以規范化建設 筑牢基層治理“平安線” 安徽省阜陽市綜治中心規范化建設工作綜述

記者|邵春雷

責編|郭新磊 薛應軍

正文共2987個字，預計閱讀需9分鐘▼

2020年8月18日至21日，習近平總書記在安徽考察時強調，要推動社會治理和服務重心向基層下移，完善基層社會治安綜合治理。這為基層治理工作指明了方向。

近年來，安徽省阜陽市深入貫徹落實習近平總書記重要指示精神，堅持和發展新時代“楓橋經驗”，將綜治中心規范化建設作為加強基層治理的關鍵抓手，持續夯實平臺根基、優化運行機制、提升實戰效能，全力把綜治中心打造成社會治理“晴雨表”、矛盾糾紛“終點站”、服務群眾“連心橋”。如今，阜陽市群眾訴求就地響應，矛盾糾紛源頭化解成效顯著，矛盾糾紛調處率穩定在98%以上，未發生個人極端暴力等惡性刑事案件，命案發案數保持歷史低位，平安阜陽建設的底色愈發鮮亮，群眾獲得感、幸福感、安全感持續增強。

高位統籌，繪就治理“一盤棋”

阜陽市委、市政府始終將綜治中心規范化建設運行視為平安建設的基礎性工程，緊抓不放；先后出臺《關于深入推進全市各級綜治中心標準化建設與管理的實施方案》《阜陽市縣、鄉鎮（街道）、村（社區）三級綜治中心標準化建設與管理制度匯編》等一系列文件，為推動綜治中心規范化建設提供了堅實制度保障。

自2024年中央政法委就綜治中心規范化建設作出全面部署、提出明確要求以來，阜陽市迅速行動，將綜治中心規范化建設任務納入市委常委會工作要點，市委主要領導多次部署相關工作，分管領導直接指揮調度，累計召開專題推進會6次，實地調研縣級綜治中心12次。市委政法委結合阜陽實際，及時制定包含89項內容的《縣級綜治中心規范化建設正、負面清單》，通過組織外出學習考察、舉辦專題培訓班、開展6輪專項調研、下發13件工作提示函等多種方式，持續壓實縣（市、區）責任，全面提升綜治中心規范化建設水平。目前，全市8個縣級綜治中心已全部實現實體化運行，達到場所設置、部門入駐、運行機制、督辦落實、信息化建設“五個規范化”目標。

在選址布局上，阜陽市各級綜治中心均選擇沿街靠路地段，交通便利，輻射能力強。太和縣綜治中心整合盤活2000平方米存量空間，新增獨立辦公樓一棟，總辦公面積突破6000平方米，為“一站式”集成服務提供充足保障；潁泉區綜治中心與區公安分局、檢察院、司法局等政法機關鄰近，與醫院、學校、政務中心形成民生服務集群，聯動效能不斷提升；潁州區綜治中心秉持“小而精”理念，統籌21家部門和7個重點工作專班入駐，通過“專班+聯動”模式，堅持定期接訪、主動約訪、帶案下訪，成功化解多起群體性、跨領域糾紛。

潁州區居民劉某華與方某民是多年的老鄰居。兩人因房屋過道產權、使用方式及院落維護等問題發生糾紛，社區多次組織調解無果，鄰里關系十分緊張。潁州區綜治中心接到線索后，一方面安排專人上門詳細了解糾紛起因、發展過程、雙方訴求等，另一方面聯動法院、住建等部門厘清產權邊界，并結合“鄰里情”耐心疏導。最終，促成雙方簽署和睦協議，多年積怨順利化解。

規范筑基，打造解紛“主陣地”

阜陽市聚焦“綜治中心搭臺、入駐部門唱戲、實質性化解矛盾糾紛”核心目標，積極推動訴訟服務中心、檢察服務中心、信訪接待中心、公共法律服務中心等“多中心合一”。其采取高頻事項常駐、低頻事項輪駐、偶發事項隨駐的運行模式，推動公安、法院、檢察院、司法行政、信訪、人社、住建等核心部門常駐，民政、市場監管、衛健等部門輪駐，并引入“老韓調解室”“老楊調解室”“張森調解室”“莉解你憂”等特色品牌調解組織，以及物業、勞動、醫療等行業性專業調解力量，構建起“進一扇門、解萬般事”的實體化工作格局。

截至目前，阜陽全市8個縣級綜治中心已集聚92個常駐部門、71個輪駐部門、42個隨駐部門和8個整體入駐的信訪接待中心。潁東區秉持“抽硬人、辦硬事”原則，賦予綜治中心人事建議權、年度考核權，精選65名業務骨干參與矛盾糾紛化解工作，推動矛盾糾紛化解滿意率同比提升14個百分點，警情、訴情、訪情同比分別下降3.4個、3.1個、37.1個百分點；潁上縣綜治中心有28家部門、150人常駐辦公，信訪、勞動人事爭議仲裁院、農經站3個職能部門整建制入駐，工作效能顯著提升。

2025年10月30日，潁上縣綜治中心接到群眾反映某建設項目承建公司存在拖欠工資問題。該中心立即登記受理，并根據事項甄別結果將線索依法流轉至縣勞動人事爭議仲裁院。該院介入后，全面核查欠薪人數、金額，鎖定關鍵信息與證據，并依法移送公安機關開展立案偵查。經過多部門協同發力，最終為239名工人結清工資758萬余元。

高效聯動，織密平安“防護網”

圍繞矛盾糾紛化解法治化“路線圖”，阜陽市不斷加強調解、仲裁、行政裁決、行政復議、信訪、訴訟、法律監督等環節的聯動銜接，優化升級業務流程。對于復雜疑難及跨部門糾紛，由縣級綜治中心明確管轄職責、辦理程序和時限，依法流轉、跟蹤督辦、一盯到底；對于重大復雜矛盾糾紛，建立工作專班，實行領導包案攻堅化解。同時，指導鄉鎮（街道）綜治中心聚焦鄰里、婚戀、土地權屬等基層常見矛盾糾紛，強化源頭化解，筑牢“小事不出村、大事不出鎮”的第一道防線。

“現在開庭！”伴隨著法槌清脆的敲擊聲，潁東區人民法院駐綜治中心法官在區綜治中心速裁法庭正式開庭審理劉某某機動車交通事故責任糾紛一案。依托該速裁法庭，潁東區法院對在綜治中心久調不成的案件及時開庭審理，以快審快結的高效服務及時化解矛盾糾紛。

同時，潁東區綜治中心創新構建“調解+速裁+司法確認”無縫銜接模式，3名員額法官領銜的速裁團隊常駐區綜治中心。截至目前，潁東區法院駐區綜治中心的法官已累計指導先行調解糾紛351件、開展案件速裁快審334場、完成司法確認超100件，法治化解紛能力顯著增強。

機制賦能，實戰運行“一體化”

阜陽市堅持“建管用”并重，在規范硬件建設基礎上，著力健全運行機制，推動綜治中心實戰效能持續釋放；建立全市綜治中心運行“八個一”清單、綜治中心主任工作清單，推動縣鄉兩級綜治中心運行機制同步規范提升。各縣級綜治中心科學設置受理區、化解區、調度區，建立首問負責、分流交辦、會商研判、監測預警、督查督辦等工作機制，優化辦理流程、嚴格閉環管理，確保群眾訴求“導得出、接得住、辦得好”。

阜南縣綜治中心通過下發工作提示函、現場督促、電話抽查等多種方式，推動縣鄉兩級綜治中心規范化運行，確保群眾訴求“事事有著落、件件有回音”；臨泉縣綜治中心深化警調對接，建立110非警務警情矛盾糾紛分流處置機制，2025年以來匯聚相關糾紛3112件，成功化解3092件，化解率達99.36%；界首市綜治中心創新出臺矛盾風險“預防、預判、預警、預案”“四預”工作制度，嚴格執行“七步閉環”處置流程，制定重大矛盾風險應急處置預案，成功化解6件涉穩“硬骨頭”糾紛。

2025年7月9日，界首市的楊女士因樓上噪聲干擾其全家休息問題與鄰居發生肢體沖突，后兩家5人被行政處罰。楊女士感到滿腹委屈，前往界首市綜治中心尋求幫助。接到情況反映后，該中心迅速啟動“綜治中心統籌、公安牽頭協調、法檢專業支撐、街道社區聯動、物業配合落實”的“1+N”多元聯動調處機制。經過3小時的“靶向調解”，最終，這起鄰里積怨一次性得到解決，雙方握手言和。

如今，阜陽市以綜治中心規范化建設為抓手，不斷探索基層治理新模式、新路徑，平安阜陽建設成效顯著。下一步，阜陽市將繼續深化綜治中心規范化建設，持續完善運行機制，提升服務效能，讓基層治理更有溫度、更有效率，為群眾安居樂業、社會和諧穩定提供堅實保障。