17%：一份“降碳增綠”的未來邀約（環(huán)球熱點(diǎn)）

來源:人民日?qǐng)?bào)海外版

李花掩映著重慶市黔江區(qū)中塘光伏發(fā)電站的光伏基地一角。

楊敏攝（人民視覺）

政府工作報(bào)告和“十五五”規(guī)劃綱要中都提到的一個(gè)數(shù)字，再次向世界傳遞出中國(guó)綠色發(fā)展的堅(jiān)定決心——“十五五”時(shí)期，單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放降低17%。

為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，政府工作報(bào)告和“十五五”規(guī)劃綱要在綠色低碳領(lǐng)域作出許多部署，勾勒出中國(guó)加快推動(dòng)全面綠色轉(zhuǎn)型的新圖景，不僅將賦能經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，還將為世界各國(guó)尤其是發(fā)展中國(guó)家?guī)硇碌脑鲩L(zhǎng)動(dòng)能與合作機(jī)遇。

有序?qū)崿F(xiàn)2030年前碳達(dá)峰目標(biāo)

“十五五”規(guī)劃綱要在闡述“十五五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)時(shí)提出，綠色生產(chǎn)生活方式基本形成，碳達(dá)峰目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)，單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放降低17%，清潔低碳安全高效的新型能源體系初步建成。

政府工作報(bào)告在闡述今年發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)時(shí)提出，單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放降低3.8%左右，并指出，提出這一目標(biāo)是綜合考慮了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、綠色低碳轉(zhuǎn)型和國(guó)家能源安全等多種需要，有利于有序?qū)崿F(xiàn)2030年前碳達(dá)峰目標(biāo)。

【點(diǎn)評(píng)】

生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院政策研究所所長(zhǎng)、研究員董戰(zhàn)峰：在“十五五”降碳目標(biāo)中，相關(guān)指標(biāo)既相互銜接又各有側(cè)重，彰顯了我國(guó)綠色轉(zhuǎn)型的科學(xué)性和堅(jiān)定性。

作為“十五五”第一年，3.8%的年度降碳幅度體現(xiàn)“開局即攻堅(jiān)”的導(dǎo)向，較“十四五”年均約3.6%的降幅略有提升，既強(qiáng)化減排約束，又兼顧2026年GDP增速目標(biāo)，為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和能源安全預(yù)留緩沖空間。17%的5年累計(jì)降幅是根據(jù)國(guó)家自主貢獻(xiàn)目標(biāo)提出的，這一目標(biāo)銜接了前期的碳減排成效，既確保如期實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰，又為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型留出了合理空間。

與“十四五”相比，“十五五”貫徹綠色發(fā)展理念更突出3個(gè)重點(diǎn)：一是更強(qiáng)調(diào)目標(biāo)剛性，將碳排放雙控納入約束性考核，替代“十四五”時(shí)期能耗雙控為主的管控模式；二是更強(qiáng)調(diào)系統(tǒng)協(xié)同，推動(dòng)降碳與減污、擴(kuò)綠、增長(zhǎng)深度融合，不單一追求減排，而是統(tǒng)籌兼顧經(jīng)濟(jì)發(fā)展與能源安全；三是更強(qiáng)調(diào)國(guó)際銜接，主動(dòng)響應(yīng)國(guó)際碳規(guī)則新形勢(shì)，通過碳足跡管理、碳市場(chǎng)擴(kuò)容等，提升我國(guó)產(chǎn)業(yè)綠色競(jìng)爭(zhēng)力，彰顯負(fù)責(zé)任大國(guó)擔(dān)當(dāng)。

全國(guó)政協(xié)委員、天津大學(xué)講席教授楊全紅：“十五五”時(shí)期提出降碳17%的目標(biāo)，一方面是按照有序?qū)崿F(xiàn)2030年前碳達(dá)峰目標(biāo)所需要的節(jié)奏來安排的，另一方面也說明前期進(jìn)程總體順利，很多節(jié)能降碳措施已經(jīng)見效，為后面繼續(xù)推進(jìn)打下基礎(chǔ)。還要看到一個(gè)規(guī)律，就是減排潛力逐漸減少、難度逐漸增加。前期通過提升能效、淘汰落后產(chǎn)能，較快實(shí)現(xiàn)一部分的減排目標(biāo)；越往后期，更多要依靠能源結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)創(chuàng)新，推進(jìn)過程更為復(fù)雜。所以今年提出降碳3.8%左右的年度目標(biāo)，是一個(gè)積極且穩(wěn)妥的節(jié)奏安排。

“十五五”時(shí)期，綠色發(fā)展更加突出“低碳”導(dǎo)向，不只是強(qiáng)調(diào)節(jié)能降耗，而是以碳達(dá)峰碳中和為牽引，協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長(zhǎng)，更加強(qiáng)調(diào)發(fā)展方式的系統(tǒng)性轉(zhuǎn)變。

從能耗雙控全面轉(zhuǎn)向碳排放雙控

2024年，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《加快構(gòu)建碳排放雙控制度體系工作方案》，提出建立能耗雙控向碳排放雙控全面轉(zhuǎn)型新機(jī)制，加快構(gòu)建碳排放總量和強(qiáng)度雙控制度體系。今年是我國(guó)從能耗雙控全面轉(zhuǎn)向碳排放雙控的第一年。政府工作報(bào)告提出，實(shí)施碳排放總量和強(qiáng)度雙控制度，完善碳排放統(tǒng)計(jì)核算、碳足跡管理體系，進(jìn)一步擴(kuò)大碳排放權(quán)交易市場(chǎng)覆蓋范圍。

第一批“沙戈荒”新能源基地項(xiàng)目基本建成投產(chǎn)，新型儲(chǔ)能裝機(jī)規(guī)模超過1.3億千瓦，非化石能源消費(fèi)占比達(dá)到21.7%……回顧2025年工作時(shí)，政府工作報(bào)告提到的一些數(shù)據(jù)彰顯了中國(guó)能源轉(zhuǎn)型的扎實(shí)進(jìn)展。這些成果為加快構(gòu)建新型能源體系奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

【點(diǎn)評(píng)】

楊全紅：從能耗雙控轉(zhuǎn)向碳排放雙控的重要原因在于，推進(jìn)綠色轉(zhuǎn)型，最終要解決的是“排放問題”。比如同樣是用電，用煤電和用綠電在碳排放上的意義是不同的?，F(xiàn)在轉(zhuǎn)向碳排放總量和強(qiáng)度雙控，本質(zhì)上是把管理重點(diǎn)從“看用了多少能”，進(jìn)一步轉(zhuǎn)到“看排了多少碳”，這種轉(zhuǎn)變的意義在于導(dǎo)向更精準(zhǔn)，更有利于鼓勵(lì)可再生能源發(fā)展，重點(diǎn)控制化石能源消費(fèi)。

這項(xiàng)制度轉(zhuǎn)型，有利于形成減污降碳的激勵(lì)約束機(jī)制，樹立鼓勵(lì)可再生能源、重點(diǎn)控制化石能源的鮮明導(dǎo)向。因此，下一步企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)，拼的將不僅僅是成本和產(chǎn)能，也會(huì)越來越指向碳管理能力、技術(shù)升級(jí)能力和綠色認(rèn)證能力。

董戰(zhàn)峰：從能耗雙控轉(zhuǎn)向碳排放雙控，體現(xiàn)了我國(guó)綠色發(fā)展模式的重要轉(zhuǎn)變。能耗雙控以能源消費(fèi)總量和強(qiáng)度為核心，隨著“雙碳”目標(biāo)推進(jìn)，直接管控碳排放成為必然，既能聚焦化石能源消費(fèi)這個(gè)碳排放重要來源，又能引導(dǎo)全社會(huì)從“節(jié)能”向“降碳”轉(zhuǎn)變。這意味著各地將更加注重減少化石能源消費(fèi)，同時(shí)鼓勵(lì)增加新能源使用。

這一轉(zhuǎn)型的意義重大且深遠(yuǎn)。一是提升減排精準(zhǔn)度，實(shí)現(xiàn)“以碳定能”，推動(dòng)能源結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)布局、項(xiàng)目投資全鏈條銜接碳目標(biāo)；二是強(qiáng)化制度約束與引導(dǎo)，將碳排放雙控納入約束性考核，倒逼地方和企業(yè)主動(dòng)轉(zhuǎn)型，培育綠色發(fā)展新動(dòng)能；三是完善治理體系，推動(dòng)碳排放統(tǒng)計(jì)核算、碳足跡管理、碳市場(chǎng)建設(shè)協(xié)同推進(jìn)，構(gòu)建全鏈條綠色治理機(jī)制；四是對(duì)接國(guó)際規(guī)則，為我國(guó)產(chǎn)業(yè)應(yīng)對(duì)國(guó)際碳壁壘提供支撐，同時(shí)彰顯我國(guó)應(yīng)對(duì)全球氣候變化的決心，提升在全球綠色轉(zhuǎn)型中的話語(yǔ)權(quán)和影響力。

助力各國(guó)實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展

政府工作報(bào)告提出，大力發(fā)展綠色低碳經(jīng)濟(jì)。完善促進(jìn)綠色低碳發(fā)展政策，實(shí)施重點(diǎn)行業(yè)提質(zhì)降本降碳行動(dòng)，深入推進(jìn)零碳園區(qū)和工廠建設(shè)。設(shè)立國(guó)家低碳轉(zhuǎn)型基金，培育氫能、綠色燃料等新增長(zhǎng)點(diǎn)。有力有效管控高耗能高排放項(xiàng)目，加快淘汰落后產(chǎn)能，支持綠色低碳技術(shù)裝備創(chuàng)新應(yīng)用。

實(shí)施非化石能源十年倍增行動(dòng)；建設(shè)“三北”風(fēng)電光伏、西南水風(fēng)光一體化、沿海核電、海上風(fēng)電等清潔能源基地；布局發(fā)展綠色氫氨醇，積極推進(jìn)光熱發(fā)電；加快智能電網(wǎng)建設(shè)；大力發(fā)展新型儲(chǔ)能……翻開“十五五”規(guī)劃綱要，一項(xiàng)項(xiàng)部署釋放出諸多產(chǎn)業(yè)新信號(hào)。

【點(diǎn)評(píng)】

董戰(zhàn)峰：這些部署釋放出許多新信號(hào)，彰顯我國(guó)綠色轉(zhuǎn)型從“單點(diǎn)突破”向“系統(tǒng)升級(jí)”邁進(jìn)的堅(jiān)定決心。

一是非化石能源將進(jìn)入規(guī)?；?、高質(zhì)量發(fā)展新階段。非化石能源十年倍增行動(dòng)和四大清潔能源基地建設(shè)，將推動(dòng)風(fēng)電、光伏、核電、水電等產(chǎn)業(yè)持續(xù)擴(kuò)容，同時(shí)帶動(dòng)裝備制造、工程建設(shè)等上下游產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展。

二是新型電力系統(tǒng)建設(shè)成為重要抓手。智能電網(wǎng)與新型儲(chǔ)能協(xié)同布局，破解新能源“間歇性、波動(dòng)性”難題，為新能源高比例并網(wǎng)提供保障，也將催生儲(chǔ)能技術(shù)、智能電網(wǎng)裝備等新的產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)點(diǎn)。

三是低碳技術(shù)創(chuàng)新將成為產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)重點(diǎn)。完善氫能、綠色氫氨醇、光熱發(fā)電等新型低碳技術(shù)的布局，瞄準(zhǔn)高耗能行業(yè)深度脫碳需求，推動(dòng)培育新質(zhì)生產(chǎn)力產(chǎn)業(yè)鏈。

四是政策與市場(chǎng)協(xié)同發(fā)力賦能綠色轉(zhuǎn)型。設(shè)立國(guó)家低碳轉(zhuǎn)型基金，將為綠色產(chǎn)業(yè)提供資金支持，降低企業(yè)轉(zhuǎn)型成本，同時(shí)引導(dǎo)社會(huì)資本向綠色領(lǐng)域聚集；培育綠色燃料等新增長(zhǎng)點(diǎn)，不僅能完善綠色能源體系，更有望重塑未來能源貿(mào)易格局，推動(dòng)我國(guó)在全球低碳產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)中占據(jù)主動(dòng)，助力新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展。

楊全紅：中國(guó)推進(jìn)能源體系轉(zhuǎn)型的世界意義在于，它是在一個(gè)超大規(guī)模經(jīng)濟(jì)體中推進(jìn)的，所以帶來的不只是中國(guó)自身減排，還會(huì)直接影響全球綠色技術(shù)的成本、供給和應(yīng)用速度。我國(guó)已經(jīng)建成全球最大、發(fā)展最快的可再生能源體系，并通過風(fēng)電、光伏產(chǎn)品出口為其他國(guó)家減排作出重要貢獻(xiàn)。這種大規(guī)模實(shí)踐，會(huì)讓很多綠色技術(shù)更快成熟、更快降本，也讓更多發(fā)展中國(guó)家更容易獲得可負(fù)擔(dān)、可復(fù)制的綠色方案。

從合作機(jī)遇看，下一步空間會(huì)更大，有望從單一設(shè)備出口走向全鏈條合作。既包括風(fēng)電、光伏、儲(chǔ)能、智能電網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施合作，也包括綠色燃料等新型能源合作；既有項(xiàng)目建設(shè)和裝備制造層面合作，也會(huì)延伸到綠證、碳足跡等制度型、能力型合作。換句話說，中國(guó)未來提供的不只是產(chǎn)品，更是技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、場(chǎng)景和系統(tǒng)解決方案，助力各國(guó)特別是發(fā)展中國(guó)家實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展。（記者 彭訓(xùn)文）

《人民日?qǐng)?bào)海外版》（2026年03月28日第06版）