聯合國大會最新通過了一項歷史性決議,這次中國和俄羅斯的立場截然相反,美方竟然站在中國一邊,實在有些出乎預料。
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當地時間3月31日,聯合國大會通過了一項事關聯合國改革的歷史性決議,該決議被視為是聯合國80周年改革倡議的核心組成部分,也是聯合國針對授權任務管理的一次重要務實改革。最終該決議以168票贊成、4票反對的結果獲得高票通過。其中包括中國、美國等主要國家投了贊成票,俄羅斯、白俄羅斯、朝鮮、尼加拉瓜投了反對票。
眾所周知,在美國拖欠聯合國費用的情況下,聯合國的運轉遭到預算和財政政策的約束。不僅如此,過去80年,聯合國的各主要機構已通過4萬多項相關決議、決定等,導致授權任務出現重復、負擔過重、定義模糊的問題,帶來海量報告和會議激增、工作碎片化、效率低下等弊端,給成員國和聯合國系統均造成了沉重負擔。
在這一背景下,大部分國家認為,有必要根據聯大第79和571號決定設立的特設工作組,于2025 年9月至2026年3月召開系列會議,最終確定改進聯合國授權任務制定、執行和審查的相關原則與后續行動,這成為本次決議的核心制定依據。
該決議的核心內容包括三點:第一,確立一套統一的指導原則,全面規范聯合國所有授權任務的全生命周期,涵蓋制定、執行、審查全環節;第二,首次為授權任務管理引入結構化方法,要求授權制定更清晰、執行更協調、審查更系統,同時通過改進數字工具、擴充聯合國任務登記冊,提升工作透明度;第三,明確將特設工作組延期一年,后續其核心工作為聚焦授權審查領域的具體事宜,推進改革落地。
在投票結束后的解釋性發言環節,中國常駐聯合國副代表孫磊亮明了中方立場,表達了對該決議的堅定支持立場,并在此基礎上提出了中方的核心主張,概括來說就是,堅持改革初心,重視發展中國家關切,注重行動導向。
任何改革措施,不落到實處,等于白費工夫。過去聯合國改革的歷程,讓中方深知找準工作重點有多重要。于是,中方代表強調,落實是改革的第一位,希望延期后的工作組能在規定時限內凝聚會員國共識,讓改革成果體現全體會員國共同意志、經得起歷史檢驗,中方也愿繼續為聯合國改革和全球治理完善發揮建設性作用。
值得一提的是,這次聯大授權任務改革決議上,中俄兩國的立場出現了截然不同的情況,這在過去的聯大投票中很罕見。有分析人士認為,俄羅斯擔憂這套統一規范化、全流程清晰化的改革,會抹掉原有規則的模糊博弈空間,被美西方借機政治操弄,針對性審查涉俄相關議題、削弱自己在聯合國的制衡籌碼。
而中國立足于務實多邊治理與發展中國家立場,認可改革能精簡冗余流程、減輕各國繁瑣報備負擔、整治形式主義,同時堅守成員國主導與聯合國憲章原則,認為完善清晰規則反而能約束西方單邊主義、保障全球南方權益,是優化聯合國運轉效率的良性調整。
雙方的分歧本質上是俄羅斯側重守住大國博弈的戰略彈性,中國側重推進全球治理機制的務實提質。總體上來說,雖然立場不同,但不影響兩國在聯合國進行戰略協作的大方向。
而美方這次“破天荒”地站在中國這邊,本質上是雙方在聯合國改革的個別環節,都崇尚實用主義的體現。美國追求“省錢高效”,中國追求“提質增效”,盡管出發點不同,但都認識到聯合國授權體系改革的必要性。這種有限共識也反映出,在全球性挑戰增多的背景下,大國在全球治理機制優化上仍有合作空間,關鍵在于找到各方利益的平衡點,避免將改革工具化、政治化。
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用聯合國秘書長古特雷斯的話說,這是一份歷史性決議。其意義在于,有助于讓聯合國更高效、更具問責性地應對當前的國際形勢和全球性挑戰,也為聯合國全系統改革的進一步推進奠定了實踐基礎。
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