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3月24日,菲律賓總統(tǒng)馬科斯簽署了第110號(hào)行政命令,宣布菲律賓進(jìn)入為期一年的國家能源緊急狀態(tài)。他在電視講話中表示,國家能源供應(yīng)的穩(wěn)定正面臨“迫在眉睫的威脅”。當(dāng)天,馬科斯在接受彭博社采訪時(shí),感謝中國在化肥問題上提供幫助,稱中方“沒有以任何方式從中牟利,恰恰相反,他們提供了很大的幫助”。他還表示,希望重啟與中方在南海海域聯(lián)合油氣項(xiàng)目的談判。
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馬科斯的感謝,是發(fā)自內(nèi)心的。因?yàn)榉坡少e正在經(jīng)歷一場能源危機(jī)。
菲律賓的能源結(jié)構(gòu)決定了它的脆弱性。根據(jù)菲律賓能源部2025年發(fā)布的年度報(bào)告,該國石油供給100%依賴進(jìn)口,其中95%來自中東,必須途經(jīng)霍爾木茲海峽。整個(gè)國家的能源消費(fèi)中,48%來自石油。這意味著,一旦霍爾木茲海峽出事,菲律賓一半的能源供應(yīng)就會(huì)出問題。
日美以對(duì)伊朗發(fā)動(dòng)軍事打擊后,霍爾木茲海峽陷入事實(shí)性阻斷。這條海峽承載全球五分之一的海運(yùn)石油,阻斷后國際油價(jià)短時(shí)間內(nèi)上漲超過20%。菲律賓沒有任何戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備,燃料供應(yīng)目前僅夠維持45天左右。馬尼拉街頭,加油站出現(xiàn)排隊(duì)現(xiàn)象,柴油和汽油價(jià)格翻了一倍多。馬科斯自己承認(rèn),由于航空燃油短缺,菲律賓航空公司“極有可能”停飛航班。
菲律賓的化肥供應(yīng)同樣高度依賴進(jìn)口,而化肥直接關(guān)系到春耕和全年糧食收成。如果春耕時(shí)化肥斷供,菲律賓2026年的糧食產(chǎn)量將銳減,到夏秋季節(jié)就會(huì)出現(xiàn)糧荒。
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3月17日,中國駐菲律賓大使井泉會(huì)見了菲律賓農(nóng)業(yè)部長勞雷爾。會(huì)見后,勞雷爾向媒體透露,中方承諾“不會(huì)限制對(duì)菲律賓的化肥出口”。這個(gè)承諾,在霍爾木茲海峽被封鎖、全球供應(yīng)鏈斷裂的背景下,對(duì)菲律賓來說就是救命稻草。
這就是馬科斯感謝中國的直接原因:當(dāng)中東戰(zhàn)火切斷菲律賓的生命線時(shí),是中國在化肥這種關(guān)系生死存亡的物資上保持了正常供應(yīng),沒有趁火打劫。
馬科斯的“感謝”話音未落,菲律賓在南海的動(dòng)作就來了。
中國人民解放軍海軍532艦位中國南沙群島渚碧礁附近管轄海域例行開展巡航活動(dòng)。中方艦艇發(fā)現(xiàn)菲方艦艇后,對(duì)其喊話提醒。菲507號(hào)艦不顧中方反復(fù)喊話提醒,位中方532艦左舷持續(xù)向右調(diào)整航向航行,蓄意向右轉(zhuǎn)向,危險(xiǎn)撞擊中方532艦,干擾我正常巡航活動(dòng)。
中方532艦采取專業(yè)、規(guī)范操作,有效規(guī)避意外事件發(fā)生。菲方艦艇操作不安全、不專業(yè),極易引發(fā)海上意外事件。不僅如此,菲方還反咬一口,誣稱中方艦艇“危險(xiǎn)接近”。
南部戰(zhàn)區(qū)正告菲方:嚴(yán)格管控海空兵力活動(dòng),立即停止挑釁冒險(xiǎn)行為和抹黑炒作。戰(zhàn)區(qū)部隊(duì)始終保持高度戒備,堅(jiān)決捍衛(wèi)國家領(lǐng)土主權(quán)安全和南海地區(qū)和平穩(wěn)定。
事發(fā)地點(diǎn)渚碧礁,是中國南沙群島的一部分,中方艦艇在管轄海域開展巡航活動(dòng),完全正當(dāng)合法。菲507號(hào)艦的“蓄意向右轉(zhuǎn)向”“持續(xù)向右調(diào)整航向”這些動(dòng)作,是故意的。
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菲律賓的這種操作,已經(jīng)不是第一次了。
2023年初,馬科斯訪華,中菲簽署了多項(xiàng)合作協(xié)議。訪華之后,馬科斯政府迅速轉(zhuǎn)向,重新強(qiáng)化美菲軍事合作,向美軍開放更多軍事基地,在南海問題上對(duì)華強(qiáng)硬。
2024年,菲律賓多次在仁愛礁、黃巖島附近挑起事端,每次都遭到中國海警和海軍依法處置。
2025年,菲律賓在南海的挑釁動(dòng)作一度收斂,但進(jìn)入2026年后又開始升溫。
這種“一邊合作、一邊挑釁”的策略,菲律賓內(nèi)部有一個(gè)說法叫“將領(lǐng)土爭端與貿(mào)易安排區(qū)分開來”。馬科斯在3月24日的采訪中再次重復(fù)了這個(gè)邏輯。
菲律賓的策略是“安全上高度前傾、經(jīng)濟(jì)上被動(dòng)維系”——安全靠美國,經(jīng)濟(jì)靠中國。在南海問題上挑釁中國,在國內(nèi)能源危機(jī)時(shí)找中國幫忙。
但這種策略能持續(xù)多久?
當(dāng)菲律賓在南海挑釁時(shí),它需要的是美國的軍事支持。但當(dāng)霍爾木茲海峽被封鎖、菲律賓面臨能源危機(jī)時(shí),美國能提供的只有“安全承諾”,沒有石油,沒有化肥,沒有真金白銀的援助。而中國是唯一在化肥上明確承諾“不會(huì)限制出口”的國家。
菲律賓駐美大使已經(jīng)公開表示,正與美國國務(wù)院溝通,希望獲得豁免,以便從受制裁國家購買石油。這意味著,連美國這個(gè)“安全靠山”也解決不了菲律賓的能源問題。
根據(jù)南部戰(zhàn)區(qū)發(fā)布的通報(bào),中方艦艇在發(fā)現(xiàn)菲方艦艇后,首先進(jìn)行了喊話提醒。在菲507號(hào)艦蓄意向右轉(zhuǎn)向、危險(xiǎn)接近的情況下,中方532艦“采取專業(yè)、規(guī)范操作,有效規(guī)避意外事件發(fā)生”。
這意味著,中方艦艇在整個(gè)過程中保持了極大的克制。面對(duì)菲方的挑釁,中方?jīng)]有選擇硬碰硬,而是用專業(yè)的操作避免了碰撞事故。
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一方面,他必須應(yīng)對(duì)國內(nèi)迫在眉睫的能源危機(jī)。燃料只有45天庫存,化肥春耕迫在眉睫,國際油價(jià)還在漲。菲律賓民眾已經(jīng)開始感受到?jīng)_擊——電費(fèi)上漲、出行減少、中小企業(yè)推遲擴(kuò)張計(jì)劃。這種壓力如果持續(xù)下去,社會(huì)穩(wěn)定的基礎(chǔ)會(huì)動(dòng)搖。
另一方面,他還要應(yīng)對(duì)來自美國的壓力。特朗普政府在中東的軍事行動(dòng)需要盟友支持,菲律賓作為美國在亞太的重要盟友,被要求站隊(duì)。馬科斯在美菲軍事合作上已經(jīng)作出了不少讓步,但換來的結(jié)果是,當(dāng)菲律賓真的需要幫助時(shí),美國能給的只有口頭支持。
菲律賓國內(nèi)的政治格局也在制約馬科斯的選擇,杜特爾特時(shí)期遺留的對(duì)華務(wù)實(shí)合作路線,與馬科斯上臺(tái)后推行的對(duì)美安全依賴路線,在菲律賓國內(nèi)形成了兩種不同的聲音。前者主張與中國合作,解決能源、基建、貿(mào)易等實(shí)際問題;后者主張靠攏美國,在南海問題上對(duì)華強(qiáng)硬。
馬科斯試圖在這兩種聲音之間找到平衡。但3月24日到25日這48小時(shí)發(fā)生的事情說明,這種平衡正在變得越來越難維持。
當(dāng)燃料只剩45天的時(shí)候,是美國的“安全承諾”能救命,還是中國的化肥和能源合作能救命?
南部戰(zhàn)區(qū)在通報(bào)中說的一句話值得記住:“戰(zhàn)區(qū)部隊(duì)始終保持高度戒備,堅(jiān)決捍衛(wèi)國家領(lǐng)土主權(quán)安全和南海地區(qū)和平穩(wěn)定。”這是中國的底線,也是菲律賓需要認(rèn)真對(duì)待的事實(shí)。
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