“投資于人”，這些認(rèn)識誤區(qū)要糾正

當(dāng)前，“堅持投資于物和投資于人緊密結(jié)合”日益成為共識，各地各部門在謀劃推進(jìn)中更加注重彰顯“人”的維度。不過，一些地方對“投資于人”存在認(rèn)識誤區(qū)，致使政策導(dǎo)向不夠精準(zhǔn)、落地成效未能充分顯現(xiàn)。

誤區(qū)一：將“投資于人”簡單等同于“加碼”民生福利，不切實際地提標(biāo)擴(kuò)圍。

民生投入須“量力而行、盡力而為”，才符合國情，才不會透支未來。如今，有些地方將“投資于人”當(dāng)成“筐”——所有民生事項都往里裝，且追求更高標(biāo)準(zhǔn)。“十四五”時期，全國一般公共預(yù)算中民生領(lǐng)域投入占比已超過70%，可謂“盡力”。在財政收支緊平衡的情況下，若地方財力也不寬裕，盲目提高民生投入標(biāo)準(zhǔn)不僅不切實際，還會擾亂群眾預(yù)期。

除了財政可持續(xù)的考量，還要看到一些基層財政結(jié)構(gòu)失衡的問題。有些地方民生支出連年增長，但職業(yè)技能培訓(xùn)經(jīng)費只占“民生賬”的千分之幾，連“毛毛雨”都算不上。這種“只保不扶”的支出結(jié)構(gòu)若不加以改變，相關(guān)群體將難以擺脫“低技能—低收入—低消費”的循環(huán)，既無法滿足新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展對高素質(zhì)勞動力的需求，其自身也難以突破發(fā)展瓶頸、提高勞動報酬和消費能力。

誤區(qū)二：秉持“非此即彼”思維，將“投資于人”與“投資于物”對立。

持這種錯誤觀點者，決策上往往“重物輕人”，比如將巨額政府資金投向園區(qū)、廠房，但教育醫(yī)療配套滯后，也忽視勞動者權(quán)益與技能適配，導(dǎo)致“有企業(yè)無人才”“有產(chǎn)能無效率”。正面的例子，如江蘇蘇州工業(yè)園區(qū)，持續(xù)加大職業(yè)教育、技能培訓(xùn)、公共服務(wù)和人才安居投入，累計建成各類職業(yè)技能培訓(xùn)平臺超300個，高技能人才占技能勞動者比重超35%，規(guī)上工業(yè)企業(yè)研發(fā)投入占比保持在4%以上——在高強(qiáng)度物質(zhì)投資基礎(chǔ)上同步厚植人才優(yōu)勢，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)能級與勞動者素質(zhì)同步提升，真正做到了“物的支撐”與“人的發(fā)展”相互成就。對立思維的本質(zhì)是對發(fā)展規(guī)律的誤讀，最終導(dǎo)致資源錯配、投資低效。

誤區(qū)三：缺乏長期主義精神，貪多求快，希望早見業(yè)績。

“投資于人”是慢變量、長周期工程。教育投入需十年以上見效，健康投資收益貫穿全生命周期。但部分地方追求“短平快”政績，將其當(dāng)作階段性工作，政策朝令夕改、投入時斷時續(xù)。有的地方職業(yè)教育投入隨財政收入波動，個別年份預(yù)算增減幅度超過30%；有的地區(qū)人才引進(jìn)政策“一年一變”，承諾難以兌現(xiàn)，人才流失率居高不下。這種短期化行為導(dǎo)致人力資本積累“斷檔”，難以適配產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型需求。反觀一些堅持長期投入的地區(qū)，十年如一日深耕職業(yè)教育，最終讓人力資本積累與產(chǎn)業(yè)發(fā)展良性循環(huán)、同頻共振。

誤區(qū)四：簡單將“投資于人”視作政府的“獨角戲”。

有這種錯誤認(rèn)知的部門和地方，在民生事項上習(xí)慣于依靠財政出資，缺乏有效機(jī)制撬動企業(yè)、社會組織等共同參與，也未能有效引導(dǎo)和激發(fā)勞動者個人進(jìn)行人力資本投資的主動性。我國企業(yè)職工教育經(jīng)費投入占工資總額比重約1.5%—2%，低于發(fā)達(dá)國家2.5%—3%的普遍水平，社會與個人層面的人力資本投資同樣有待加強(qiáng)。僅憑財政投入，難以支撐覆蓋全人群、全生命周期的人力資本提升需求。政府唱“獨角戲”，也容易造成投資主體錯位、供需銜接不暢，資源配置低效甚至浪費，難以形成政府、企業(yè)、個人協(xié)同發(fā)力的新格局。

上述“誤區(qū)”的存在，根本上源于對“投資于人”的理解偏差——“投資于人”絕非簡單的民生支出調(diào)整，也不是財政的大包大攬，而是發(fā)展動能與發(fā)展邏輯的重構(gòu)，是對傳統(tǒng)偏重物質(zhì)投入、粗放擴(kuò)張模式的校正，本質(zhì)上是一種全新發(fā)展導(dǎo)向。在增進(jìn)民生福祉的同時，突出人作為核心生產(chǎn)要素、創(chuàng)新源泉與消費主體的關(guān)鍵作用。為此，推動“投資于人”走深走實、促進(jìn)“投資于物”與“投資于人”緊密結(jié)合，要有戰(zhàn)略定力，做到系統(tǒng)謀劃、精準(zhǔn)施策、協(xié)同發(fā)力。

2026年3月5日，重慶市沙坪壩區(qū)曙光幼兒園，大班的孩子們正在園內(nèi)運動。該園88名大班幼兒已全部享受保教費減免福利，切實為不少家庭減輕了經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。

首先，樹立長期主義思維，建立穩(wěn)定投入機(jī)制和考評機(jī)制。細(xì)化明確“投資于人”的重點領(lǐng)域，從制度上確保投入的連續(xù)性和穩(wěn)定性。同時完善考核評價體系，探索將人均受教育年限、勞動者技能水平、高技能人才占比等體現(xiàn)人力資本質(zhì)量的指標(biāo)納入地方政府政績考核，以“中長期”視角，兼顧管理者任期、經(jīng)濟(jì)周期與人力資本涵養(yǎng)周期之間的“時間差”。

其次，堅持“協(xié)同融合”理念，打破“人”與“物”的投資對立，統(tǒng)籌推進(jìn)兩者布局。編制發(fā)展規(guī)劃、謀劃重點項目時，須將物質(zhì)設(shè)施建設(shè)與人力資本培育一體考慮。例如在建設(shè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)時，同步配套職業(yè)院校、人才公寓等保障設(shè)施；在推進(jìn)重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)時，同步開展沿線群眾技能培訓(xùn)，實現(xiàn)項目建設(shè)與人才培育雙向賦能。總之，通過推動“教育鏈—人才鏈—創(chuàng)新鏈—產(chǎn)業(yè)鏈”深度融合，真正實現(xiàn)“物的支撐”與“人的發(fā)展”同頻共振、相互成就。

再者，強(qiáng)化“能力提升”導(dǎo)向，堅決走出“福利化”誤區(qū)。避免將“投資于人”窄化為簡單的發(fā)錢發(fā)物。“投資于人”的深層價值，在于激活人在經(jīng)濟(jì)活動中的雙重身份——既是創(chuàng)造價值的生產(chǎn)者，也是驅(qū)動市場的消費者。在數(shù)字經(jīng)濟(jì)、平臺經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)意經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展的今天，一次數(shù)字素養(yǎng)培訓(xùn)，可能讓小店老板從線下守店變成線上直播、全域經(jīng)營；一項新業(yè)態(tài)的技能認(rèn)證，可能讓靈活就業(yè)者獲得更穩(wěn)定的收入預(yù)期和職業(yè)尊嚴(yán)。這些“小而美”的投入，遠(yuǎn)比簡單的現(xiàn)金補(bǔ)貼更能釋放人的潛能。

因此，要通過優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，在筑牢民生底線的同時，兼顧“涵養(yǎng)人力資本”政策目標(biāo)，構(gòu)建覆蓋全人群、貫穿全生命周期的人力資本投資體系。比如，順應(yīng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級需求和新經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)，更大力度實施大規(guī)模職業(yè)技能提升行動，完善“技高者多得、創(chuàng)新者多得”的激勵機(jī)制，充分激發(fā)勞動者自我投資、主動提升的內(nèi)生積極性，讓“投資于人”覆蓋每一類奮斗者。

最后，構(gòu)建“多元共治”格局，凝聚政府、企業(yè)、個人協(xié)同發(fā)力的強(qiáng)大合力。政府要發(fā)揮引導(dǎo)作用，通過財政補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠等政策撬動社會資本參與人力資本投資；企業(yè)要切實履行主體責(zé)任，足額提取職工教育經(jīng)費，完善薪酬福利體系，將人力資本投入納入企業(yè)核心競爭力建設(shè)；個人要樹立“終身學(xué)習(xí)、終身健康”理念，主動參與技能提升和健康管理，實現(xiàn)自我發(fā)展。同時，要鼓勵金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新人力資本金融產(chǎn)品，為個人技能提升、健康管理提供便捷的信貸支持，讓多元力量共同助力人力資本積累。

“現(xiàn)代化的本質(zhì)是人的現(xiàn)代化。”“投資于人”既是發(fā)展的出發(fā)點，也是落腳點。唯有廓清認(rèn)知迷霧、糾正實踐偏差，堅持長期主義、強(qiáng)化系統(tǒng)思維、凝聚多元合力，才能讓每一分投入轉(zhuǎn)化為人的全面發(fā)展動力，讓人力資本紅利成為高質(zhì)量發(fā)展最強(qiáng)引擎，書寫中國式現(xiàn)代化民生新篇章。

（人民日報經(jīng)濟(jì)社會微信公號）