十五五“三農”工作怎么干？農民日報推出系列重磅述評！請看第七篇：美美與共！城鄉攜手奔赴共榮

如果在現代化進程中把農村4億多人落下，到頭來“一邊是繁榮的城市、一邊是凋敝的農村”，這不符合我們黨的執政宗旨，也不符合社會主義的本質要求。這樣的現代化是不可能取得成功的！

——習近平

錢塘江潮，吞天沃日；壺口瀑布，萬馬奔騰。紀錄片《中國民工潮》以此起興開篇。這一人類遷徙史上規模最大的人口流動，正是改革開放后中國城鄉關系最為直觀的動態圖景——

彼時，圖的底片，是戶口本上“農業”與“非農”的刻痕，是糧票布票壘起的高墻，也是暫住證壓在口袋里的窘迫與不安。如今，圖的顯影漸漸清晰：異地報銷的醫保卡，就地入學的通知單，田野深處也飄出了“新村民”手沖的咖啡香，那是鄉土與都市在杯中的握手。

1847年，馬克思凝視工業革命下的歐洲，寫下這樣一句話：“城鄉關系的面貌一改變，整個社會的面貌也跟著改變。”他或許未曾想到，一百七十多年后，在東方大國的鄉野與城市之間，這句話的含金量不斷被印證。

2018年9月21日，中共中央政治局就實施鄉村振興戰略進行集體學習，習近平總書記的論斷擲地有聲：“在現代化進程中，如何處理好工農關系、城鄉關系，在一定程度上決定著現代化的成敗。”

道理并不復雜：城的比重上升，鄉的比重下降，這是規律；無論工業化、城鎮化走多遠，城鄉將長期共生，這也是規律。中國的現代化探索，從來不是在圖紙上畫一條直線，而是在大城大鄉的交響中，一次次校準音調：從二元對立，到統籌發展，再到一體融合——每一次調音，都是歷史主動精神的落槌。

放眼當今世界，西方社會出現了一條“斬殺線”，貧民窟在城郊蔓延，階層在代際固化，就連中產的滑落也只是一紙賬單的距離；而東方大國則呈現出別樣“風景線”，“十四五”期間，我國常住人口城鎮化率從63.89%攀升至67.89%，城鄉居民收入比卻從2.56收窄至2.31。

城與鄉的鴻溝，正在一點點填平；城與鄉的呼吸，正在一寸寸同頻。

拆掉“大壩”始能自由交融

當雷茂端、郭鳳蓮、張翼等人大代表在今年全國兩會上為農民養老金呼吁時，億萬網友結結實實地共情了。透過農民的“貢獻賬”，也折射出城鄉關系沉甸甸的演進史。

新中國成立前夕，“工作重心從鄉村轉向城市”被提上日程。中國現代化建設的篇章由此翻開，也走進了城鄉二元對立歲月。幾十年的工農產品“剪刀差”，為工業化“剪”出了幾千億元的原始積累；半個多世紀的兩種身份界定，在城鄉間形成了人口、空間、資源上的區隔。

城鄉分化，本是現代化進程中的普遍規律。但中國現代化起步晚、速度快，二元經濟之上又疊加了二元社會，資源分配向城市傾斜，公共服務在鄉村留白，城市成了中心，鄉村退居邊緣。

十年前，云南開遠一位“三農”工作者打了個比方，至今令人難忘——

城鄉間像一座大壩，兩側水位懸殊。貿然打開戶籍閘門，水流傾瀉可能成災。唯有推進戶籍改革，實現同權同利，讓水位慢慢拉平。到那時，即使拆掉大壩，中間也只會形成一個柔和的渦流，兩側的水自然會自由交融、雙向奔流。

十年后，在江蘇蘇州的鄉村，這個比喻照進了現實——

吳江區的村小里，AI語音交互模型讓農村孩子能與城里的特級教師對話；大新鎮農民在手機上輕點幾下，就能掛上市醫院的專家號。這些日常源自城鄉基礎設施“同規同網”、公共服務“同質同標”，低保、養老、醫療“三大保障”并軌，農民就地過上了現代文明生活。

今昔比照，照出了城鄉融合的正確進路，也照見了以人為本的改革溫度。

“要把工業和農業、城市和鄉村作為一個整體統籌謀劃，促進城鄉在規劃布局、要素配置、產業發展、公共服務、生態保護等方面相互融合和共同發展。”在習近平總書記重要論述的指引下，城鄉間才有了從“大壩”到“渦流”的蛻變，也才有了從“二元分割”到“融合共生”的跨越。

當然，城鄉融合不可能一蹴而就。縣域作為基本單元的作用尚未充分涌流，城鄉要素平等交換的機制仍不健全，農民持續增收的步子還會碰上這樣那樣的坎。只有催生“1+1>2”的化學反應，才能讓大城的繁華與大鄉的底蘊，在雙向奔赴中彼此成就。

放眼“十五五”，城鄉融合重點干什么？“十五五”規劃綱要圍繞科學有序推進農業轉移人口市民化、分類推進以縣城為重要載體的城鎮化建設等任務進行了重點部署。

究竟怎么干？黨的二十屆三中全會《決定》專章部署“完善城鄉融合發展體制機制”，開篇就提出一個“必須”：“必須統籌新型工業化、新型城鎮化和鄉村全面振興”。

提綱挈領一句話：時代命題“城鄉融合”，改革作答“統籌推進”。

城強村興方能相互成就

2004年3月，桃花初綻。時任浙江省委書記習近平坐上一輛從嘉興市區開往鳳橋鎮三星村的101路公交車，調研統籌城鄉發展工作。他說：“推進城鄉一體化是個系統工程，要整合資源，完善布局。”

這輛開往春天的公交車，成為城鄉融合的隱喻與縮影——一頭要強城，一頭要興村，兩頭要相融。

城何其大，鄉如此廣，從何入手？答案在縣域。

這是習近平總書記為城鄉融合發展錨定的重要切入點。城末鄉首的縣域，是促進要素雙向流動、激活國內市場的核心節點，也是新質生產力催生的新興產業和未來產業的潛力區域。作為經濟社會發展的基本單元，從縣域切入還有更為直接的迫切性：如果能就地安居樂業，誰還愿顛沛流離？

今年中央一號文件再次強調“培育壯大縣域富民產業”。“十五五”規劃綱要中進一步提出，“發展各具特色的縣域經濟，推動農村一二三產業深度融合，因地制宜培育農業強縣、工業大縣、旅游名縣”。有了興業、富民、強縣三位一體的縣域支點，才能撬動“兩化一振興”大統籌的運轉。

強城同時更要興村。

從“脫貧攻堅”筑基，到“千萬工程”引領，安吉余村、寧德下黨村、正定塔元莊村……萬千鄉村的蝶變，也充分印證了振興后的鄉村，擁有開啟城鄉融合發展和現代化建設新局面的強大動能。

與此同時，拆掉城鄉區隔的“大壩”，農業與農村更能協同邁進現代化。“鄉味進城、鄉景引客，多元投入、人才返鄉”，雙向流動下，農業現代化突破田壟延伸出文旅、康養等新興業態，農村現代化形成“產業造血+消費反哺”的良性循環，最終實現農業強、農村美、農民富的有機統一。

強城興村，各美其美，還必須共融共榮。

共在一體規劃。縣作支撐，鎮為紐帶，村是節點，要“把城市和鄉村作為一個整體來謀劃”。在浙江，87條“縣城—中心鎮—重點村”發展軸，連帶100多條超10億元的全產業鏈；在福建，山區“設區市中心城區—縣城—中心鎮村”的點軸狀分布結構正在形成。

融在要素保障。要素要雙向流動，保障要同質同標。首批全國農村改革試驗區云南開遠，除了戶籍制度改革、農村社區化、公共服務均等化等“規定動作”，更增加了農村產權和農村金融等“自選動作”，將目標指向二元結構破除的更深層次。

展開藍圖，“工農互促、城鄉互補、全面融合、共同繁榮”的新型工農城鄉關系躍然紙上；展望未來，城鄉全面融合后的樣子在腦中浮現——

有人喜歡住在繁華的都市，有人喜歡待在寧靜的鄉村，不再受制于醫療、教育、社保、就業、環境等諸多顧慮，每個人都可以按照本心自由選擇，說走就走，想留能留！

統籌兼顧必能共生共榮

如果說，一座“大壩”的拆除，一輛“公交”的暢行是推進城鄉融合的目標，那么，“壩”要如何拆？“車”該怎么開？

習近平總書記深刻指出：“統籌兼顧是中國共產黨的一個科學方法論。”既要看棋看全盤，通盤謀劃，又要下好先手棋，抓住重點，還要行棋看三步，因勢而為。進入“十五五”，推進城鄉融合，就是要用好統籌兼顧方法論，處理好新型工業化、新型城鎮化和鄉村全面振興之間動力引擎、載體紐帶和根基底座的關系。

首要為協同。

作為國家城鄉融合發展試驗區西部片區的引領者，重慶推進的縣鄉村貫通聯動改革，先手棋正是產業。深入梁平柚產業肌理，可以看到清晰的產業鏈布局：村里多果園，種出好柚子；鄉鎮多工廠，搞柚子初加工；縣城多園區，發展柚產業集群。

從中可以看出，產業發展必須注重協同、三級聯動，縣發展產業集群，鄉以農產品加工為主，村做好“土特產”文章。三級之間協同作戰，將區縣優勢、城鎮稟賦、鄉村資源統籌于縣域產業之上。

重點在均衡。

來到粵港澳大灣區，廣東廣清接合片區人口流動性很強。片區以基礎設施一體化、公共服務同城化為核心，在廣州與清遠交界的廣闊城鄉空間，構建起“交通同網、設施同標、服務同質、治理同效”的格局，為跨區域城鄉融合提供了可復制的“廣清模式”。

城鄉縮差的重要前提是基礎設施互聯互通、公共服務均衡均等，重要標志是農村基本具備現代生活條件。學習運用“千萬工程”經驗，一方面，要在基礎設施和公共服務上補短板，增強縣城綜合承載能力；另一方面，要因地制宜實施宜居宜業和美鄉村示范創建，創造鄉村優質生活空間。

關鍵要流動。

位于華東腹地的江西鷹潭，聚力打通人、地、錢雙向流動通道，探索出一條“土地入市激活資源、人口雙向自由遷徙、金融賦能鄉村振興”的路徑，讓沉睡資源變資產、閑置人力變動力、分散資金變合力。

推動以人為本的城鄉融合，既為農民進城找一條路，科學有序推進農業轉移人口市民化；也為農民回鄉留一扇門，保障進城落戶農民合法土地權益，要讓諸多要素與人同行、有序流動。這一進程不再是單向度的資源傾斜，而是制度、技術、人才、資本的雙向流動與深度耦合；不能是削峰填谷式的平均主義，而是優勢互補、梯次聯動、動態平衡的有機生長。

國家再大，無非城與鄉；千頭萬緒，終歸現代化。

回望“十四五”，新型工農城鄉關系落子定調，鄉村不再是城市的附庸，城市亦非脫離鄉土的孤島，中國在“補課”和“破題”中，覓得城鄉融合的進路；展望“十五五”，新型工業化、新型城鎮化與鄉村全面振興三股力量將在統籌之下交織奔涌，這是中國以始終如一的“趕考”姿態，向“歷史終結論”發出的鏗鏘回答：中國式現代化，不是少數人的盛宴，而是億萬家的燈火。

大國城鄉，各美其美中相互成人之美，美美與共中奔向天下大同！

作者：農民日報全媒體記者 馮克 鞏淑云

原標題：美美與共！城鄉攜手奔赴共榮

設計：靳韞瑜

監制：杜娟 編輯：顧江冰