破解建筑垃圾管理痛點(diǎn) 推進(jìn)“無(wú)廢城市”建設(shè)

　　東莞多部門開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)，打擊建筑垃圾違規(guī)處置行為。

　　建筑垃圾管理，既關(guān)乎群眾生活品質(zhì)，也考驗(yàn)城市治理智慧。《東莞市建筑垃圾管理?xiàng)l例》(以下簡(jiǎn)稱《條例》)于今年3月1日起施行。據(jù)了解，《條例》針對(duì)東莞裝修垃圾監(jiān)管制度不全、建筑垃圾違法傾倒、運(yùn)輸環(huán)節(jié)亂象、部門系統(tǒng)機(jī)制不暢等多個(gè)“痛點(diǎn)”，逐一制定了針對(duì)性的舉措，以此推進(jìn)“無(wú)廢城市”建設(shè)，以“小切口”做好生態(tài)保護(hù)“大文章”。

　　近年來(lái)，東莞城管部門持續(xù)推進(jìn)建筑垃圾管理。一方面，依托城市管理聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，深度整合城管、住建、公安、交通等多部門力量，推動(dòng)建立“信息共享、線索移交、聯(lián)合執(zhí)法、結(jié)果互認(rèn)”的常態(tài)化閉環(huán)協(xié)作流程。另一方面，全面推行建筑垃圾各環(huán)節(jié)核準(zhǔn)和電子聯(lián)單管理制度，利用信息化對(duì)建筑垃圾從產(chǎn)生、運(yùn)輸?shù)教幹眠M(jìn)行全程跟蹤。

　　此外，持續(xù)強(qiáng)化非法行為打擊。2025年，東莞城管聯(lián)合公安、交通等部門開(kāi)展了七輪“清源”整治行動(dòng)。東莞與廣州、深圳、惠州等周邊城市先后簽署合作備忘錄，建立了跨市聯(lián)合執(zhí)法、信息通報(bào)和跨區(qū)域平衡調(diào)劑的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，目前已發(fā)起并參與多輪四地聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)。

　　東莞城管還將治理觸角延伸至基層末梢，指導(dǎo)市建筑垃圾處置協(xié)會(huì)建設(shè)了東莞首個(gè)裝修垃圾收運(yùn)平臺(tái)，為市民提供直收直運(yùn)服務(wù)。在全市所有村(社區(qū))規(guī)范設(shè)置裝修垃圾臨時(shí)集中收集點(diǎn)577個(gè)，設(shè)置完成率達(dá)100%，打通建筑垃圾收運(yùn)“最后一公里”，有效解決了裝修垃圾“何處安放”的民生痛點(diǎn)。

　　東莞市城市管理和綜合執(zhí)法局表示，雖然東莞在建筑垃圾管理方面取得了一定成效，但仍存在一些難題；今年3月1日起施行的《條例》將一一破解這些難題。

　　關(guān)鍵詞

　　裝修垃圾

　　痛點(diǎn)：

　　監(jiān)管制度不全，治理難度大　

　　東莞市城市管理和綜合執(zhí)法局表示，《條例》施行前，東莞建筑垃圾管理工作面臨的“痛點(diǎn)”是：裝修垃圾監(jiān)管制度不全，導(dǎo)致治理難度大。

　　在具體實(shí)踐中，對(duì)于小區(qū)居民裝修，部分物業(yè)公司會(huì)臨時(shí)劃定堆放點(diǎn)，由物業(yè)聯(lián)系車輛清運(yùn)，存在處置去向不明的風(fēng)險(xiǎn)；裝修公司則多將裝修垃圾交付給相熟的司機(jī)或企業(yè)清運(yùn)，沒(méi)有對(duì)運(yùn)輸建筑垃圾的資質(zhì)進(jìn)行核查，存在裝修垃圾隨意偷倒的風(fēng)險(xiǎn)；而零散居民的裝修垃圾，大多自行堆放至小區(qū)角落、路邊，或隨意交由無(wú)資質(zhì)人員處理。　　

　　破解：

　　未按規(guī)定投放裝修垃圾，對(duì)單位最高罰5000元　

　　如何填補(bǔ)裝修垃圾的監(jiān)管盲點(diǎn)？《條例》聚焦裝修垃圾全鏈條規(guī)范管理，從前端投放、中端運(yùn)輸、后端受納三方面強(qiáng)化監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)“三管齊下、閉環(huán)管理”。

　　首先，前端明確投放要求。《條例》首次明確物業(yè)、村(社區(qū))為裝修垃圾管理責(zé)任人，要求其設(shè)置裝修垃圾集中收集點(diǎn)、移動(dòng)式收集箱，從源頭解決群眾裝修垃圾“無(wú)處倒、不會(huì)倒”的問(wèn)題。

　　其次，中端強(qiáng)化運(yùn)輸管控，嚴(yán)格審核裝修垃圾運(yùn)輸單位資質(zhì)，未取得核準(zhǔn)的車輛一律不得參與清運(yùn)，運(yùn)輸車輛需按規(guī)定路線行駛、到合法場(chǎng)所消納。

　　此外，后端嚴(yán)把受納關(guān)口，通過(guò)信息化監(jiān)管手段，對(duì)進(jìn)入建筑垃圾資源化處置場(chǎng)所的車輛進(jìn)行資質(zhì)核驗(yàn)，嚴(yán)禁未經(jīng)核準(zhǔn)的車輛運(yùn)輸裝修垃圾進(jìn)入，確保裝修垃圾“運(yùn)得規(guī)范、納得合法”。

　　同時(shí)，設(shè)置明確處罰標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)《條例》第三十五條規(guī)定，對(duì)未定點(diǎn)投放、轉(zhuǎn)交無(wú)資質(zhì)單位清運(yùn)的行為，由市城市管理綜合執(zhí)法部門責(zé)令改正、給予警告，對(duì)單位處1000元以上5000元以下罰款，對(duì)個(gè)人處200元以下罰款，以處罰倒逼合規(guī)處置。

　　值得一提的是，針對(duì)個(gè)人裝飾裝修居住房屋產(chǎn)生的建筑垃圾，《條例》明確豁免排放處置證辦理要求，無(wú)需再走審批流程，既解決了群眾辦事繁瑣的問(wèn)題，也讓基層部門擺脫了無(wú)據(jù)審批、重復(fù)管理的工作困境。

　　關(guān)鍵詞

　　違法傾倒

　　痛點(diǎn)：

　　跨市傾倒建筑垃圾，存在巡查覆蓋盲區(qū)等　　

　　東莞市城市管理和綜合執(zhí)法局稱，跨市傾倒建筑垃圾是深莞惠城市群交界地帶的共性環(huán)境問(wèn)題。一方面，執(zhí)法管轄邊界模糊，部分偷倒行為發(fā)生在兩市交界的模糊區(qū)域，存在巡查覆蓋盲區(qū)；且違法車輛多為跨市流動(dòng)作案，發(fā)現(xiàn)時(shí)已逃離管轄范圍，增加執(zhí)法難度。另一方面，跨區(qū)域信息共享不充分，建筑垃圾產(chǎn)生源頭、運(yùn)輸車輛信息未能實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)互通，難以提前預(yù)判跨市運(yùn)輸和偷倒行為。此外，違法成本偏低，此前針對(duì)跨市偷倒行為的處罰缺乏專門規(guī)定，處罰力度不足以形成長(zhǎng)效威懾，部分不法分子仍鋌而走險(xiǎn)。　　

　　破解：

　　將建筑垃圾轉(zhuǎn)至市外處置，最高罰100萬(wàn)元　　

　　《條例》針對(duì)跨市傾倒建筑垃圾問(wèn)題作出專門規(guī)定，從法律層面強(qiáng)化威懾、從機(jī)制層面完善協(xié)作，進(jìn)一步破解監(jiān)管難題。

　　其中，提高了跨市傾倒違法成本，明確將跨市非法傾倒建筑垃圾列為重點(diǎn)處罰情形，設(shè)置了更高額度的罰款標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)對(duì)相關(guān)責(zé)任單位和個(gè)人依法從嚴(yán)追責(zé)。根據(jù)《條例》規(guī)定，擅自將本市行政區(qū)域外的建筑垃圾轉(zhuǎn)移至本市處置，或者擅自將本市行政區(qū)域內(nèi)的建筑垃圾轉(zhuǎn)移至市外處置，由市城市管理綜合執(zhí)法部門責(zé)令停止違法行為，沒(méi)收違法所得，并處以十萬(wàn)元以上一百萬(wàn)元以下罰款。

　　此外，明確了跨區(qū)域協(xié)作要求，《條例》要求東莞城管部門與周邊城市建立更緊密的建筑垃圾管理協(xié)作機(jī)制，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)處置核準(zhǔn)信息、運(yùn)輸車輛信息、違法案件信息的跨市共享，打通信息壁壘。

　　同時(shí)，強(qiáng)化源頭管控，要求建筑垃圾產(chǎn)生單位和運(yùn)輸單位必須嚴(yán)格遵守跨市運(yùn)輸審批規(guī)定；未取得跨市運(yùn)輸核準(zhǔn)的，不得將建筑垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)至市外，從源頭遏制跨市偷倒行為。

　　關(guān)鍵詞

　　運(yùn)輸亂象

　　痛點(diǎn)：

　　未經(jīng)核準(zhǔn)運(yùn)輸?shù)龋廴境鞘械缆贰?/p>

　　東莞市城市管理和綜合執(zhí)法局表示，《條例》施行前，部分未取得核準(zhǔn)的車輛參與建筑垃圾運(yùn)輸，存在未經(jīng)核準(zhǔn)運(yùn)輸、未密閉運(yùn)輸?shù)葐?wèn)題，污染城市道路，影響交通秩序。　

　　破解：

　　擅自從事建筑垃圾運(yùn)輸，最高罰3萬(wàn)元　

　　《條例》強(qiáng)化了全流程規(guī)范，覆蓋處置、運(yùn)輸、消納各個(gè)環(huán)節(jié)。對(duì)建筑垃圾處置許可、運(yùn)輸單位核準(zhǔn)、消納場(chǎng)所運(yùn)營(yíng)作出統(tǒng)一規(guī)范，要求運(yùn)輸車輛安裝定位監(jiān)控設(shè)備，實(shí)現(xiàn)運(yùn)輸軌跡可追溯，從制度上杜絕無(wú)證運(yùn)輸、沿途撒漏等問(wèn)題。

　　其中，在運(yùn)輸環(huán)節(jié)，須使用符合技術(shù)規(guī)范的車輛運(yùn)輸建筑垃圾，運(yùn)輸車輛配備行駛記錄儀、衛(wèi)星定位等電子裝置，并保持正常使用；保持運(yùn)輸車輛整潔，采取密閉或者其他有效措施防止遺撒建筑垃圾，不得沿途泄漏、傾倒、拋撒等。

　　未將建筑垃圾運(yùn)輸至合法的消納場(chǎng)、綜合利用場(chǎng)所的，責(zé)令改正，處以五千元以上五萬(wàn)元以下罰款。此外，單位和個(gè)人擅自從事建筑垃圾運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，由市城市管理綜合執(zhí)法部門責(zé)令限期改正，處以五千元以上三萬(wàn)元以下罰款。

　　東莞市城市管理和綜合執(zhí)法局稱，目前已開(kāi)展《條例》全覆蓋普法宣傳，搭建建筑垃圾智慧監(jiān)管平臺(tái)實(shí)現(xiàn)全流程信息化管控，常態(tài)化開(kāi)展專項(xiàng)執(zhí)法整治，嚴(yán)厲查處無(wú)證處置、違法傾倒等行為。　　

　　文：田玲玲

　　制版：黃亞嵐 劉艷蘭 黃永文