挖掘機墜河司機下落不明，陜西華通公路工程公司第三分公司等被處罰

近日，陜西商洛市山陽縣人民政府官網公開《山陽板巖陜西華通公路工程公司第三分公司“9·25”一般坍塌事故調查報告》：

2025年9月25日17時許，陜西華通公路工程公司第三分公司在山陽縣板巖鎮寧灣村242國道搶修水毀公路時，挖掘機墜入河道司機被大水沖走失聯，現場管理人員及時將信息給山陽境普通干線公路水毀修復工程管理處（以下簡稱管理處）上報，組織人力搜救并撥打119報警電話請求救援。9月26日縣政府成立了由管理處、陜西華通公路工程公司第三分公司項目部(以下簡稱項目部），縣交通局、消防救援大隊，南寬坪鎮政府、鎮衛生院、鎮派出所及相關單位組成的“9·25”工作專班，全力開展搜尋救援工作。

10月16日縣政府成立由縣應急管理局牽頭，局長吳西漢任組長，副局長王波任副組長，縣公安局、交通局、紀委監委、總工會、板巖鎮政府有關同志為成員的事故調查組，依法對“9·25”事故開展全面調查。10月17日商洛市安全生產委員會辦公室下發掛牌督辦書（商安委辦〔2025〕89號）對本起事故掛牌督辦。

調查組依據《安全生產法》和《生產安全事故報告和調查處理條例(國務院令493號）》相關規定,嚴格按照“四不放過”和“科學嚴謹、依法依規、實事求是、注重實效”原則，通過現場勘驗、查閱資料、聘請專家、調查詢問相關人員、綜合分析，查明了事故發生的原因、經過、人員傷亡和財產損失等情況。經事故調查組認定：本起事故是一起因道路修復施工過程中擋墻發生坍塌造成的一般生產安全責任事故。現將事故調查有關情況報告如下：

一、事故基本概況

（一）工程基本概況

G242線K1467+710—K147+860災毀修復工程是商洛市2024年普通國道災毀修復工程之一，由商洛市公路局委托管理處發包，2024年12月10日管理處與陜西華通公路工程公司第三分公司簽訂《施工合同》以及《安全生產合同》，計劃施工期限170天，項目部完成道路主體施工后等待交工驗收。2025年9月22日山陽縣板巖鎮寧家灣村路基被洪水沖毀，巡查人員發現后上報，管理處要求項目部盡快修復確保道路暢通。項目部制定施工方案未上報監理公司審核，監理公司也未監督檢查，9月23日項目部經理王化全與陜西程達暉眾建筑工程有限公司授權人丁鑫簽訂《施工合同》和《安全協議書》，施工內容為：施工隊使用挖掘機和自卸車采用項目部提供的沙子攪拌水泥運至公路后，挖機到現場進行分層回填整平，重復作業直至施工結束。工程總價4800元，計劃工期1天。

圖1.2024年7月水毀公路原貌

圖2.2025年修復后9月被水沖毀公路原貌（近景）

圖3.2025年修復后9月被水沖毀公路原貌（遠景）

（二）事故相關單位

1.建設單位情況：山陽境普通干線公路水毀修復工程管理處（以下簡稱管理處），于2024年11與12日成立，是商洛市公路局臨時派駐機構，下設工程部、質檢部、財務部、辦公室，在板巖鎮馬灘道班院內集中統一辦公，代表商洛市公路局對山陽境內板巖鎮、南寬坪鎮、城關街辦等地水毀修復工程項目進行全面管理，履行項目管理、組織、協調、監督等工作，確保工程項目的順利實施。

2.施工單位情況：陜西華通公路工程公司第三分公司，是陜西華通公路工程公司的分支機構，與商洛公路管理局工程隊為一套人員兩個牌子，成立于2005年4月5日，營業執照統一社會信用代碼略。2024年12月10日第三分公司與管理處簽訂《施工合同》和《安全生產合同》后，成立項目經理部，第三分公司副經理王化全擔任項目經理部經理，全面負責工程項目的實施，賀毅濤為執行經理兼技術總工，任楠為綜合辦公室主任兼安全生產領導小組辦公室主任。

3.勞務分包單位情況:陜西程達暉眾建筑工程有限公司,成立于2025年06月20日，地址：商州區錦園路北側(錦園3號)西單元1903室，營業執照統一社會信用代碼略,注冊資本50萬元，法定代表人舒寶來兼總經理和財務負責人,100%控股，實際共有兩名員工，另一人為合伙人丁鑫，公司未建立健全各項規章制度，無安全生產許可證，無施工勞務資質，無相應配套人員證件。經營范圍：一般項目包含機械設備租賃；勞務服務；土石方工程施工;地質災害治理服務等。許可項目包含公路管理與養護；建筑勞務分包等。2025年9月23日丁鑫與項目部經理王化全簽訂《水毀道路應急搶修施工合同》和《安全協議書》。

4.監理單位情況：商洛正大公路工程監理有限責任公司，是商洛市公路局下屬正科級事業單位，成立于1999年7月23日，地址:商州區北新街45號，營業執照統一社會信用代碼略，注冊資本425萬，具有公路工程監理甲級資質，在全國范圍內從事一、二、三類公路工程，橋梁工程，隧道工程項目的監理業務及技術咨詢服務。在本起事故工程建設項目中抽調七名工作人員成立總監辦，由管理處領導，其中事故項目現場駐地監理為劉焱均，主要負責項目的工程質量、進度、費用控制，合同、安全管理及施工全過程組織協調的監理工作。

（三）事故發生經過

9月24日10時許陜西程達暉眾建筑工程有限公司工程勞務承包人丁鑫帶領挖機司機鄒某某從商州區趕到施工現場，項目部安全員任楠當面給丁鑫、田江、駱南進行了安全技術交底，指導如何施工，丁鑫安排鄒某某駕駛其挖機回填公路坡跟水溝之后，組織自卸車第二天施工。9月25日10時許張雄寶開來自卸車之后，項目部管理人員王化全、任楠、賀毅濤、田江、駱南按規定設置警示標志，疏導交通，指揮車輛和行人，對回填工作分工后開始施工。鄒某某開挖機在事發現場西邊河道里拌合沙子水泥后裝車，張雄寶第一次連續拉了5車沙子倒在公路上，挖機轉去把沙子回填到7.5米深的溝槽里，自卸車接著第二次拉沙5車，挖掘機重復作業，至下午17時許，鄒某某開挖機在溝槽里回填第三次拉運的5車沙子，進行攤鋪、整平、碾壓操作時，公路外側新建混凝土擋墻整塊突然向外傾倒坍塌，挖掘機跟著沙子側翻至河中被水淹沒，只有大臂露出水面，經過搜尋救援，鄒某某失聯至今下落不明。

（四）事故現場情況

事故現場位于山陽縣板巖鎮寧家灣村黃土凸組，經調查組現場勘驗：水毀公路東西向臨坡，路面寬7.5米；路基塌陷形成一道不規則倒三角溝槽，長度50米、東寬2.7米、西寬6米、中間最深處7.5米；溝槽里回填整平的沙子表面留有挖機碾壓的痕跡，高度6.1米，表面寬3.6米，距離路面1.4米；溝槽外側兩段新建擋墻之間豁口長度20米，豁口西邊擋墻水面以上高6.5米，頂部寬度1.1米，用竹竿測量該處河水深度6.2米，豁口東邊擋墻水面以上高6.3米，頂部寬度1.3米，用竹竿測量該處河水深度4.8米，緊挨東邊一段6.3米高的舊漿砌片石擋墻（石鏈）；舊漿砌片石擋墻根基被水沖毀形成一道4米長的空洞半淹水中；整個河面寬100米左右，灣道處水域面積約180平方米，其它無異常。

（五）人員傷亡和直接經濟損失情況

事故造成1人失聯，鄒某某，男，柞水縣人，事故發生后相關單位組織人員搜尋救援至今下落不明，事故造成直接經濟損失達160萬元。

（六）其他情況

汛期以來，8月8日至9月23日山陽縣連續強降雨，導致馬灘河水位長期處于高位。

二、事故應急處置及評估情況

（一）事故信息接報及響應情況

9月25日17時10分事故發生后，項目部經理王化全立即組織現場施工人員搜救鄒某某,并打電話給管理處執行處長楊建匯報情況，17時30分管理處給商洛市公路局應急值班室匯報，市公路局接著給市政府匯報，各級單位立即組織開展救援工作，隨后項目部又撥打119報警電話請求救援，21時許丁鑫給舒寶來匯報。

（二）事故現場應急處置情況

9月25日17時10分事發時，工程勞務分包負責人丁鑫和項目部王化全、賀毅濤、田江、任楠均在現場，丁鑫立即攀爬到挖掘機頂部呼叫救援無果后返回岸上，王化全組織項目部員工和當地群眾攜帶竹竿、繩索等救援工具沿河道分段尋找開展救援活動。18時25分、19時10分，當地村民劉勝寶、黃禮和、袁作旺先后兩次爬到挖掘機頂部，砸碎玻璃潛入駕駛室搜尋。市公路局、管理處、縣交通局等單位接報先后趕到現場成立救援領導小組，搶抓黃金救援時間全力搜救失聯人員。因板巖鎮清涼寨村、南寬坪鎮洞溝村2處新修臨時便道被水沖毀通行受阻，19時20分救援挖掘機、22時10分應急照明設備、26日凌晨2時30分縣消防救援大隊、大型吊車先后到達現場，26日凌晨4時20分將墜河挖掘機成功吊出水面。

9月26日縣交通局牽頭成立了由縣消防救援大隊、南寬坪鎮人民政府、鎮衛生院、鎮派出所及相關單位組成的工作專班，全面協調指揮搜救和善后處置工作。9月27日商州曙光救援隊、四川蜀渝江河打撈服務有限責任公司、十堰市牟龍潛水救援有限公司等專業救援隊伍先后參與救援，攜帶皮劃艇、聲吶探測儀、潛水裝備、打撈裝備、無人機等設備，在重點水域和猛柱山水庫等地全方位連續搜尋。10月8日項目部通過改河論證方案，組織5臺挖掘機于10月23日改河成功，對事發河道抽水開挖搜尋，各方救援力量累計投入5415人次、鄒某某仍處于失聯狀況下落不明。

（三）善后情況

9月25日事故發生后，市公路局、管理處、第三分公司、山陽縣南寬坪鎮和商州區沙河子鎮、柞水縣相關人員組建工作組積極處理善后工作，11月19日陜西程達暉眾建筑工程有限公司與事故家屬達成150萬元賠償協議，已支付到位。

（四）事故應急處置評估

事故發生后項目部經理王化全立即組織現場施工人員自行開展救援,第一時間將現場情況上報管理處并撥打119請求救援，市公路局、管理處、縣交通局、縣公路段等單位救援人員克服道路被水沖毀、天黑路滑等多種困難趕赴現場組織協調各方救援力量搜救失聯人員，事故處置在應急響應、應急組織、救援處置方面反應及時、做法切合實際、客觀真實。存在的問題是由于事發突然，道路中斷，河道水深且流速湍急，險情疊加，危險因素不能及時消除，導致施救發揮受限，延長了救援時間，影響了救援進度。

三、事故原因分析

（一）直接原因

擋墻基礎底部被洪水掏蝕脫空處于欠穩定狀態，在施工作業過程中，回填沙料產生的側向壓力和挖機碾壓振動產生的側向壓力在擋墻中上部疊加，突破了擋墻極限平衡狀態瞬間失穩向外傾倒坍塌。

（二）間接原因

1.項目部安全管理人員開展危險源辨識評估深度不夠，現場排查生產事故隱患不到位。

2.陜西程達暉眾建筑工程有限公司規章制度不健全，安全生產管理落實不到位，開展危險源辨識評估能力不足，排查生產事故隱患經驗欠缺。

四、有關責任單位和責任人的處理建議

（一）事故單位

1.陜西華通公路工程公司第三分公司，作為山陽境普通干線公路水毀修復工程的施工單位，對施工現場安全生產負總責，9月22日項目部根據管理處安排制定水毀道路搶修施工方案后，未報監理公司審核，9月23日與陜西程達暉眾建筑工程有限公司簽訂《施工合同》《安全協議》,9月25日施工過程中，項目部管理人員在施工現場指揮、監督管理，現場安全風險辨識評估深度不夠，排查生產事故隱患不到位，未能及時發現擋墻基礎已被掏空這一重大隱患，從而導致事故的發生，對此負有主要責任。違反了《中華人民共和國安全生產法》第二十五條第一款第(三)項、第(五)項規定, 根據《中華人民共和國安全生產法》第一百一十四條第一款第一項規定 ,由山陽縣應急管理局對陜西華通公路工程公司第三分公司罰款處罰。

2.陜西程達暉眾建筑工程有限公司,作為工程勞務分包單位，有營業執照，無施工勞務資質，無相應配套人員證件，公司未制定安全生產管理制度、安全生產規章制度、操作規程、生產安全事故應急救援預案；未進行安全生產教育和培訓；在作業環境惡劣的條件下施工,開展事故隱患辨識、評估、研判不到位，現場排查生產事故隱患能力不足、經驗欠缺，對事故的發生負有次要責任。依據《生產安全事故報告和調查處理條例(國務院令493號）》第三十三條規定：由山陽縣應急管理局和商州區住建局責令陜西程達暉眾建筑工程有限公司認真吸取事故教訓，落實防范和整改措施,防止事故再次發生。

3.管理處：作為山陽境普通干線公路水毀修復工程的管理單位，是工程項目管理第一負責人，指導安全生產管理工作，負責對工程質量、進度、安全生產等方面的具體管理和監督。管理處9月22日巡查發現路基沖毀,安排項目部盡快修復，9月25日施工過程中對相關單位缺乏有效管理，項目部指揮人員現場監督不到位，安全員現場作用發揮不充分，監理單位未審核施工方案且無人在場施工監督,施工單位動工之前事故隱患排查不到位，防范措施未落實，管理職責不到位,對施工、監理單位的安全監督失察，對事故的發生負有管理責任。由商洛市公路局黨委根據《中國共產黨組織處理規定（試行）》等相關規定：對管理處領導班子成員集體約談，督促落實安全生產管理責任，處理結果抄送山陽縣應急管理局備案。

4.商洛正大公路工程監理有限公司，作為山陽境普通干線公路水毀修復工程的監理單位，全面負責項目施工的技術、監督及合同執行等管理工作。未嚴格落實《建設工程監理規范》《建設工程安全生產管理條例》《公路工程施工安全技術規程》，9月25日施工過程中未督促、檢查施工單位合同執行情況，未到施工工地進行安全檢查和現場監理，履行監督管理職責不到位，對事故的發生負有監理責任，建議由商洛市公路局黨委根據《中國共產黨組織處理規定（試行）》等相關規定：對商洛正大公路工程監理有限公司領導班子成員集體約談，督促落實安全生產監督管理職責，處理結果抄送山陽縣應急管理局備案。

（二）有關責任人員

1.舒寶來，男，作為陜西程達暉眾建筑工程有限公司的法人，沒有建筑施工方面的資格證，管理經驗不足，公司安全生產管理制度不健全，日常對項目管理流于形式，在安全管理、安全檢查方面不到位，未正確履行企業主要負責人安全管理職責，從而導致事故的發生，對此負主要責任。違反了《中華人民共和國安全生產法》第二十七條第一款和第二十一條第一款第（一）項、第（二）項、第（三）項、第（五）項、第（六）項規定,建議由山陽縣應急管理局依據《中華人民共和國安全生產法》第九十五條第一款規定對舒寶來予以罰款處罰。

2.丁鑫，男，作為陜西程達暉眾建筑工程有限公司的合伙人以及現場安全生產負責人，9月23日簽訂施工合同之后盲目動工，未正確履行安全生產管理職責，在進行水毀道路搶修施工前未制定生產安全事故應急救援措施，未對從業人員進行教育培訓，風險隱患辨識能力不足、排查事故隱患不到位，僅憑主觀認識和經驗草率施工，從而導致事故的發生，對此負重要責任。違反了《中華人民共和國安全生產法》第二十五條第一款第（一）項、第（三）項、第(五)項規定, 建議由山陽縣應急管理局依據《中華人民共和國安全生產法》第九十五條第一款規定對丁鑫予以罰款處罰。

3.賀毅濤，男，陜西華通公路工程公司第三分公司工程科科長，作為“山陽境普通干線公路水毀修復工程項目部”的執行經理兼安全生產領導小組的副組長，全面負責項目建設期間技術管理、安全管理等工作，是安全生產直接責任人。9月22日制定水毀道路應急搶修施工方案后，進行了技術交底和安全交底，9月25日在施工現場開展危險源辨識評估深度不夠，排查生產安全事故隱患不到位，制定生產安全事故應急救援預案不完備，施工方案存在缺陷且未報審，現場安全管控不力，對事故的發生負有直接領導責任。 其行為違反《事業單位工作人員處分規定》第十八條第（七）項規定,依據《事業單位工作人員處分規定》第十一條第（二）項、第十二條規定,建議由商洛市公路局對賀毅濤依規處理，處理結果抄送山陽縣應急管理局備案。

4.任楠，男，陜西華通公路工程公司第三分公司職工，作為“山陽境普通干線公路水毀修復工程項目經理部”的安全生產領導小組辦公室主任和安全生產管理人員，主要負責安全生產管理制度的落實、現場安全監督與檢查。9與25日施工過程中開展危險源辨識評估深度不夠，排查生產安全事故隱患不到位，未有效履行現場安全監督檢查職責，對事故的發生負直接監管責任。其行為違反《事業單位工作人員處分規定》第十八條第（七）項規定，依據《事業單位工作人員處分規定》第十一條第（二）項、第十二條規定，建議由商洛市公路局對任楠依規處理，處理結果抄送山陽縣應急管理局備案。

5.王化全，男，陜西華通公路工程公司第三分公司副經理，中共黨員，作為“山陽境普通干線公路水毀修復工程項目部”的經理，全面負責工程項目的實施，是安全生產第一責任人。9月23日項目部制定水毀道路搶修施工方案后和陜西程達暉眾建筑工程有限公司簽訂《施工合同》《安全協議書》。9月25日在施工現場對擋墻根基水下風險隱患分析研判缺失，辨識排查不到位；針對惡劣施工環境未提前采取有效安全防范措施，對事故的發生負次要領導責任。其行為違反《事業單位工作人員處分規定》第十八條第（七）項規定，依據《事業單位工作人員處分規定》第十一條第（二）項、第十二條規定，建議由商洛市公路局對王化全依規處理，處理結果抄送山陽縣應急管理局備案。

6.王小立，男，中共黨員，商洛公路局瀝青拌合廠支部書記，作為“山陽境普通干線公路水毀修復工程管理處”副處長，分管安全生產工作并負責第三分公司項目部工作，督促監督施工單位和監理單位抓好工程進度、質量、安全等方面的具體工作。9月25日項目部組織勞務公司進行道路修復過程中，疏于對監理單位和項目部的監督管理，導致施工單位開展生產安全事故隱患排查不到位，危險源辨識評估深度不夠，現場安全監督管理不到位，對事故的發生負直接監管責任。其行為違反《事業單位工作人員處分規定》第十八條第（七）項規定，依據《事業單位工作人員處分規定》第十一條第（二）項、第十二條規定，建議由商洛市公路局對王小立依規處理，處理結果抄送山陽縣應急管理局備案。

7.劉焱均,男， 作為商洛正大公路工程監理有限公司派駐工地的專業監理，全面負責項目施工過程中的質量管控、安全檢查等工作。9月22日巡查中發現路基塌陷，知道項目部要修復，未進行跟蹤監管，9月25日施工時沒有在現場進行安全檢查、排查安全隱患、督促落實防護措施，履行監理職責不到位，對本次事故的發生負監理失職責任。其行為違反《事業單位工作人員處分規定》第十八條第（七）項規定，依據《事業單位工作人員處分規定》第十一條第（二）項、第十二條規定，建議由商洛市公路局對劉焱均依規處理，處理結果抄送山陽縣應急管理局備案。

五、事故防范措施

（一）嚴格落實企業主體責任，加強施工現場安全管理。陜西程達暉眾建筑工程有限公司要認真吸取此次事故血的教訓，健全完善安全生產管理制度，定期組織管理人員開展安全生產教育與培訓，提高管理人員的安全生產意識，嚴格落實從業人員的安全管理和安全教育培訓，加強作業現場的安全生產管理，進一步落實各項安全生產措施，全面排查現場安全防護設施，不斷培養和學習專業知識，提高風險預判能力，及時發現和消除各種安全隱患，確保員工生命安全和健康，防止生產安全事故再次發生。

（二）加大施工現場檢查巡查力度，扛起防范化解安全風險責任。陜西華通公路工程公司第三分公司要認真吸取事故教訓，嚴格落實相關法律法規及行業標準，加大施工現場檢查和巡查力度，嚴格落實安全生產主體責任，健全全鏈條安全生產責任體系，結合重大事故隱患專項排查整治行動，加大隱患排查治理，確保生產安全。督促項目施工單位嚴格按照施工設計、技術規范和要求進行施工，落實現場施工安全管理規定，總結經驗，提高認識，完成各項工作任務，杜絕各類事故再次發生。

（三）嚴格技術規范和質量管控，全面落實各項安全措施。商洛正大監理工程有限公司要按照技術規范和質量要求嚴抓現場管理，落實現場各項安全措施，嚴格進行施工監督管理。現場安全管理是安全生產的第一道防線，搞好現場安全管理工作，落實好現場各項措施，是保證施工單位安全生產的重要手段，要認真總結事故教訓，對施工現場加大監督力度，通過開展安全大檢查及時發現生產安全隱患和安全管理上的薄弱環節，嚴格落實隱患整改工作，守牢安全生產底線，做到不安全不生產，隱患不消除不生產，安全措施不落實不生產，堅決遏制各類事故的發生。

（四）持續健全完善管理機制，有效提升安全隱患風險防控能力。項目管理處要定期組織全員安全生產專題培訓與教育，深刻剖析事故教訓，闡明麻痹僥幸心理的極端危害性，認識安全生產工作的重要性。建立健全覆蓋全流程的安全風險辨識與隱患排查治理雙重預防機制，鼓勵一線職工查找身邊隱患,重點加強薄弱環節和關鍵工序的安全防護措施，嚴格落實現場安全技術交底與標準化作業，引入先進管理經驗與技術手段，提升安全管理的專業化、精細化水平，實現對安全風險的早發現、早預警、早處置。

（為保護個人隱私和依法依規公開，本報告已作必要脫敏處理）

山陽縣“9·25”事故調查組

2026年2月10日