資源型城市轉(zhuǎn)型升級技術(shù)探索——榆林中心城區(qū)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量和空間布局研究

導(dǎo) 讀

隨著國土空間規(guī)劃改革，榆林市著手優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。通過明確問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、協(xié)同導(dǎo)向和實施導(dǎo)向，制定了綜合產(chǎn)業(yè)發(fā)展策略。重點識別中心城區(qū)的產(chǎn)業(yè)特征，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈，并優(yōu)化職住平衡與產(chǎn)業(yè)用地布局，此外，強(qiáng)調(diào)實施保障，采用動態(tài)銜接機(jī)制實現(xiàn)規(guī)劃協(xié)同，致力于推動創(chuàng)新開放項目落地實施，并提供決策支持以解決重大議題。

項目背景

國土空間規(guī)劃改革期，榆林市同步推進(jìn)總體規(guī)劃、中心城區(qū)全覆蓋的分區(qū)詳細(xì)規(guī)劃等規(guī)劃編制，但幾個規(guī)劃都無法系統(tǒng)深入地回答中心城區(qū)下一階段的產(chǎn)業(yè)發(fā)展動能在哪里、需要怎樣的用地布局。在此背景下，榆林市自然資源和規(guī)劃局牽頭，榆林市發(fā)改委協(xié)同，組織開展中心城區(qū)產(chǎn)業(yè)空間布局優(yōu)化專項研究項目，旨在統(tǒng)籌謀劃中心城區(qū)產(chǎn)業(yè)功能，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局，并向詳細(xì)規(guī)劃傳導(dǎo)約束指引，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)功能切實落地。

圖 研究范圍

項目構(gòu)思

立足問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、協(xié)同導(dǎo)向、實施導(dǎo)向四個導(dǎo)向，圍繞四個特點難點問題展開研究：

一是現(xiàn)狀認(rèn)知。

榆林市是資源型城市，產(chǎn)業(yè)結(jié)合能源布局，中心城區(qū)的產(chǎn)業(yè)動力相對不足，而空間骨架向西急劇拉開，應(yīng)當(dāng)如何認(rèn)識產(chǎn)業(yè)發(fā)展與空間布局的階段性特征、識別核心問題挑戰(zhàn)。

二是產(chǎn)業(yè)定位。

榆林市經(jīng)濟(jì)發(fā)展強(qiáng)勁，處于資源型城市轉(zhuǎn)型升級的機(jī)遇期，上位規(guī)劃也相繼提出綜合型經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市的發(fā)展目標(biāo)，中心城區(qū)應(yīng)當(dāng)發(fā)展怎樣的產(chǎn)業(yè)方向，才能承擔(dān)起帶動全市轉(zhuǎn)型發(fā)展的責(zé)任使命。

三是產(chǎn)業(yè)空間。

構(gòu)建一個怎樣的空間布局優(yōu)化技術(shù)框架，來支撐產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈群的協(xié)作和分區(qū)之間的協(xié)作、并推進(jìn)產(chǎn)城融合發(fā)展。

四是實施保障。

在國土空間規(guī)劃體系下，如何保障規(guī)劃策略切實可行，需要怎樣一套規(guī)劃矩陣聯(lián)動、強(qiáng)實施保障的產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間傳導(dǎo)體系。

圖 項目構(gòu)思

項目重點與難點

一是強(qiáng)化問題導(dǎo)向，多維度識別核心特征問題與挑戰(zhàn)。

項目組構(gòu)建“產(chǎn)業(yè)、用地、空間、職住、設(shè)施、制度”六個維度認(rèn)知框架，運用多元大數(shù)據(jù)，不就中心城區(qū)論中心城區(qū)，深度刻畫中心城區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與空間布局特征。

圖 榆林市各行業(yè)波士頓矩陣分析

圖 優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)分布及延鏈補(bǔ)鏈需求分析

二是突出目標(biāo)導(dǎo)向，多視角綜合研判產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向。

首先從全國、區(qū)域、榆林市域、中心城區(qū)四個空間尺度，基于戰(zhàn)略性、協(xié)同性、成長性、聯(lián)動性、增值性、支撐性六個發(fā)展導(dǎo)向，錨定創(chuàng)新、樞紐、總部、服務(wù)四大產(chǎn)業(yè)方向。進(jìn)而通過趨勢規(guī)律研究、發(fā)展策略謀劃，直指產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略空間，優(yōu)化四大產(chǎn)業(yè)方向的戰(zhàn)略空間格局。

圖 產(chǎn)業(yè)方向研究過程

三是突出協(xié)同導(dǎo)向，理清產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求優(yōu)化產(chǎn)城空間。

突出產(chǎn)業(yè)與用地雙重視角的相互校核，重點協(xié)同產(chǎn)業(yè)與空間、產(chǎn)業(yè)空間與城市空間兩組關(guān)系。首先，以產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈為載體，打造四類產(chǎn)業(yè)、8個產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈，統(tǒng)籌布局各生態(tài)圈細(xì)分環(huán)節(jié)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈群跨區(qū)協(xié)作。第二，謀劃六類產(chǎn)業(yè)發(fā)展單元，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)功能布局，明確產(chǎn)業(yè)用地保障的規(guī)模要求，形成產(chǎn)業(yè)空間布局圖則。第三，重點開展就業(yè)規(guī)模測算與職住平衡引導(dǎo)，并初步測算居住建筑面積和各分區(qū)居住用地平均容積率等指標(biāo)，為詳細(xì)規(guī)劃提供參考。

圖 產(chǎn)業(yè)空間布局優(yōu)化及指引

四是突出實施導(dǎo)向，面向?qū)嵤┕芾碇黧w構(gòu)建傳導(dǎo)體系。

以分區(qū)為主體，構(gòu)建“分區(qū)-功能區(qū)-功能單元”三級傳導(dǎo)體系，對產(chǎn)業(yè)定位、空間配套、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、重點項目、建設(shè)時序等進(jìn)行全面指引。規(guī)劃編制過程中，加強(qiáng)與法定規(guī)劃體系動態(tài)銜接、上下傳導(dǎo)，尤其是與詳細(xì)規(guī)劃緊密互動，形成詳細(xì)規(guī)劃深度的產(chǎn)業(yè)用地指引。

圖 產(chǎn)業(yè)空間布局優(yōu)化實施傳導(dǎo)思路

實施與成效

一是通過一套動態(tài)銜接的工作機(jī)制，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)研究的相關(guān)內(nèi)容融入詳細(xì)規(guī)劃。

首先加強(qiáng)過程互動，通過微信群、周例會、一對一、會議旁聽的形式，加強(qiáng)信息的有效溝通。其次，關(guān)鍵節(jié)點前互為前置條件，如專家評審會、規(guī)委會前，通過甲方組織正式的協(xié)商會議，并通過書面意見征集的方式，明確協(xié)同落實情況和難點問題。

第二，保障一批創(chuàng)新、開放等重點項目在本規(guī)劃期落地實施。

其中中歐班列榆林集結(jié)中心項目，位于總規(guī)劃定的環(huán)城綠帶中，原本未納入開發(fā)邊界，經(jīng)產(chǎn)業(yè)研究論證，爭取部分用地指標(biāo)，保留擴(kuò)區(qū)的可能性。

三是針對市級決策搖擺的關(guān)鍵議題提供決策支撐。

如大規(guī)模城中村專業(yè)市場麻地灣地區(qū)搬遷還是就地改造等問題，提出專題政策研究報告，協(xié)調(diào)規(guī)劃部門與政府部門的意見分歧。

圖 麻地灣市場地區(qū)政策研究專題思路

規(guī)劃工作團(tuán)隊

承擔(dān)部門：總體五所、智慧規(guī)劃研究部

總負(fù)責(zé)人：汪淳

項目負(fù)責(zé)人：扈茗，劉希宇

團(tuán)隊成員：佟鵬、史慧珍、梁玲燕、邸巍、鄭清菁、齊大勇、孔繁灝、鄧興浩

部門簡介

總體五所（戰(zhàn)略所）是我院總體發(fā)展研究和規(guī)劃分院的核心團(tuán)隊之一，秉承“清華規(guī)劃”理念，承擔(dān)國家高端智庫課題研究、核心業(yè)務(wù)領(lǐng)域規(guī)劃設(shè)計與咨詢，長期服務(wù)國家發(fā)改委、自然資源部等國家部委，及地方各級政府及城市運營機(jī)構(gòu)。業(yè)務(wù)聚焦新型城鎮(zhèn)化、國土空間規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、城市發(fā)展研究、城市體檢與更新等，承擔(dān)福州、成都、鄭州、南昌、杭州等多個都市圈發(fā)展規(guī)劃編制和評估工作，深耕河南省黃河流域、南平、許昌、六盤水、陽泉、濟(jì)南起步區(qū)、鄭州航空港區(qū)、長沙航空港區(qū)等多地國土空間總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃等重大項目，以及（全國）城鎮(zhèn)空間格局和土地資源配置研究、我國都市圈發(fā)展的問題及對策研究、我國都市圈戰(zhàn)略和標(biāo)準(zhǔn)體系研究等重大課題，獲全國、省級優(yōu)秀規(guī)劃設(shè)計獎20余項。

業(yè)務(wù)咨詢：扈茗

聯(lián)系電話：13810398346

郵箱：huming@thhdg.com

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編輯/排版｜王淑蕓

封面圖/頭圖｜圖蟲網(wǎng)

供稿｜清華同衡 總體發(fā)展研究和規(guī)劃分院 總體五所（戰(zhàn)略所）