的養老中心，推廣“家庭養老床位”與“適老化改造”組合，讓失能老人居家享受專業照護。

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