上海市規(guī)劃和自然資源局發(fā)布《2026年上海市城市更新規(guī)劃資源行動(dòng)方案》

來(lái)源：市場(chǎng)資訊

（來(lái)源：新基建投融圈）

2026年3月12日，上海市規(guī)劃和自然資源局為深入貫徹中央城市工作會(huì)議精神，緊扣城市更新作為建設(shè)現(xiàn)代化人民城市的戰(zhàn)略抓手，遵循“一個(gè)統(tǒng)領(lǐng)、五個(gè)統(tǒng)籌”的總體要求，著力構(gòu)建可持續(xù)的城市更新模式與政策法規(guī)體系，持續(xù)深化“三師”聯(lián)創(chuàng)工作機(jī)制，全力推動(dòng)城市更新行動(dòng)邁向縱深，制定《2026年上海市城市更新規(guī)劃資源行動(dòng)方案》。

原文如下：

2026年上海市城市更新規(guī)劃資源行動(dòng)方案

貫徹落實(shí)中央城市工作會(huì)議精神，以推進(jìn)城市更新為建設(shè)現(xiàn)代化人民城市的重要抓手，堅(jiān)持“一個(gè)統(tǒng)領(lǐng)、五個(gè)統(tǒng)籌”，建立可持續(xù)城市更新模式和政策法規(guī)，深化“三師”聯(lián)創(chuàng)機(jī)制，持續(xù)推進(jìn)城市更新行動(dòng)，制定本方案。

一、統(tǒng)籌更新任務(wù)

行動(dòng)1：加強(qiáng)規(guī)劃引領(lǐng)與任務(wù)統(tǒng)籌

——任務(wù)1：協(xié)同開(kāi)展《上海市城市更新專項(xiàng)規(guī)劃》編制工作。強(qiáng)化城市總體規(guī)劃對(duì)城市更新的引領(lǐng)作用，進(jìn)一步完善城市更新規(guī)劃體系。以“上海2035”總規(guī)為依據(jù)，緊密銜接近期實(shí)施規(guī)劃，協(xié)同市更新辦開(kāi)展《上海市城市更新專項(xiàng)規(guī)劃》編制工作。

——任務(wù)2：推進(jìn)《上海歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃（2024—2035年）》編制與實(shí)施。完成規(guī)劃報(bào)批并做好批復(fù)后的宣貫和實(shí)施工作。深化老城廂歷史風(fēng)貌保護(hù)專項(xiàng)規(guī)劃編制研究。

——任務(wù)3：制定全市各區(qū)年度城市更新規(guī)劃實(shí)施報(bào)告。結(jié)合全市和各區(qū)“十五五”規(guī)劃實(shí)施，明確年度更新目標(biāo)，謀劃3-5年更新工作，制定和實(shí)施更新單元等年度重點(diǎn)任務(wù)。

行動(dòng)2：發(fā)揮“三師”聯(lián)創(chuàng)機(jī)制作用，推動(dòng)更新規(guī)劃編制與實(shí)施

——任務(wù)4：推動(dòng)重點(diǎn)地區(qū)更新提升。加快推進(jìn)黃浦江濱江中北段（含復(fù)興島）、世博浦西片區(qū)等重點(diǎn)地區(qū)規(guī)劃功能提升；強(qiáng)化“中城地帶”資源盤(pán)整和轉(zhuǎn)型提質(zhì)；加快實(shí)施《關(guān)于聚焦科創(chuàng)中心建設(shè)，推進(jìn)存量空間資源盤(pán)活，支持復(fù)興島打造國(guó)際創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)集聚區(qū)的規(guī)劃資源指導(dǎo)意見(jiàn)》，持續(xù)推進(jìn)“一江一河”、大虹橋、大吳淞、東方樞紐等重點(diǎn)地區(qū)規(guī)劃實(shí)施。

——任務(wù)5：推進(jìn)更新單元規(guī)劃編制與實(shí)施。開(kāi)展普陀嵐靈新村坊、浦東新場(chǎng)等更新單元規(guī)劃編制；推動(dòng)外灘-01、02、徐家匯-01等更新單元規(guī)劃實(shí)施。

——任務(wù)6：推進(jìn)零星更新項(xiàng)目的方案制定與實(shí)施。按照各區(qū)年度城市更新規(guī)劃實(shí)施報(bào)告，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)零星更新項(xiàng)目的統(tǒng)籌指導(dǎo)，推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施落地。

二、統(tǒng)籌更新政策

行動(dòng)3：建立可持續(xù)城市更新政策法規(guī)

——任務(wù)7：完善城市更新相關(guān)法規(guī)規(guī)章。配合開(kāi)展城市更新條例修法和全國(guó)人大相關(guān)立法調(diào)研工作；推進(jìn)《上海市土地儲(chǔ)備辦法》修訂，持續(xù)完善土地儲(chǔ)備新機(jī)制相關(guān)配套政策規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)制定；研究制訂《產(chǎn)業(yè)用地管理辦法》，深化存量產(chǎn)業(yè)用地盤(pán)活政策舉措。

——任務(wù)8：迭代城市更新規(guī)劃土地支持政策。落實(shí)《自然資源部 住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于進(jìn)一步支持城市更新行動(dòng)若干措施的通知》，深入實(shí)施《關(guān)于加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式集中推進(jìn)本市城市更新高質(zhì)量發(fā)展的規(guī)劃資源實(shí)施意見(jiàn)（2025版）》，聚焦外灘第二立面和漕河涇等重點(diǎn)更新區(qū)域，研究迭代規(guī)劃土地支持政策。完善形成老城廂歷史風(fēng)貌單元保護(hù)導(dǎo)則，推動(dòng)老城廂相關(guān)風(fēng)貌保護(hù)項(xiàng)目實(shí)施。研究制定工業(yè)用地二級(jí)市場(chǎng)管理辦法，探索建立產(chǎn)業(yè)用地價(jià)格監(jiān)測(cè)體系。

——任務(wù)9：制定城市更新相關(guān)技術(shù)文件。深入實(shí)施《關(guān)于深化“三師”聯(lián)創(chuàng)工作機(jī)制推進(jìn)城市更新高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)（2025版）》，形成“三師”聯(lián)創(chuàng)更新單元規(guī)劃成果規(guī)范。深化實(shí)施《上海歷史風(fēng)貌保護(hù)指南》，推進(jìn)《上海歷史風(fēng)貌保護(hù)更新規(guī)劃設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》（暫名）編制。

三、統(tǒng)籌更新行動(dòng)

行動(dòng)4：協(xié)力推進(jìn)商務(wù)樓宇更新提升

——任務(wù)10：完成試點(diǎn)商務(wù)樓宇更新單元規(guī)劃批復(fù)。完成虹橋開(kāi)發(fā)區(qū)、蘇河灣、真如、五角場(chǎng)、大柏樹(shù)、漕河涇等試點(diǎn)商務(wù)樓宇更新單元規(guī)劃批復(fù)。

——任務(wù)11：推動(dòng)商務(wù)樓宇更新項(xiàng)目實(shí)施。深入實(shí)施《關(guān)于推進(jìn)上海市商務(wù)樓宇更新提升的實(shí)施意見(jiàn)》，深度參與市級(jí)專班工作，常態(tài)化協(xié)同推動(dòng)商務(wù)樓宇更新試點(diǎn)單元和具體項(xiàng)目更新提升。

行動(dòng)5：加快盤(pán)活低效產(chǎn)業(yè)用地

——任務(wù)12：推動(dòng)完成低效產(chǎn)業(yè)用地盤(pán)活處置任務(wù)。深入實(shí)施《關(guān)于支持工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展加強(qiáng)規(guī)劃資源要素保障的指導(dǎo)意見(jiàn)（2025版）》，健全完善產(chǎn)業(yè)用地保量控價(jià)全周期價(jià)值管理體系，動(dòng)態(tài)調(diào)整績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系和績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)用地綜合價(jià)值評(píng)估應(yīng)用。結(jié)合開(kāi)發(fā)區(qū)用地專項(xiàng)治理與小散園區(qū)整治工作，推動(dòng)完成25平方公里年度處置任務(wù)。編制《全市產(chǎn)業(yè)空間盤(pán)活與發(fā)展指南》，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)空間整合優(yōu)化。

行動(dòng)6：創(chuàng)新規(guī)劃管理機(jī)制，深入推進(jìn)“15分鐘社區(qū)生活圈”建設(shè)

——任務(wù)13：創(chuàng)新社區(qū)生活圈規(guī)劃管理機(jī)制。以可持續(xù)社區(qū)更新為目標(biāo)，創(chuàng)新管理機(jī)制，強(qiáng)化政策賦能和設(shè)計(jì)賦能，充分發(fā)揮社區(qū)規(guī)劃師作用，提升社區(qū)生活圈規(guī)劃在社區(qū)治理和社區(qū)更新中的空間引領(lǐng)和資源保障作用。

——任務(wù)14：深化“多格合一”下的生活圈建設(shè)。以黨建為引領(lǐng)，落實(shí)“多格合一”要求，搭建多元治理平臺(tái)，統(tǒng)籌完整社區(qū)、嵌入式服務(wù)設(shè)施、一刻鐘便民生活圈等專項(xiàng)工作。制定和實(shí)施年度行動(dòng)方案。發(fā)布《上海“15分鐘社區(qū)生活圈”規(guī)劃技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》。

——任務(wù)15：支持開(kāi)展創(chuàng)新型社區(qū)建設(shè)探索。以構(gòu)建資源匯聚、活力融合、舒適包容的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境為目標(biāo)，開(kāi)展創(chuàng)新型社區(qū)建設(shè)探索和研究工作，增強(qiáng)城市創(chuàng)新活力。

行動(dòng)7：創(chuàng)新建設(shè)“人工智能+城市更新”應(yīng)用場(chǎng)景

——任務(wù)16：開(kāi)發(fā)“美好生活掌中寶”等應(yīng)用場(chǎng)景。按照上海量子城市空間智能建設(shè)工作安排，推進(jìn)“優(yōu)儲(chǔ)精供”、“詳規(guī)小工單”、“找地選樓”、“匠心營(yíng)城”、“數(shù)資房本”、“美好生活掌中寶”等場(chǎng)景開(kāi)發(fā)建設(shè)。

四、統(tǒng)籌更新資源

行動(dòng)8：加大資源盤(pán)整力度

——任務(wù)17：深入實(shí)施土地儲(chǔ)備新機(jī)制。突出“規(guī)儲(chǔ)供用”一體化，制訂報(bào)批2026年度土地儲(chǔ)備計(jì)劃和土地儲(chǔ)備專項(xiàng)規(guī)劃（2026—2030年），強(qiáng)化市級(jí)統(tǒng)籌。用足用好地方政府專項(xiàng)債政策，加強(qiáng)項(xiàng)目實(shí)施和資金的全流程管理。深入探索實(shí)施標(biāo)地營(yíng)造制度，研究增益增效模型和可持續(xù)運(yùn)行模式，提升資源價(jià)值、發(fā)揮資源效用。

——任務(wù)18：加強(qiáng)全市城中村、舊住房改造規(guī)劃資源保障。開(kāi)展全市“城中村”規(guī)劃專項(xiàng)研究；探索新形勢(shì)、新階段背景下舊住房改造的多元更新模式；配合市級(jí)專班完成全年認(rèn)定城中村改造項(xiàng)目的工作目標(biāo)，開(kāi)展相關(guān)土地供應(yīng)及規(guī)劃調(diào)整等規(guī)劃資源保障工作。

行動(dòng)9：強(qiáng)化資源配置模式創(chuàng)新

——任務(wù)19：探索推廣彈性和混合利用政策。深化M0、G0、C0等融合用地政策實(shí)踐，完善彈性規(guī)劃制度，創(chuàng)新過(guò)渡型規(guī)劃編制。創(chuàng)新土地利用方式，探索完善存量補(bǔ)地價(jià)、臨時(shí)利用、過(guò)渡期使用、混合用地等政策創(chuàng)新。

——任務(wù)20：運(yùn)用工商業(yè)用地使用權(quán)延期和到期續(xù)期政策，積極主動(dòng)保障相關(guān)權(quán)利人合法權(quán)益。按照國(guó)家層面導(dǎo)向，依據(jù)《上海市城市更新條例》等有關(guān)規(guī)定，指導(dǎo)各區(qū)對(duì)符合條件的工商業(yè)項(xiàng)目加快辦理用地續(xù)期手續(xù)。結(jié)合國(guó)家修法修規(guī)相關(guān)情況，進(jìn)一步完善本市續(xù)期操作細(xì)則。

五、統(tǒng)籌更新力量

行動(dòng)10：凝聚多元社會(huì)力量

——任務(wù)21：加大宣傳交流。依托城市更新開(kāi)拓者聯(lián)盟等社會(huì)力量，以更新推介會(huì)、“更新面對(duì)面”等多種形式，展示交流城市更新最新實(shí)踐，加大對(duì)城市更新主體的服務(wù)與指導(dǎo)。鼓勵(lì)通過(guò)業(yè)務(wù)培訓(xùn)、行業(yè)交流、技術(shù)創(chuàng)新等手段，持續(xù)提升“三師”聯(lián)創(chuàng)團(tuán)隊(duì)專業(yè)技術(shù)能力水平。

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