楊瑞龍：宏觀經(jīng)濟治理是中國自主的經(jīng)濟學原創(chuàng)性范疇

楊瑞龍 中國人民大學國家一級教授、經(jīng)濟研究所聯(lián)席所長、中國宏觀經(jīng)濟論壇（CMF）聯(lián)合創(chuàng)始人、聯(lián)席主席

本文轉(zhuǎn)載自《中國經(jīng)濟問題》2026年第1期。

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經(jīng)典馬克思主義政治經(jīng)濟學預(yù)測商品貨幣關(guān)系將會消亡，未涉及政府與市場關(guān)系的討論；而西方主流宏觀調(diào)控理論雖在我國流行，但因國情與制度差異并不完全適用。習近平經(jīng)濟思想關(guān)于“宏觀經(jīng)濟治理”的重要論述，是在中國實踐基礎(chǔ)上形成的原創(chuàng)性經(jīng)濟范疇。其核心是科學調(diào)控與有效治理，內(nèi)涵較“宏觀調(diào)控”更豐富，目標更多元，強調(diào)政策協(xié)調(diào)、治理系統(tǒng)性與制度建設(shè)。完善宏觀經(jīng)濟治理體系，充分發(fā)揮政府作用，需健全微觀基礎(chǔ)、優(yōu)化宏觀治理構(gòu)架并加強預(yù)期管理。

一、基于中國國情的宏觀經(jīng)濟治理范疇具有原創(chuàng)性意義

中國在堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)和堅持社會主義基本經(jīng)濟制度下，已經(jīng)持續(xù)推進了長達四十多年的市場化改革進程。中國改革的目標經(jīng)歷了從“建立含有市場機制的計劃體制”，到“有計劃商品經(jīng)濟”“社會主義商品經(jīng)濟”，最終確立為“構(gòu)建社會主義市場經(jīng)濟體制”的演變過程。堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向的核心，在于正確處理政府與市場的關(guān)系，使市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用，同時更好地發(fā)揮政府作用。而處理好政府與市場關(guān)系的重要前提之一就是要合理界定政府的作用邊界和職能范圍。

如何構(gòu)建一個既能適應(yīng)中國國情又具有邏輯一致性的關(guān)于政府與市場關(guān)系的經(jīng)濟學分析框架，一直是困擾經(jīng)濟學界的重要理論問題。因為在經(jīng)典的馬克思主義政治經(jīng)濟學體系中，并不存在“政府與市場關(guān)系”的討論。馬克思主義經(jīng)典政治經(jīng)濟學在預(yù)測未來社會的基本特征時認為，當公有制取代私有制后，商品貨幣關(guān)系將逐漸消亡，整個經(jīng)濟活動將由社會中心統(tǒng)一安排社會勞動，因此并不存在“市場”，也就談不上“政府與市場的關(guān)系”。即便在列寧、斯大林時期，傳統(tǒng)的政治經(jīng)濟學仍以計劃經(jīng)濟為核心，商品貨幣關(guān)系僅在有限范圍內(nèi)存在，因此也未形成政府與市場關(guān)系的系統(tǒng)理論。而西方主流經(jīng)濟學則認為，市場經(jīng)濟是私有產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)物，與公有制不兼容的。我國不僅提出了社會主義市場經(jīng)濟理論，而且在實踐上證明社會主義與市場經(jīng)濟是可以結(jié)合的，并創(chuàng)造了中國經(jīng)濟增長奇跡。習近平經(jīng)濟思想系統(tǒng)論證了在社會主義基本經(jīng)濟制度下，市場這只“看不見的手”即有效市場，與政府這只“看得見的手”即有為政府可以有機結(jié)合，明確提出了兩者各自發(fā)揮作用的邊界與具體的結(jié)合方式。習近平總書記指出，“在市場作用和政府作用的問題上，要講辯證法、兩點論，‘看不見的手’和‘看得見的手’都要用好，努力形成市場作用和政府作用的有機統(tǒng)一、相互補充、相互協(xié)調(diào)、相互促進的格局，推動經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展” 。習近平干預(yù)政府與市場關(guān)系的論述立足于我國的具體實踐，創(chuàng)造性地發(fā)展了馬克思主義政治經(jīng)濟學。

隨著我國市場化改革的不斷深入，政府與市場之間的關(guān)系如何處理不僅是經(jīng)濟學界研討的熱點問題，也是實踐中需要解決的實際的問題。無論是馬克思主義經(jīng)典文獻，還是傳統(tǒng)政治經(jīng)濟學都沒有討論社會主義條件下的市場機制問題，而西方主流經(jīng)濟學卻有大量文獻討論在市場經(jīng)濟條件下的政府干預(yù)問題，涉及政府與市場關(guān)系，特別是凱恩斯主義經(jīng)濟學對我國影響很廣，宏觀調(diào)控成為經(jīng)濟學界討論政府干預(yù)經(jīng)濟的一個常用詞。

西方主流經(jīng)濟學的各個流派對市場經(jīng)濟條件下的宏觀調(diào)控具有不完全相同的認識。一是新古典經(jīng)濟學邏輯下的宏觀調(diào)控。從古典經(jīng)濟學鼻祖亞當·斯密的“看不見的手”理論，到馬歇爾的局部均衡論，再到庇古的福利經(jīng)濟學及后來充分相信市場配置資源的理論，都相信市場機制的自發(fā)調(diào)節(jié)能實現(xiàn)資源配置的“帕累托最優(yōu)”，只有在市場干不了、干不好的前提下，才需要政府調(diào)控，也就是我們常說的政府只是“守夜人”。二是凱恩斯主義邏輯下的宏觀調(diào)控。20世紀上葉世界性經(jīng)濟大危機爆發(fā)表明新古典經(jīng)濟學面臨困境，隨著凱恩斯的《就業(yè)、利息和貨幣通論》出版，國家干預(yù)主義思想開始流行。凱恩斯主義經(jīng)濟學認為，由于三個心理規(guī)律的作用，在有效需求與有效供給達到均衡時存在非自愿失業(yè)，政府可以選擇積極的財政政策與貨幣政策來刺激總需求，維護經(jīng)濟的平穩(wěn)運行，實現(xiàn)總量平衡。這就是我們現(xiàn)在熟知的逆周期調(diào)節(jié)的宏觀調(diào)控理論。三是新自由主義邏輯下的宏觀調(diào)控。到了20世紀70年代，面對滯脹這一更棘手的宏觀經(jīng)濟現(xiàn)象，凱恩斯主義的政府干預(yù)理論面臨困境，隨即貨幣主義、供給學派、新古典綜合派、合理預(yù)期理論、新制度經(jīng)濟學等新自由主義思潮開始興起。新自由主義學派認為，政府干預(yù)不僅難以達到預(yù)期效果，而且政府也會失敗，且政府失敗比市場失敗的后果更為嚴重，同時在很多情況下市場失敗本身是由不恰當?shù)恼深A(yù)造成的。該學派強力主張限制過度政府干預(yù)，應(yīng)該更多相信市場。

近年來需求不足、經(jīng)濟下行壓力增大等一直困擾著我們，很多人主張回歸到凱恩斯主義邏輯，主張采用總需求管理政策來刺激經(jīng)濟。凱恩斯主義邏輯下宏觀調(diào)控是指政府主要運用財政、貨幣等政策工具刺激總需求，實現(xiàn)經(jīng)濟增長、物價穩(wěn)定、充分就業(yè)、國際收支平衡等政策目標，實現(xiàn)總供求再平衡。顯然，凱恩斯主義經(jīng)濟學邏輯下的政府與市場關(guān)系及宏觀調(diào)控理論并不完全適用于我國，其原因在于：第一，我國的經(jīng)濟體制改革強調(diào)“守正創(chuàng)新”，即堅持在黨的領(lǐng)導(dǎo)下及社會主義基本經(jīng)濟制度下推進市場化改革。也就是說，宏觀調(diào)控范疇不能涵蓋黨領(lǐng)導(dǎo)下的政府在社會主義市場經(jīng)濟條件下的作用。第二，我國的具體國情決定了不能照搬宏觀調(diào)控概念。我國是一個發(fā)展中大國，二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、獨特的歷史文化傳統(tǒng)和超大規(guī)模經(jīng)濟體特征決定了政府在經(jīng)濟領(lǐng)域的作用并不限于宏觀調(diào)控。第三，我國處于市場化、工業(yè)化、城市化、國際化的全面轉(zhuǎn)型階段，經(jīng)濟運行模式與西方成熟型市場經(jīng)濟國家有很大的不同，我們不能照搬照抄基于西方經(jīng)濟運行模式而產(chǎn)生的凱恩斯主義政府干預(yù)理論與政策。這是因為，凱恩斯主義宏觀調(diào)控理論主要適用于成熟的市場經(jīng)濟國家，但難以完全處理好經(jīng)濟轉(zhuǎn)型中所面臨的諸如社會公平、可持續(xù)發(fā)展、國家安全等經(jīng)濟社會等問題，而這正是需要更好發(fā)揮政府作用的領(lǐng)域。

基于以上具體國情，凱恩斯主義邏輯下的宏觀調(diào)控范疇不能完整解釋我國政府與市場關(guān)系，它不能涵蓋我國政府在經(jīng)濟領(lǐng)域中的作用范圍。一是政府在制度層面更好發(fā)揮作用。我國發(fā)展市場經(jīng)濟，是以堅持社會主義基本經(jīng)濟制度為前提的。因此，政府發(fā)揮作用的關(guān)鍵目標在于保障公有制的主體地位、維護國家安全、實現(xiàn)共同富裕，與追求社會公平正義。二是政府在全面深化改革層面更好發(fā)揮作用。“守正創(chuàng)新”是我國改革的一個重要特色，即我國的經(jīng)濟體制改革既不是細枝末節(jié)的改革，也不是改旗易幟的改革，而是堅持在黨的領(lǐng)導(dǎo)下推進社會主義基本經(jīng)濟制度條件下的市場化改革，黨中央在推進市場化進程的改革中承擔頂層設(shè)計與組織實施的作用，采取“自上而下”與“自下而上”相結(jié)合的改革方式，政府在組織改革中發(fā)揮重要作用。三是政府在宏觀層面更好發(fā)揮作用。凱恩斯主義邏輯下的宏觀調(diào)控大體對應(yīng)政府在這個領(lǐng)域的作用，它主要體現(xiàn)在所謂的逆周期調(diào)節(jié)及總量需求管理政策，即政府主要依靠經(jīng)濟手段，如選擇恰當?shù)呢斦吆拓泿耪邔崿F(xiàn)一定的宏觀調(diào)控目標。四是政府在中觀層面更好發(fā)揮政府作用。西方主流經(jīng)濟學中的宏觀調(diào)控一般只涉及政府的總量管理，結(jié)構(gòu)性問題通常是由市場機制自發(fā)協(xié)調(diào)，而處于全面轉(zhuǎn)型中的我國政府則在結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級中發(fā)揮重要作用，如產(chǎn)業(yè)政策、區(qū)域協(xié)調(diào)政策在政府調(diào)節(jié)經(jīng)濟的政策系統(tǒng)中占據(jù)很重要的位置。五是政府還將在微觀層面發(fā)揮一定的作用，如政府在就業(yè)、物價調(diào)控、壟斷與競爭政策、收入分配等方面也發(fā)揮著重要作用。

由此可見，“宏觀調(diào)控”這一概念已不足以全面解釋中國的政府與市場關(guān)系。習近平總書記根據(jù)中國的國情及國家治理現(xiàn)代化的歷史使命，提出要健全宏觀經(jīng)濟治理。他在黨的二十大報告中提出，“健全宏觀經(jīng)濟治理體系，發(fā)揮國家發(fā)展規(guī)劃的戰(zhàn)略導(dǎo)向作用，加強財政政策和貨幣政策協(xié)調(diào)配合?！绷暯娇倳浻衷邳h的二十屆四中全會上強調(diào)要“提升宏觀經(jīng)濟治理效能”。 “宏觀經(jīng)濟治理”這一范疇既沒有照搬馬克思主義經(jīng)典理論，也沒有直接套用西方經(jīng)濟學范式，而是立足于中國的實踐，在總結(jié)規(guī)律的基礎(chǔ)上提煉出原創(chuàng)性的概念。因此，習近平經(jīng)濟思想中關(guān)于宏觀經(jīng)濟治理的論述，是基于中國實際與制度特征提出的重要范疇，構(gòu)成了中國自主經(jīng)濟學知識體系中的重要內(nèi)容，具有重要的理論創(chuàng)新意義。

二、“宏觀經(jīng)濟治理”比“宏觀調(diào)控”有著更為豐富的內(nèi)涵

如何處理政府與市場的關(guān)系，是新時代中國特色社會主義經(jīng)濟理論的核心議題。用西方主流經(jīng)濟學邏輯下的宏觀調(diào)控來界定我國政府與市場的關(guān)系顯然不符合我國的實際。我國社會主義市場體制既具有市場經(jīng)濟的一般特征，又體現(xiàn)出明顯的中國特色。市場化改革與經(jīng)濟發(fā)展的最終目標是促進社會公平正與共同富裕，防止兩級分化。社會主義市場經(jīng)濟既包含競爭，也強調(diào)合作，在公有制為主體的制度基礎(chǔ)上，既能發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，又可在宏觀與微觀層面形成協(xié)同機制。社會主義市場經(jīng)濟強調(diào)有為政府與有效市場的有機結(jié)合。要充分發(fā)揮政府作用，必須科學界定政府與市場的邊界，推動政府職能轉(zhuǎn)變，完善宏觀調(diào)控體系與治理方式，構(gòu)建新型政商關(guān)系，實現(xiàn)兩者的互補。社會主義市場經(jīng)濟是人與自然的和諧共生的市場經(jīng)濟。構(gòu)建高水平的社會主義市場體系，應(yīng)全面落實“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的新發(fā)展理念，走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。因此，我們用宏觀經(jīng)濟治理替代宏觀調(diào)控來界定政府在宏觀經(jīng)濟領(lǐng)域中的作用邊界與作用方式。

更好發(fā)揮政府的作用需要完善宏觀經(jīng)濟治理，宏觀經(jīng)濟治理的核心內(nèi)涵就是科學的宏觀調(diào)控和有效的政府治理。習近平總書記指出，“科學的宏觀調(diào)控，有效的政府治理，是發(fā)揮社會主義市場經(jīng)濟體制優(yōu)勢的內(nèi)在要求?！?/p>

首先，宏觀經(jīng)濟治理相較于宏觀調(diào)控追求的目標更加多元。宏觀經(jīng)濟治理除了關(guān)注傳統(tǒng)的宏觀調(diào)控目標如經(jīng)濟增長、物價穩(wěn)定、充分就業(yè)、國際收支平衡外，還把產(chǎn)業(yè)與區(qū)域結(jié)構(gòu)優(yōu)化、科技創(chuàng)新、生態(tài)文明、發(fā)展與安全等經(jīng)濟社會發(fā)展目標納入治理目標，激發(fā)全社會內(nèi)生動力和創(chuàng)造力。

其次，宏觀經(jīng)濟治理相較于宏觀調(diào)控更加強調(diào)經(jīng)濟與非經(jīng)濟政策的協(xié)調(diào)性。宏觀經(jīng)濟治理既重視運用財政、貨幣等經(jīng)濟手段通過調(diào)控市場環(huán)境引導(dǎo)微觀主體行為，達到熨平短期經(jīng)濟波動的目標，而且為了實現(xiàn)社會發(fā)展等目標，還將采用就業(yè)、結(jié)構(gòu)、區(qū)域發(fā)展等其他經(jīng)濟政策及生態(tài)、民生、穩(wěn)定、安全等非經(jīng)濟政策，實現(xiàn)經(jīng)濟政策與非經(jīng)濟領(lǐng)域政策的協(xié)調(diào)。

再次，宏觀經(jīng)濟治理相較于宏觀調(diào)控更加強調(diào)治理的系統(tǒng)性。宏觀經(jīng)濟治理不僅重視逆周期調(diào)節(jié)、短期需求管理、總量管理及局部調(diào)節(jié)，而且非常重視跨周期調(diào)節(jié)、結(jié)構(gòu)調(diào)節(jié)與中長期調(diào)控，特別是我國的五年經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃在宏觀調(diào)控體系中扮演十分重要的角色，將五年規(guī)劃納入宏觀治理框架有助于實現(xiàn)短、中、長期發(fā)展目標的有效銜接。

最后，宏觀經(jīng)濟治理相較于宏觀經(jīng)濟治理更加重視制度框架的構(gòu)建。宏觀經(jīng)濟治理不僅是一整套宏觀經(jīng)濟政策體系，而且包含宏觀治理的制度建設(shè)，如政府職能的轉(zhuǎn)換、財政金融體制的改革。作為中國特色之一，我國將宏觀經(jīng)濟治理納入國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的整體布局之中，作為國家治理體系的重要組成部分。

因此，學習習近平經(jīng)濟思想，理解宏觀經(jīng)濟治理的內(nèi)涵，具有十分重要而深遠的意義。宏觀經(jīng)濟治理是中國化的話語體系，講述的是中國故事，但同時也具有可供一般經(jīng)濟學借鑒的普遍的經(jīng)濟學理論價值。

三、更好發(fā)揮政府作用需要完善宏觀經(jīng)濟治理體系

在社會主義市場經(jīng)濟條件下，必須堅持市場在資源配置中的決定性作用與更好發(fā)揮政府作用的有機同一。為了更好地發(fā)揮政府作用，完善宏觀經(jīng)濟治理體系是關(guān)鍵所在。

第一，完善宏觀經(jīng)濟治理的微觀基礎(chǔ)。“管得住”的前提是“放得活”。黨的二十大之前，關(guān)于政府與市場關(guān)系的表述是“使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”；而在黨的二十大報告中，這一表述有所調(diào)整，將“和”改為了逗號。前者的“和”體現(xiàn)了并列關(guān)系，意味著政府與市場的作用可以相互說明；修改為逗號后，邏輯順序更加清晰——首先讓市場在資源配置中起決定性作用，然后再更好地發(fā)揮政府作用。換言之，必須先讓經(jīng)濟“活”起來，才能“管”得好。要讓市場機制充分發(fā)揮作用，需要具備以下幾個方面的基礎(chǔ)條件：一是市場主體，產(chǎn)權(quán)明晰化是應(yīng)有之義；二是市場環(huán)境，應(yīng)建立公平競爭、反壟斷和自由價格體系；三是市場體系，包括健全的商品市場和要素市場，推動全國統(tǒng)一大市場建設(shè)；四是市場秩序，保障市場運行的穩(wěn)定性與規(guī)范性。

同時，政府的作用邊界也應(yīng)由市場來界定。政府的作用不是越大越好，而是要有合理的界限和邊界，這就是習近平總書記所強調(diào)的“宏觀調(diào)控有度”。所謂“有度”，就是“把市場機制能有效調(diào)節(jié)的經(jīng)濟活動交給市場，把政府不該管的事交給市場”。為此，就要切實轉(zhuǎn)變政府職能、深化體制改革。各級政府必須嚴格依法行政，認真履行職責，政府的“有形之手”在該出現(xiàn)時必須出現(xiàn)，但不能隨意干預(yù)、四處伸手。

第二，完善宏觀經(jīng)濟治理的第一層級框架：完善國家戰(zhàn)略規(guī)劃體系與政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制。黨的二十屆三中全會對宏觀經(jīng)濟治理的制度架構(gòu)提出了頂層設(shè)計，即“完善國家戰(zhàn)略規(guī)劃體系和政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制”，這正是中國特色社會主義制度優(yōu)越性的具體體現(xiàn)。在政策制定與經(jīng)濟活動管理過程中，涉及眾多部門與政策類型，既包括經(jīng)濟政策，也包括非經(jīng)濟政策。各項政策從自身角度看或許都是合理的、必要的，但在共同作用于社會經(jīng)濟體系時，可能會產(chǎn)生相互影響，既可能是相互促進的，也可能是相互沖突的，甚至方向相斥的“合成謬誤”。現(xiàn)實中，我們常見到文件條款各自合理，但落實時相互“打架”的情況。

要解決這一問題，必須發(fā)揮社會主義制度的集中力量辦大事的優(yōu)勢，建立完善的國家戰(zhàn)略規(guī)劃體系與政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，其核心在于各類政策的協(xié)同發(fā)力。國家發(fā)展改革委在新時代被賦予更加重要的職責，尤其在“十四五”收官與“十五五”開局之際，五年規(guī)劃的制定與執(zhí)行將繼續(xù)在我國宏觀經(jīng)濟治理與政策協(xié)調(diào)中發(fā)揮重要作用。這也是我國與西方國家的區(qū)別之一——我們能夠通過制度化設(shè)計，使政策形成合力，實現(xiàn)“一加一大于二”的效果。

第三，完善宏觀經(jīng)濟治理的第二層級框架：深化財稅金融體制改革，優(yōu)化宏觀調(diào)控方式。宏觀經(jīng)濟治理的第二層次是總量管理或稱為逆周期調(diào)節(jié)。然而，要使總量管理在中國真正發(fā)揮效能，就必須深化財稅與金融體制改革，優(yōu)化宏觀調(diào)控方式。西方國家擁有一套相對成熟的“相機抉擇”機制及財政貨幣政策框架，但簡單照搬到中國并不可行。原因在于市場環(huán)境、體制結(jié)構(gòu)、政策職能及傳導(dǎo)機制均存在差異。因此，為提升宏觀政策的有效性，應(yīng)在市場機制發(fā)揮決定性作用的前提下，推動政府調(diào)控方式即由行政手段直接干預(yù)微觀主體向采用經(jīng)濟手段轉(zhuǎn)變。比如，政府通過財政與貨幣政策等政策工具，間接影響微觀主體的行為，進而作用于經(jīng)濟過程、秩序及活動基礎(chǔ)，最終實現(xiàn)預(yù)定的經(jīng)濟目標。為此，深化財稅與金融體制改革至關(guān)重要。在財稅改革方面，應(yīng)完善預(yù)算與稅收制度，科學調(diào)整中央與地方政府的事權(quán)與財權(quán)，構(gòu)建權(quán)責明晰、財力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡的財政關(guān)系。在金融改革方面，應(yīng)加快完善中央銀行制度，暢通貨幣政策傳導(dǎo)機制，提高政策效能；同時應(yīng)健全資本市場功能，強化投融資協(xié)調(diào)與金融監(jiān)管，完善“準入前國民待遇+負面清單”管理模式，建立開放條件下的金融安全保障機制。

第四，完善宏觀經(jīng)濟治理的第三層級構(gòu)建：健全多元化的宏觀調(diào)控工具。除了財政金融政策外，還要綜合運用就業(yè)、產(chǎn)業(yè)、投資、消費、環(huán)保、區(qū)域等政策，實現(xiàn)多元化宏觀經(jīng)濟治理目標。中國作為轉(zhuǎn)型中的國家，長期存在結(jié)構(gòu)失衡問題，嚴重影響資源配置效率。因此，需要通過結(jié)構(gòu)性政策加以校正。其中，產(chǎn)業(yè)政策與區(qū)域政策尤為關(guān)鍵。由于各地經(jīng)濟發(fā)展差異顯著，中國的政策不可能“一刀切”。在西方國家，產(chǎn)業(yè)與區(qū)域結(jié)構(gòu)調(diào)整主要依靠市場力量，但在中國，政府必須發(fā)揮積極作用。然而，結(jié)構(gòu)性政策具有雙刃劍效應(yīng)——既可能矯正結(jié)構(gòu)失衡，也可能因不當干預(yù)導(dǎo)致結(jié)構(gòu)固化。

因此，產(chǎn)業(yè)與區(qū)域政策必須設(shè)定合理化標準。好的產(chǎn)業(yè)政策、區(qū)域政策能促進結(jié)構(gòu)優(yōu)化；反之，不當?shù)恼邥碡撁嫘?yīng)。要防止“壞的”結(jié)構(gòu)性政策，就必須讓市場成為檢驗政策成效的重要機制。政府制定產(chǎn)業(yè)與區(qū)域政策時，應(yīng)以市場機制為導(dǎo)向。由于中國區(qū)域發(fā)展不平衡，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)復(fù)雜多樣，若完全依靠市場自發(fā)調(diào)節(jié)可能耗時過長，代價太高，政府在方向正確的情況下適度引導(dǎo)，能顯著提高效率、節(jié)約資源。但若方向失誤，則可能導(dǎo)致結(jié)構(gòu)性扭曲，而避免不當?shù)恼深A(yù)導(dǎo)致結(jié)構(gòu)扭曲，就應(yīng)該把結(jié)構(gòu)性政策建立在市場機制的基礎(chǔ)上。由此可見，優(yōu)化和科學制定產(chǎn)業(yè)政策、區(qū)域政策，明確結(jié)構(gòu)性政策的有效性邊界是優(yōu)化宏觀經(jīng)濟治理的重要內(nèi)容。

第五，加強預(yù)期管理也是完善宏觀經(jīng)濟治理的重要方面。習近平總書記在談及宏觀經(jīng)濟治理時特別強調(diào)“預(yù)期管理”的重要性，指出“實施宏觀調(diào)控，要更加重視引導(dǎo)市場行為和社會心理預(yù)期”。所謂預(yù)期，是人們基于當前信息對未來經(jīng)濟形勢的判斷。預(yù)期影響信心，若對未來預(yù)期良好，信心增強；若預(yù)期悲觀，信心不足。不同的預(yù)期將顯著影響政策執(zhí)行效果。若忽視預(yù)期變化，政策效果可能被抵消。因此，提高宏觀經(jīng)濟治理的有效性，必須強化預(yù)期管理。