瞭望 | 關(guān)鍵時期進一步彰顯四大優(yōu)勢

　　面向“十五五”，進一步鞏固拓展四大優(yōu)勢，有利于系統(tǒng)性整體性增強國家競爭力，牢牢把握中國式現(xiàn)代化建設(shè)的主動權(quán)

　　我國堅持和完善中國特色社會主義制度，深入貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，將制度優(yōu)勢持續(xù)轉(zhuǎn)化為國家治理效能，有能力對國家發(fā)展進行長遠規(guī)劃并有力量嚴格執(zhí)行，充分調(diào)動全社會投身中國式現(xiàn)代化建設(shè)的積極性主動性創(chuàng)造性

　　超大規(guī)模市場是我國現(xiàn)代化建設(shè)過程中的重要戰(zhàn)略優(yōu)勢。這個超大規(guī)模市場優(yōu)勢不止于“大”，更是“大而強、大而活、大而韌”的系統(tǒng)優(yōu)勢

　　我國的產(chǎn)業(yè)體系優(yōu)勢，體現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)規(guī)模、產(chǎn)業(yè)鏈完整性、配套能力、成本效率、創(chuàng)新能力和開放合作水平等方面形成的綜合優(yōu)勢

　　從人口紅利向人才紅利轉(zhuǎn)變，我國人才發(fā)展理念從注重人才數(shù)量增長向更加注重質(zhì)量提升、優(yōu)勢發(fā)揮轉(zhuǎn)變，打造創(chuàng)新驅(qū)動原引擎

　　文 |《瞭望》新聞周刊記者 張康喆

　　“十五五”時期在基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化進程中具有承前啟后的重要地位，是夯實基礎(chǔ)、全面發(fā)力的關(guān)鍵時期。“十五五”規(guī)劃綱要指出，“‘十五五’時期我國發(fā)展環(huán)境面臨深刻復雜變化”，并指出“我國發(fā)展處于戰(zhàn)略機遇和風險挑戰(zhàn)并存、不確定難預料因素增多的時期”。從國內(nèi)看，我國經(jīng)濟基礎(chǔ)穩(wěn)、優(yōu)勢多、韌性強、潛能大，長期向好的支撐條件和基本趨勢沒有變，中國特色社會主義制度優(yōu)勢、超大規(guī)模市場優(yōu)勢、完整產(chǎn)業(yè)體系優(yōu)勢、豐富人才資源優(yōu)勢更加彰顯。這指明了未來五年，我國必須進一步彰顯和鞏固拓展的四大優(yōu)勢——

　　中國特色社會主義制度優(yōu)勢是我國獨有優(yōu)勢，我們黨深入貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，持續(xù)提升人民的獲得感、幸福感、安全感，凝聚眾志成城的磅礴力量，確保國家穩(wěn)定發(fā)展，持續(xù)有力推進中長期戰(zhàn)略規(guī)劃順利執(zhí)行，高效組織資源次第投入關(guān)鍵領(lǐng)域，集中力量實現(xiàn)層層突破；

　　超大規(guī)模市場優(yōu)勢是經(jīng)濟大國的獨特優(yōu)勢，我國全方位擴大國內(nèi)需求，充分發(fā)揮消費對經(jīng)濟循環(huán)的牽引帶動作用，以巨大的國內(nèi)市場潛力有效對沖外部環(huán)境波動，為構(gòu)建新發(fā)展格局提供雄厚支撐；

　　完整產(chǎn)業(yè)體系優(yōu)勢保障我國產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全穩(wěn)定，讓中國擁有更多產(chǎn)業(yè)發(fā)展的自主權(quán)，有能力抗外部干擾，支撐自主發(fā)展與長期進步；

　　豐富人才資源優(yōu)勢為推動高質(zhì)量發(fā)展、實現(xiàn)科技自立自強提供關(guān)鍵智力支持，為中國式現(xiàn)代化注入不竭動力，更成為創(chuàng)造人類文明新形態(tài)的堅實人才支撐。

　　“四大優(yōu)勢是全局性、系統(tǒng)性、長期性優(yōu)勢，是確保基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化取得決定性進展的戰(zhàn)略性有利條件。”中共中央黨校（國家行政學院）習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心研究員徐曉明認為。

　　面向“十五五”，進一步鞏固拓展四大優(yōu)勢，有利于系統(tǒng)性整體性增強國家競爭力，牢牢把握中國式現(xiàn)代化建設(shè)的主動權(quán)。

雄安新區(qū)悅?cè)莨珗@（2025 年 6 月 16 日攝） 新華社發(fā)

　　以制度優(yōu)勢統(tǒng)領(lǐng)全局

　　制度優(yōu)勢是一個國家的最大優(yōu)勢。我國堅持和完善中國特色社會主義制度，深入貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，將制度優(yōu)勢持續(xù)轉(zhuǎn)化為國家治理效能，有能力對國家發(fā)展進行長遠規(guī)劃并有力量嚴格執(zhí)行，充分調(diào)動全社會投身中國式現(xiàn)代化建設(shè)的積極性主動性創(chuàng)造性。

　　——中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，確保中國式現(xiàn)代化始終沿著正確方向發(fā)展。

　　堅持和加強黨的全面領(lǐng)導。堅決維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導，健全總攬全局、協(xié)調(diào)各方的黨的領(lǐng)導制度體系，完善黨中央重大決策部署落實機制，把黨的領(lǐng)導落實到黨和國家事業(yè)各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)。

　　由黨中央牽頭頂層設(shè)計，接續(xù)制定實施五年規(guī)劃，針對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)以及現(xiàn)代能源體系等制定專項發(fā)展規(guī)劃，出臺京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)等區(qū)域發(fā)展規(guī)劃并集中力量持續(xù)推進，為國家發(fā)展做出清晰連貫、層次分明的戰(zhàn)略指引。

　　“黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導，確保黨的遠大理想和國家發(fā)展階段性目標統(tǒng)一起來，在關(guān)鍵時刻和重要節(jié)點及時研判形勢、作出科學部署，確保我國發(fā)展航船乘風破浪、行穩(wěn)致遠。”徐曉明說。

　　——堅持以人民為中心的發(fā)展思想，代表人民利益、保障人民權(quán)利、反映人民意愿，持續(xù)提升人民獲得感、幸福感、安全感。

　　聚焦解決最緊迫的民生需求，有效保障人民生存權(quán)發(fā)展權(quán)。我國堅持精準扶貧、盡銳出戰(zhàn)，打贏了人類歷史上規(guī)模最大的脫貧攻堅戰(zhàn)，全國832個貧困縣全部摘帽，近1億農(nóng)村貧困人口脫貧，歷史性地實現(xiàn)了擺脫絕對貧困這一中華民族的千年夢想。在此后設(shè)立的鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接5年過渡期內(nèi)，全國累計識別幫扶超過700萬監(jiān)測對象穩(wěn)定消除返貧致貧風險，脫貧勞動力務工規(guī)模每年都保持在3000萬人以上。在此基礎(chǔ)上，“十五五”規(guī)劃綱要強調(diào)，“持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅成果，縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距，加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強國”，確保廣大農(nóng)民共享改革和發(fā)展成果。

　　推動基本公共服務普惠共享，不斷提高人民生活品質(zhì)。醫(yī)保領(lǐng)域財政投入規(guī)模不斷加大，2018至2025年中央財政累計為醫(yī)療保障投入超3萬億元，惠及超180億人次看病報銷；持續(xù)深入推進污染防治攻堅，空氣、水環(huán)境等明顯改善，2025年全國PM2.5平均濃度為28微克/立方米，同比下降4.4%……一系列改革措施讓現(xiàn)代化建設(shè)成果更多更公平惠及全體人民。

　　“我國的制度設(shè)計始終圍繞實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益展開，把人民對美好生活的向往作為奮斗目標。”中共中央黨校（國家行政學院）經(jīng)濟學教研部教授張慧君說。

　　——集中力量辦大事是中國特色社會主義制度的顯著優(yōu)勢，強大的組織能力讓我國能調(diào)動一切積極因素，將資源持續(xù)投入最關(guān)鍵領(lǐng)域，發(fā)展質(zhì)量層層升進。

　　制定和實施五年規(guī)劃是中國共產(chǎn)黨治國理政的一條重要經(jīng)驗。從上世紀50年代第一個五年計劃開始，中國連續(xù)編制和實施了15個五年規(guī)劃（計劃），創(chuàng)造了經(jīng)濟快速發(fā)展和社會長期穩(wěn)定兩大奇跡，充分彰顯制度優(yōu)勢。

　　當今世界正處于第四次工業(yè)革命前夜，現(xiàn)代前沿科技具有高度復雜性，需大規(guī)模協(xié)同。新型舉國體制發(fā)揮集中力量辦大事制度優(yōu)越性，持續(xù)強化多機構(gòu)、多學科系統(tǒng)性協(xié)作，以應對龐大工程挑戰(zhàn)、實現(xiàn)跨越式突破。

　　比如，作為我國復雜度最高、技術(shù)跨度最大的航天系統(tǒng)工程，探月工程規(guī)模宏大、系統(tǒng)復雜、高度集成。國家航天局等部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)3000家單位協(xié)同攻關(guān)、近10萬人共同參與，擦亮深空探測的“中國牌”。

　　“在重大科技攻關(guān)、重大工程建設(shè)過程中，我國充分發(fā)揮新型舉國體制優(yōu)勢，通過組織化動員與協(xié)調(diào)，整合優(yōu)質(zhì)資源集中攻堅，集約式推動單一企業(yè)、單一部門難以完成的重大發(fā)展任務。”張慧君說。

　　——有效市場和有為政府緊密結(jié)合，以制度優(yōu)勢激發(fā)市場活力，確保“放得活”又“管得好”。

　　為讓市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用，我國持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境、促進市場要素高效暢通流動。

　　近年來，我國縱深推進全國統(tǒng)一大市場建設(shè)，破除地方保護和市場分割，加力破除市場準入壁壘，推進“高效辦成一件事”改革，市場準入準營規(guī)范化便利化水平不斷提高；大力支持民營企業(yè)在新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)投資布局，牽頭承擔國家重大技術(shù)攻關(guān)任務，平等使用國家重大科研基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)平臺，等等。

　　與此同時，在水電氣等具有自然壟斷屬性的行業(yè)，作為中國特色社會主義經(jīng)濟“頂梁柱”的國資央企，積極承擔諸多投資大、公益性強的基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務建設(shè)，在服務保障和改善民生方面發(fā)揮重要作用。比如，在糧食、食鹽、應急物資等領(lǐng)域，國有企業(yè)發(fā)揮獨特作用，突破短期利潤約束，依托戰(zhàn)略儲備體系和布局全國的全產(chǎn)業(yè)鏈，在市場波動時統(tǒng)籌調(diào)配資源，扛牢國家賦予的保供責任，優(yōu)先保障民生。

　　“有效市場和有為政府協(xié)同發(fā)力，體現(xiàn)出有效應對復雜治理環(huán)境、兼具韌性與活力的治理智慧，在動態(tài)發(fā)展中展現(xiàn)出強大的適應能力。”張慧君說。

消費者在浙江義烏果品市場采購年貨（資料照片） 新華社發(fā)（龔獻明攝）

　　拓展市場優(yōu)勢為高質(zhì)量發(fā)展提供空間

　　超大規(guī)模市場是我國現(xiàn)代化建設(shè)過程中的重要戰(zhàn)略優(yōu)勢。這個超大規(guī)模市場優(yōu)勢不止于“大”，更是“大而強、大而活、大而韌”的系統(tǒng)優(yōu)勢。在世界經(jīng)濟風云激蕩、全球貿(mào)易充滿不確定性的背景下，強大的國內(nèi)市場是抵御風險沖擊的穩(wěn)定器、激發(fā)內(nèi)生動力的加速器，更是構(gòu)建新發(fā)展格局、參與全球競爭的關(guān)鍵競爭優(yōu)勢。

　　——規(guī)模體量全球領(lǐng)先，構(gòu)筑充足回旋空間。

　　我國擁有14億多人口、超過4億且持續(xù)擴容的中等收入群體。數(shù)據(jù)顯示，“十四五”期間我國作為全球第二大消費市場的地位更加穩(wěn)固，社會消費品零售總額從2021年的44.1萬億元提升至2025年的50.1萬億元；我國在多個細分領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)規(guī)模保持全球龍頭地位，截至2025年已連續(xù)13年成為全球最大網(wǎng)絡(luò)零售市場、連續(xù)17年汽車產(chǎn)銷量居全球第一。

　　在此基礎(chǔ)上，我國成為全球產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈中心節(jié)點，吸引匯聚全球高端要素，為各個產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供有力的要素支撐。2025年，全國新設(shè)立外商投資企業(yè)70392家，電子商務服務業(yè)、醫(yī)療儀器設(shè)備及器械制造業(yè)、航空航天器及設(shè)備制造業(yè)實際使用外資分別增長75%、42.1%、22.9%。

　　“當今世界，最稀缺的資源是市場。依托強大的國內(nèi)市場，能夠以國內(nèi)大循環(huán)的內(nèi)在穩(wěn)定性和長期成長性對沖國際循環(huán)的不確定性，推動我國經(jīng)濟行穩(wěn)致遠；有利于形成資源引力場，為未來新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來有力的要素支撐。”國家發(fā)展和改革委員會市場與價格研究所研究員劉方說。

　　——需求結(jié)構(gòu)多元梯度，層次豐富縱深廣大。

　　從城市到縣域、從東部沿海到中西部地區(qū)，我國的區(qū)域和層級在消費能級、發(fā)展階段上形成錯位與接力，多元市場帶來豐富需求。

　　從城鄉(xiāng)看，以國家統(tǒng)計局公布的2025年消費數(shù)據(jù)為例，城鎮(zhèn)居民人均消費支出中，教育文化娛樂、醫(yī)療保健等服務消費占比合計超過20%；農(nóng)村居民人均消費支出中，食品煙酒、居住等基礎(chǔ)消費占比合計超過51%。城市消費升級更能帶動高端制造與服務業(yè)發(fā)展，鄉(xiāng)村消費擴容則為基礎(chǔ)工業(yè)品與民生服務提供了廣闊市場。

　　近年來，我國持續(xù)深化縣域商業(yè)體系建設(shè)。商務部數(shù)據(jù)顯示，目前以三四線城市和縣域為代表的區(qū)域，占全國七成以上的人口、六成的GDP和社會消費品零售總額，消費增長快、潛力空間大。比如在安徽固鎮(zhèn)縣，當?shù)赝ㄟ^完善商業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施升級消費環(huán)境，在縣城建成1個綜合商貿(mào)服務中心，11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建有增強型綜合商貿(mào)中心，212個行政村均建有便民商店，僅2025年上半年就實現(xiàn)全縣社會消費品零售總額120億元，同比增長6.8%。

　　從地域看，東部沿海地區(qū)作為消費主力，推動服務消費創(chuàng)新，為全國消費品質(zhì)提升提供范式。社會消費品零售總額規(guī)模排名第一的東部省份江蘇，綠色智能產(chǎn)品消費快速增長，2025年全年，限額以上新能源汽車、能效等級為1級和2級的家電商品、智能家電、計算機零售額同比分別增長21.2%、39.5%、32.9%、34%，消費升級趨勢明顯。

　　與此同時，中西部地區(qū)進一步釋放消費潛力，發(fā)揮承接產(chǎn)業(yè)與消費梯度轉(zhuǎn)移的重要作用。2025年，處于中西部省份梯隊中的青海，限額以上餐飲業(yè)通過公共網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn)的餐費收入同比增長2.8倍，服務消費呈現(xiàn)快速增長態(tài)勢。

　　“中國市場是一個多層嵌套、聯(lián)動互補的巨大系統(tǒng)，展現(xiàn)出豐富的縱深與強大的韌性。一些地區(qū)消費增速有所放緩時，還有另一部分地區(qū)市場能繼續(xù)釋放需求潛力；消費需求間的梯度差，為供給端提供從基礎(chǔ)到高端的多元化布局空間。”中國社科院經(jīng)濟研究所原所長黃群慧說。

　　——市場容量大成長快，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)潛力大。

　　依托中國市場豐富的應用場景和適度的試錯空間，企業(yè)既能將新技術(shù)快速匹配初始用戶，完成“從0到1”的驗證；也能攤薄研發(fā)成本，實現(xiàn)“從1到N”的集合式拓展，縮短創(chuàng)新成果的產(chǎn)業(yè)化進程。

　　中國汽車工業(yè)協(xié)會數(shù)據(jù)顯示，2025年新能源汽車整體銷量中純電動汽車占比超過66%，插電式混合動力（含增程式）汽車占比40%，兩條技術(shù)路線都擁有較大量級的市場需求支撐；總數(shù)超3.1億老年人的市場，為智能手環(huán)和手表、健康監(jiān)測設(shè)備等適老化科技產(chǎn)品技術(shù)升級提供了深耕細分領(lǐng)域的土壤，新產(chǎn)品不斷涌現(xiàn)，助推銀發(fā)經(jīng)濟規(guī)模穩(wěn)步邁向12萬億元。

　　“強大的國內(nèi)市場，是加速創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化的試驗場。我國擁有全球少數(shù)能夠同時釋放規(guī)模效應、結(jié)構(gòu)效應、創(chuàng)新效應的超大規(guī)模市場，為‘十五五’時期促進形成更多由內(nèi)需主導、消費拉動、內(nèi)生增長的經(jīng)濟發(fā)展模式奠定了堅實基礎(chǔ)。”劉方說。

第二艘國產(chǎn)大型郵輪“愛達 · 花城號”在上海出塢（2026 年 3 月 19 日攝） 丁汀攝 / 本刊

　　提升產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢堅定自主發(fā)展

　　我國的產(chǎn)業(yè)體系優(yōu)勢，體現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)規(guī)模、產(chǎn)業(yè)鏈完整性、配套能力、成本效率、創(chuàng)新能力和開放合作水平等方面形成的綜合優(yōu)勢。作為中國經(jīng)濟競爭力的重要基礎(chǔ)和參與全球產(chǎn)業(yè)鏈分工的核心支撐，鞏固拓展產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢有利于充分釋放產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)撃堋⒅谓?jīng)濟安全屏障。

　　——擁有世界最完整產(chǎn)業(yè)體系，戰(zhàn)略選擇多、發(fā)展底氣足。

　　我國是全世界唯一擁有聯(lián)合國產(chǎn)業(yè)分類中所列全部工業(yè)門類的國家。橫向看，門類齊全，產(chǎn)業(yè)配套程度高；縱向看，結(jié)構(gòu)完整，涵蓋不同規(guī)模、類型的企業(yè)。一個產(chǎn)品，從原材料、零部件到整機制造、物流服務全流程生產(chǎn)，都能在國內(nèi)完成，這在全球范圍內(nèi)獨一無二。

　　擁有完備的產(chǎn)業(yè)體系，猶如擁有一個內(nèi)容豐富的“工業(yè)工具箱”，產(chǎn)品、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的可能性極度豐富。“橫縱交織的產(chǎn)業(yè)體系兼具廣度、深度和彈性，不是靜態(tài)的大而全，而是動態(tài)的、能夠自我循環(huán)、快速適應和協(xié)同創(chuàng)新的有機生態(tài)系統(tǒng)。”中共中央黨校（國家行政學院）經(jīng)濟學部教授周躍輝說。

　　這個產(chǎn)業(yè)底盤還在持續(xù)擴展。國家有實力將政策、資本、人才、技術(shù)等優(yōu)質(zhì)資源投入量子計算、核聚變能等一些投入高、周期長、戰(zhàn)略意義重大的前沿領(lǐng)域，持續(xù)打造經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略引領(lǐng)力。

　　——產(chǎn)業(yè)鏈配套能力強，安全可控、自主性強，通過補短板、鍛長板雙輪驅(qū)動，持續(xù)筑牢現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系根基。

　　補短板，集中力量破解“卡脖子”難題，增強關(guān)鍵核心技術(shù)自主保障能力。比如，“缺芯少屏”曾嚴重制約我國電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展，我國著力推動關(guān)鍵材料、上游制造設(shè)備等領(lǐng)域系統(tǒng)性突破，目前顯示面板里的偏光片、光刻膠等關(guān)鍵材料國產(chǎn)替代率已突破60%，國產(chǎn)蒸鍍機、曝光機等制造設(shè)備的市場占有率從0提升到35%。再如，面對以機床為代表的工業(yè)母機研制投入大、難度高、周期長等難題，一系列促進機床裝備產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的政策措施集中出臺。如今，高精高速五軸加工中心、高精高速齒輪加工機床、數(shù)控車銑復合加工機床等關(guān)鍵機床工具產(chǎn)品，已接近或達到國際先進技術(shù)水平。

　　鍛長板，鞏固擴大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)領(lǐng)先地位，完整且富有韌性的產(chǎn)業(yè)體系成為大國博弈的“壓艙石”。2021至2025年，我國制造業(yè)增加值從31.4萬億元增長到34.7萬億元，“十四五”期間制造業(yè)增加值增量對全球制造業(yè)增長貢獻率超過30%，制造業(yè)大國的“家底”更厚。與此同時，以“新三樣”為代表的新興產(chǎn)業(yè)國際競爭優(yōu)勢日益凸顯，新能源汽車、鋰離子電池和光伏組件年產(chǎn)量占全球比重均超過70%，成為我國工業(yè)產(chǎn)品出口的新支柱。在人工智能領(lǐng)域，國內(nèi)涌現(xiàn)出多個達到國際先進水平的通用大模型，部分模型準確率突破95%，打造百余個標桿應用場景。在腦機接口領(lǐng)域，相關(guān)技術(shù)創(chuàng)新已成功幫助截癱患者實現(xiàn)站立行走、使盲人恢復光感。

　　“練好內(nèi)功不僅體現(xiàn)為單一產(chǎn)業(yè)的強，更包含體系的穩(wěn)、結(jié)構(gòu)的優(yōu)。通過補短板、鍛長板，我國的產(chǎn)業(yè)體系具備強大的內(nèi)部適應調(diào)整能力，能夠?qū)⒎植加诓煌I(lǐng)域的企業(yè)組織起來、緊密協(xié)作，打通基礎(chǔ)原材料到最終產(chǎn)品的完整國產(chǎn)循環(huán)，保障了國家發(fā)展的主動權(quán)。”周躍輝說。

　　——產(chǎn)業(yè)生態(tài)豐富多元，優(yōu)勢互補靈活性強。

　　數(shù)據(jù)顯示，截至2024年11月底，我國實有登記注冊經(jīng)營主體數(shù)量1.89億戶；2025年，全國新設(shè)經(jīng)營主體2574.5萬戶，形成多層次競爭格局，支撐供給端活力釋放。大型龍頭企業(yè)主導技術(shù)發(fā)展、牽引生態(tài)發(fā)展，大量中小企業(yè)專注細分領(lǐng)域、提供多元配套，各層級經(jīng)營主體協(xié)同共生、共同發(fā)展。

　　福建漳州的薌城智能數(shù)控電子設(shè)備產(chǎn)業(yè)集群，既有科華技術(shù)、萬安實業(yè)等技術(shù)水平先進的鏈主企業(yè)，還有6家國家級專精特新“小巨人”、4家省級制造業(yè)單項冠軍在細分賽道各有所長，生產(chǎn)一臺智能電力監(jiān)測儀器的零件無需外購，園區(qū)企業(yè)就能配齊；

　　河南開封以奇瑞汽車河南有限公司為龍頭，吸引開封廣佳、開封全盛、開封武秀等數(shù)十家汽車零部件企業(yè)在周邊集聚，形成“半小時配套”快速響應體系，在本地即實現(xiàn)從整車制造到關(guān)鍵零部件配套的產(chǎn)業(yè)閉環(huán)……

　　“‘產(chǎn)業(yè)森林’里既有龍頭企業(yè)這樣的參天大樹，也有隱形冠軍、專精特新企業(yè)等灌木，還有數(shù)百萬家中小制造業(yè)小草。這樣的梯隊結(jié)構(gòu)，通過形成能力互補、利益共享的創(chuàng)新聯(lián)合體，可以共同穿透技術(shù)壁壘，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)整體躍升。”張慧君說。

在廣州舉辦的“百萬英才匯南粵”2026 年春季大型綜合招聘會現(xiàn)場（2026 年3 月 15 日攝） 鄧華攝 / 本刊

在位于浙江省金華市金東區(qū)的金華至信科技有限公司車間里，工業(yè)機器人在生產(chǎn)新能源汽車零部件（2026 年 2 月 27 日攝） 徐昱攝 / 本刊

　　用好人才優(yōu)勢釋放創(chuàng)新活力

　　中國的人才資源規(guī)模與質(zhì)量并重、結(jié)構(gòu)與環(huán)境協(xié)同。從人口紅利向人才紅利轉(zhuǎn)變，我國人才發(fā)展理念從注重人才數(shù)量增長向更加注重質(zhì)量提升、優(yōu)勢發(fā)揮轉(zhuǎn)變，打造創(chuàng)新驅(qū)動原引擎。

　　——人才隊伍建設(shè)基礎(chǔ)堅實，受教育群體廣。

　　在中國，億萬勞動者有機會接受系統(tǒng)教育、提升技能，為經(jīng)濟社會創(chuàng)新發(fā)展提供豐厚人才土壤。我國已建成世界上規(guī)模最大的教育體系，各級教育普及程度達到或超過中高收入國家平均水平；新增勞動力平均受教育年限為14年，接受高等教育的人口已達到2.5億；擁有全世界規(guī)模最大的職業(yè)教育體系，中高職學校每年培養(yǎng)1000萬左右的高素質(zhì)技術(shù)技能人才，目前專業(yè)技術(shù)人才超過8000萬人，技能勞動者總量超過2.2億人，其中高技能人才超過7200萬人。

　　“規(guī)模宏大的受教育群體是孕育頂尖創(chuàng)新人才的沃土。總數(shù)可觀、教育背景多元的人才底座，為國家發(fā)展提供了充足底氣，能夠靈活響應技術(shù)變革和產(chǎn)業(yè)升級，為推動高水平科技自立自強、建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系提供堅實人才基礎(chǔ)。”中國人事科學研究院研究員、人才理論與技術(shù)研究室主任孫銳說。

　　——教育布局科學全面，人才規(guī)模上升速度快。

　　我國高等教育已進入普及化階段，內(nèi)部形成差異化、特色化布局的立體網(wǎng)絡(luò)，適應多樣化社會需求。

　　從總量看，我國高等教育毛入學率超過60%，擁有大學文化程度人口超過2.4億人。目前中國高校培養(yǎng)的頂尖人工智能（AI）研究人員全球占比約50%，居世界第一；每年培養(yǎng)超500萬名科學、技術(shù)、工程、數(shù)學（STEM）專業(yè)畢業(yè)生，居全球首位。

　　從布局看，教育資源配置緊緊圍繞國家戰(zhàn)略需求進行動態(tài)優(yōu)化調(diào)整，高等教育的學科專業(yè)設(shè)置更敏捷，確保人才供給緊密對接經(jīng)濟主戰(zhàn)場。

　　近年來，教育部新設(shè)人工智能、集成電路、數(shù)字經(jīng)濟、金融科技、生物育種、航空發(fā)動機制造技術(shù)、軌道車輛智能運維等一批新興學科專業(yè)，以深化人才供給側(cè)改革，適應國家戰(zhàn)略需求和科技發(fā)展；2025年8月，中央教育工作領(lǐng)導小組印發(fā)文件要求，深入實施急需學科專業(yè)超常布局、新興學科和交叉學科孵化等行動……

　　“這樣的規(guī)模與布局，不斷開辟新領(lǐng)域、新賽道，持續(xù)釋放工程師紅利，為重大工程、高端裝備制造等提供強大支撐，驅(qū)動高質(zhì)量發(fā)展。”孫銳說。

　　——人才梯隊結(jié)構(gòu)合理，可持續(xù)發(fā)展能力強。

　　我國已形成層次分明、定位清晰的復合型人才體系，助力我國實現(xiàn)從重人力資本到重智力資本的積累。

　　近年來，我國將國家戰(zhàn)略人才力量布局作為重中之重，科學搭建人才結(jié)構(gòu)：以國家實驗室等重大創(chuàng)新平臺為載體，培養(yǎng)更多具有戰(zhàn)略科學家潛質(zhì)的高層次復合型人才；科技領(lǐng)軍人才、卓越工程師、高技能人才作為中堅骨干，連接技術(shù)創(chuàng)新與生產(chǎn)實踐；青年科技人才代表著科技事業(yè)發(fā)展的希望和未來，是國家戰(zhàn)略人才的源頭活水。此外，普通教育與職業(yè)教育并重的發(fā)展路徑，確保人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)多元化，為培養(yǎng)數(shù)以億計的知識型、技能型、創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)工人大軍創(chuàng)造條件。

　　“不同類型的人才群體形成有機整體，既回應發(fā)展中的基礎(chǔ)人才、腰部人才需求，也覆蓋支撐高精尖創(chuàng)新突破攻堅任務的要求，避免人才供給出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性失衡、短缺或冗余，由此實現(xiàn)人才資源的高效配置與價值最大化。”孫銳說。

　　——人才隊伍綜合素質(zhì)高，有力支撐高質(zhì)量發(fā)展。

　　中國的人才資源具有觸類旁通的學習能力、勤奮實干的傳統(tǒng)美德、開闊活躍的創(chuàng)新思維，呈現(xiàn)出強大的發(fā)展適應力。從多行業(yè)開展的技能大賽，到多地常態(tài)化開展的干部培訓、專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育工作，再到全國蓬勃發(fā)展的學習型社區(qū)等，濃厚的崇尚學習、日進日新氛圍正在持續(xù)營造。

　　中國原子鐘的開拓者王育竹院士，93歲高齡依然每周到實驗室工作，時刻心系為國家作貢獻；大國工匠郭從喜，三十多年如一日地專注于攻克鉭鈮材料機械加工諸多難題，補齊國內(nèi)相關(guān)領(lǐng)域的技術(shù)短板……得益于“業(yè)精于勤”的優(yōu)秀文化傳承，一代代高素質(zhì)人才用自己的職業(yè)生涯樹起勤勞奮斗的價值標桿，構(gòu)成中國人才生態(tài)中深層、堅韌的軟實力。

　　“中國的人才隊伍不僅能做事，更能協(xié)同做大事。這種系統(tǒng)性的組織與文化優(yōu)勢，使得我國人才不僅是技能的擁有者，更是使命的擔當者，這是難以復制的核心競爭力。”徐曉明說。

　　——人才發(fā)展環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，機會平等的價值觀深入人心。

　　中國“不以出身論英雄”，通過持續(xù)改革打破體制機制障礙、科學設(shè)置評價標準，在平等的價值體系中憑能力、實績、貢獻評價人才。

　　科技部聯(lián)合多部門印發(fā)科技人才評價改革試點的工作方案，著力克服“四唯”傾向，根據(jù)創(chuàng)新活動類型分類評價科技人才；由貢獻決定報酬，多地推行“新八級工”等職業(yè)技能等級制度并與薪酬硬掛鉤，遼寧省總工會提出對創(chuàng)新性強、價值顯著的成果給予10萬元至50萬元的支持……讓多勞者多得、技高者多得、創(chuàng)新者多得。

　　“進一步激發(fā)各類人才的創(chuàng)造活力，有利于構(gòu)建創(chuàng)新人才充分涌現(xiàn)、脫穎而出的人才創(chuàng)新生態(tài)體系，以系統(tǒng)性地盤活用好豐富人才資源。”孫銳說。

　　面向“十五五”，進一步彰顯并鞏固拓展四大優(yōu)勢，使其相互支撐、協(xié)同發(fā)力，必將使中國有能力、有底氣穿越風浪，推動中國式現(xiàn)代化行穩(wěn)致遠。■