海南關于進一步規范修筑直接為林業生產經營服務的工程設施占用林地審批管理的通知

《關于進一步規范修筑直接為林業生產經營服務

的工程設施占用林地審批管理的通知》政策解讀

一、出臺背景和意義

《中華人民共和國森林法》第五十二條對在林地上修筑下列直接為林業生產經營服務的工程設施（以下簡稱直服設施）的審批管理作出規定。2025年7月，國家林業和草原局發布《直接為林業生產經營服務工程設施用地規范》（LY/T 3426—2025，以下簡稱《規范》），明確了直服設施占用林地標準，并于2025年11月1日起正式實施。當前，海南省直服設施占用林地需求呈現逐年增加的態勢。為進一步規范直服設施占用林地審批管理，根據《中華人民共和國森林法》《建設項目使用林地審核審批管理辦法》《建設項目使用林地審核審批管理規范》以及《規范》等有關規定，結合我省實際，省林業局會同省自然資源和規劃廳、省司法廳制定了《關于進一步規范修筑直接為林業生產經營服務的工程設施占用林地審批管理的通知》（瓊林規〔2026〕2號，以下簡稱《通知》），在嚴守森林資源保護底線的前提下，統籌考慮海南林業生產經營實際，進一步細化了直服設施占用林地審批、使用、監管的政策要求，對直服設施進行全過程監管，促進林業直服設施規范有序健康發展。

二、主要內容

《通知》總體思路是堅持問題導向、堅持保護資源與保障發展相統一，聚焦審批、使用、監管全鏈條，完善海南省直服設施政策。

（一）嚴格規范建設內容。在遵循《規范》總體要求的基礎上，結合日常審批、監管實際，細化了部分林業直服設施的審批要求、規模指標。一是明確保護管理用房是在林場、林區、自然保護地區域內修筑的設施；管護點的設置需結合轄區日常巡護工作，原則上由各市縣公益林管護單位為主體統籌設置。二是明確林業經營者建設的生產管護設施，要充分結合其經營林分的可及度（采、集、運條件及日常看護距離等），分級控制用地面積、建筑面積，建筑物層數不宜超過一層，設定高度應符合國家現行建筑設計標準和規范，不得設置地下室。生產管護設施應根據經營林分的位置分散布設，確保能夠有效服務林業生產經營區域。三是統籌考慮海南島季節性干旱缺水的特點，以及熱帶特色林業產業發展實際，明確灌溉用蓄水池用地面積按照《規范》中供水基礎設施執行，一般不超過200㎡；對需水量較大、重點支持發展的林業產業，經科學論證，市縣林業主管部門可以結合實際制定灌溉用蓄水池用地規模指標（用地面積不超過900㎡），報省林業局備案；林內消防水池建設要結合森林防火實際，統籌考慮當地水源分布、撲救半徑等，可兼顧消防、灌溉等多用途，但不得用于養殖，用地面積不得超過900㎡。此外，強調設施要貼合林業生產經營實際需求，最大限度減少對林地的占用和破壞，提升林地利用效率。

（二）嚴格規范實施審批。聚焦審批的重點難點，細化審批要求，確保審批嚴謹規范。一是嚴格審核審批。明確符合直服設施用地規范的項目要依法依規辦理直服設施占用林地審批手續，超標準項目需辦理建設項目永久占用林地審核手續；涉及林木采伐的，應依法辦理林木采伐手續。二是嚴格審查把關。要求市縣直服設施占用林地審批部門要依法依規審查項目申報材料，杜絕化整為零、超面積審批、不符合用途審批等違規行為；對生態保護紅線管控范圍內的林業直服設施建設活動，應符合生態保護紅線管理要求；直服設施占用林地的行政許可決定有效期為兩年，逾期自動失效。三是強化審管銜接。審批結果通過省“互聯網+監管”系統實時推送至林業、自然資源和規劃、綜合執法主管部門，強化部門協作，確保監管無縫銜接。

（三）嚴格事中事后監管。聚焦批后監管的薄弱環節，明確監管重點，構建全過程監管體系。一是加強林地用途管制。明確直服設施不得改建為住宅、私家莊園、民宿等，禁止利用直服設施從事餐飲、娛樂等與林業生產經營無關的經營性活動，不得變相轉讓使用權。二是建立全過程監管機制。要求各市縣切實履行森林資源保護主體責任，健全直服設施占用林地審批制度，加強全過程監管。市縣林業、直服設施占用林地審批部門不定期核查設施建設使用情況，建設單位在建設完成后需報請查驗；直服設施不再繼續使用或不再為林業生產經營服務的，市縣林業主管部門要督促林業經營者在1年內需恢復植被和林業生產條件。三是強化部門監管合力。要求市縣林業、自然資源和規劃、審批、綜合行政執法主管部門各司其職、加強協作、形成合力，并明確細化了相關部門的監管職責。

下一步，省林業局將會同省相關部門加強政策培訓和宣貫，指導各市縣林業、審批等部門認真落實好國家《規范》和本《通知》要求，在推動直服設施項目高效落地的同時，共同守護好海南綠水青山。

附件：關于進一步規范修筑直接為林業生產經營服務的工程設施占用林地審批管理的通知（瓊林規〔2026〕2 號）

附件列表：
關于進一步規范修筑直接為林業生產經營服務的工程設施占用林地審批管理的通知（瓊林規〔2026〕2 號）.pdf

來源：海南省林業局政府網