3月27日,中國商務部接連發布了兩條公告。
第17號公告中,中國商務部對美國破壞全球產供鏈的行為發起了貿易壁壘調查。沒過多久,第18號公告緊隨其后,這次的調查對象則是美國在綠色產品貿易方面的阻礙措施。
這兩則公告的發布間隔不到24小時,中方的迅速反應背后有多重考慮。一方面,是對美國貿易手段的強烈回應,顯示出中國在維護自身利益方面的決心。另一方面,這樣迅速的行動也是為了表明中方對外部挑戰的不滿,傳遞出堅定的立場,讓國際社會關注到貿易中的不公平現象。總之,這一系列的公告意在強化中國在國際貿易中的話語權與主導地位。
美方率先發難
3月初,美國以“產能過剩”為由,對中國及其他16個經濟體展開了301調查。緊接著,第二輪調查又來了——這次的理由是“強迫勞動”,調查的范圍擴大到了包括中國在內的60個經濟體。
短短兩天內,美方發起了兩輪調查,涉及76個經濟體。從表面上看,這似乎是個大規模的攻擊,但細想一下,他們所提的理由是“產能過剩”和“強迫勞動”,明顯是沖著中國來的。
可問題是,早在幾年前,世貿組織的爭端解決機制就已經裁定,美國依據301條款加征關稅的做法是不符合法規的。一個已經被判定違規的工具,美方現在竟然又拿出來用,這不禁讓人搖頭。
中方的立場非常堅定,但仍保持冷靜。中國商務部第一時間對這種做法表示不滿與反對,接著,中美經貿的中方負責人也向美方進行了交涉,最后,我國商務部長王文濤再次表達了對美方行為的關切。
可惜中方三次外交抗議后,美方始終不為所動。既然外交方式沒用,中方決定正式采取行動。
中方兩項反制
商務部這次的兩項調查選得特別到位,分別針對美國貿易保護主義的兩個典型表現:一個是通過行政手段來斷供應鏈,另一個是通過政治手段來阻礙綠色貿易。說實話,這兩招,美國用得最頻繁,也最受國際規則的質疑。
有人或許會說:僅僅是調查,算什么反擊呢?
根據《對外貿易壁壘調查規則》,一旦商務部確認存在貿易壁壘,就能采取相應措施——比方說,可以暫停或中止相關協議的履行,實行對等的進口限制,或者要求對方進行賠償等等。
換句話說,調查只是手段,調查結果決定了后續的行動,因此調查的意義在于:它將美國單方面措施的違規性明朗化,通過法律流程加以確認,為后續的反制措施打下基礎。
這個調查的時間限定是6個月,不過在特殊情況下可以延長3個月。這就是說,到2026年底之前,中國隨時有可能根據調查結果來采取實質性的反制措施。
美國自己也是一屁股官司
美方對中國發動301調查,自身就遇到不少阻力,大家伙兒都在關注這事兒。
在美國,相關的關稅措施已經被認定超出了法定權限,成千上萬的企業和好幾個州都在起訴要退稅。此外,美國最高法院也曾裁定特朗普政府的對等關稅政策是違法的;從國際角度看,世貿組織早就裁定301關稅是違反規則的。
面對這種情形,美方心知肚明自己在違規,卻還是啟動了新一輪的301調查,其實就是想實現兩個目的:一是轉移國內的問題,二是借助調查對貿易伙伴施加壓力。
可是,這種把戲還能持續多久呢?76個經濟體被納入調查,回想去年的全球關稅戰,美國吃了大虧,特朗普心里應該很清楚。如果被調查的國家采取反制措施,美方的貿易保護主義就可能自討苦吃。
反制背后的底氣
中方的反擊能否落實,得有兩個條件。
首先,中國市場的確很龐大。到2025年,咱們的貨物貿易進出口總額預估能達到45.2萬億元人民幣。這么大的數字,說明中國有足夠的反擊余地,無論是提高關稅還是限進口,都會對美國經濟帶來真真切切的影響。
第二,中國的貿易伙伴已經越來越多樣化。到2025年,中國對東盟、非洲和拉美等新興市場的出口比例還會繼續增加,美國市場的地位逐漸下滑。美國那邊的單邊限制措施對于中國外貿的影響也在減弱。
美方習慣了霸凌的方式,可在中國面前吃了虧。中方用對等手段告訴美方,中國可不是好惹的,不能隨便踐踏中國的利益。現在中方的調查才剛剛起步,等調查一結束,精彩的戲碼才會正式上演。
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