“甩手”外包走形式，基層規(guī)劃浪費大

*本文為《半月談》2026年第6期內(nèi)容

當前，各地正結(jié)合實際情況，抓緊編制“十五五”時期各項規(guī)劃。規(guī)劃編制本是體現(xiàn)各地結(jié)合實際、因地制宜抓落實的重要文本，但半月談記者調(diào)研采訪發(fā)現(xiàn)，為了完成上級編制相應(yīng)體量規(guī)劃的要求，一些缺乏規(guī)劃編制能力的市縣，或簡單套用上級文件，或把規(guī)劃起草工作“甩手”外包給第三方機構(gòu)，以致一些基層規(guī)劃華而不實、錯漏頻出。

收官之年，還在發(fā)布“新規(guī)劃”

2025年是“十四五”收官之年，但在2025年4月，北方某縣級政府仍在發(fā)布當?shù)亍笆奈濉鞭r(nóng)村公路專項規(guī)劃。半月談記者查閱后發(fā)現(xiàn)，這份“姍姍來遲”的縣級規(guī)劃有60多頁，其中存在明顯的表述不當和事實差錯。

例如，在“保障措施”章節(jié)中，談到如何加強資金保障問題時，文件說要“建立省級補助資金與績效考核、地方配套等掛鉤制度”“推動各級政府建立資金投入增長機制”，這些要求與縣級政府職能明顯不符。半月談記者對照發(fā)現(xiàn)，這份縣級規(guī)劃中的相關(guān)表述系照搬自《交通運輸部關(guān)于推進“四好農(nóng)村路”建設(shè)的意見》。

又如，在描述當前農(nóng)村公路養(yǎng)護存在的問題時，文件提到一些卡車“為節(jié)省通行費或躲避治超站、煤檢站而繞行農(nóng)村公路現(xiàn)象頻發(fā)”。實際上，當?shù)孛簷z站早在2016年就全部撤除。

半月談記者多方聯(lián)系，采訪到該縣交通運輸局相關(guān)負責人。該負責人坦言，規(guī)劃是委托一家外包公司編制的，差錯暴露了他們把關(guān)不嚴。

半月談記者了解到，并非所有縣級行政單位都編制了農(nóng)村公路發(fā)展規(guī)劃。“之所以在‘十四五’末期發(fā)布規(guī)劃，主要是應(yīng)上級要求，為了完善相關(guān)手續(xù)，規(guī)劃里提及的部分項目實際已經(jīng)完成。”上述負責人介紹，起草規(guī)劃的公司與政府部門長期保持業(yè)務(wù)往來，此次編制費用不足5萬元，報價較為合理，因此選擇其作為合作方。

北方某市一位副廳級干部告訴半月談記者，市縣兩級的規(guī)劃外包現(xiàn)象非常普遍，2025年其所在市全市公共預算收入不足200億元，但各級各類“十五五”規(guī)劃編制的預算金額已達2億元。

半月談記者在中國政府采購網(wǎng)以“十五五”“規(guī)劃”等關(guān)鍵詞進行檢索，截至3月14日，近半年內(nèi)可找到316條中標公告，多為縣市區(qū)級規(guī)劃，中標金額在數(shù)萬元到上百萬元不等，其中金額最高的達到120萬元。

厚厚一大本，“有用的”就3頁？

從文件相關(guān)內(nèi)容可以看出，第三方公司在編制上述縣級農(nóng)村公路專項規(guī)劃時，一些內(nèi)容的調(diào)研論證流于形式。

例如，在“經(jīng)濟社會效益分析”中，文件稱“這種影響很難用貨幣計量，也難以定量評價”。在下文“旅游開發(fā)效益”的內(nèi)容中，通篇未見農(nóng)村公路對當?shù)芈糜伟l(fā)展的效益分析，卻出現(xiàn)“深入挖掘旅游資源”“突出‘紅色文化’”“打造主題購物中心”等旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標。

“他們從省城派了兩三個人，來縣里收集了一些資料就走了?！痹摽h相關(guān)部門一位干部坦言，對縣級部門來說，規(guī)劃文本中那些大篇幅的“經(jīng)濟社會效益分析”“保障措施”“發(fā)展形勢”等章節(jié)，不過是應(yīng)上級要求、由第三方公司“包裝”出來的內(nèi)容。剖開來看，縣里真正需要的，不是這些穿靴戴帽式的“包裝內(nèi)容”，而是在規(guī)劃中列出的項目清單。

這份清單清晰簡潔地列明了相關(guān)規(guī)劃項目的用地規(guī)模、資金需求等核心要素?！斑@些項目納入省一級項目庫后，有利于后續(xù)進一步爭取政策資金支持?！鄙鲜鲐撠熑苏f。

半月談記者翻閱規(guī)劃發(fā)現(xiàn)，在長達60多頁的規(guī)劃文本中，這份“當?shù)匦枰钡捻椖壳鍐纹鶅H有3頁左右。基層干部反映，上級為縣級規(guī)劃編制制定了嚴格的體例要求，需要總結(jié)成就、梳理問題、制定原則、進行可行性論證等。“國家級、省級和市級的政策表述都要兼顧，導致到了縣一級，每份規(guī)劃編好后都是厚厚的一大本?！币晃换鶎痈刹空f。

多位接受采訪的縣級行政部門負責人認為，編制規(guī)劃中提到的具體目標、問題分析和項目清單等內(nèi)容，應(yīng)對開展下一階段工作發(fā)揮積極的指導作用。但有些規(guī)劃過長過濫，過度“格式化”，導致“上下一般粗”，甚至“下面比上面粗”，不僅增加了基層負擔，也大大浪費了人力、物力和財力。

半月談記者查閱發(fā)現(xiàn)，一些縣級規(guī)劃綱要動輒上百頁，有的甚至多達200頁；市級規(guī)劃里提出要發(fā)展“首店經(jīng)濟”“街區(qū)經(jīng)濟”，一個曾經(jīng)的國家級貧困縣也在規(guī)劃中對照提出要大力引進“首店”、旗艦店。

區(qū)縣一級的基層規(guī)劃，要與上級規(guī)劃綱要、專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃等做好銜接，但不能為了對齊而盲目對齊。在實際操作過程中，上級往往會把“是否制定配套文件”“是否與上級要求對齊”作為考核標準，導致基層不得不耗費精力、財力來“做文件”?？h級單位往往缺乏專業(yè)的文稿撰寫和規(guī)劃編制人才，面對復雜的文件和規(guī)劃要求，只能選擇外包。而一些第三方機構(gòu)對基層實際情況不了解，規(guī)劃編制自然容易脫離實際，甚至出現(xiàn)常識性錯誤。

讓規(guī)劃編制不跑偏、不走樣

基層規(guī)劃編制得好不好，關(guān)鍵在于如何將地方發(fā)展融入國家和省級戰(zhàn)略“大盤子”。這就要精準找到本地發(fā)展與上級規(guī)劃的契合點，立足本地特色產(chǎn)業(yè)與重點領(lǐng)域，精心策劃一批具有分量的重大項目和政策舉措；同時主動加強與上級部門的溝通對接，積極推動本地發(fā)展思路、產(chǎn)業(yè)布局、重點項目納入上級規(guī)劃體系。

習近平總書記指出，“規(guī)劃科學是最大的效益，規(guī)劃失誤是最大的浪費，規(guī)劃折騰是最大的忌諱。”當前，各地都在制定“十五五”各類規(guī)劃。在此過程中，要樹立正確政績觀，堅決糾治基層規(guī)劃編制中的形式主義傾向，努力編制出符合實際情況、符合客觀規(guī)律、符合科學精神的各類規(guī)劃。

受訪基層干部建議，基層“十五五”規(guī)劃編制要注重調(diào)研先行，不能坐而論道，要多到基層一線實地調(diào)研，多聽企業(yè)、基層干部和群眾的意見，牢牢把握規(guī)劃編制的“調(diào)查發(fā)言權(quán)”。

十四屆全國人大四次會議表決通過了《中華人民共和國國家發(fā)展規(guī)劃法》。受訪基層干部認為，要對標對表法律要求，堅持因地制宜、問題導向，減少對文件和規(guī)劃不必要的硬性要求。

一是簡化市縣規(guī)劃編制要求。上級部門制定文件時，應(yīng)充分考慮基層實際，避免“一刀切”。比如，對于偏遠地區(qū)、欠發(fā)達地區(qū)，應(yīng)制定差異化的政策要求，給予基層更多自主權(quán)。在落實上級部署要求的前提下，堅持實事求是，增強規(guī)劃的前瞻性、連續(xù)性、嚴謹性，做到簡潔明了、重點突出、務(wù)實管用，避免面面俱到、長篇大論、跑偏走樣。

二是編制規(guī)劃時各地領(lǐng)導干部要親力親為。規(guī)劃是地方或行業(yè)發(fā)展的“施工圖”，身處改革發(fā)展一線的職能部門、領(lǐng)導干部對當?shù)亻L短板、優(yōu)劣勢更加了解，全程參與編制起草工作，可以避免規(guī)劃脫離實際，為日后規(guī)劃的執(zhí)行落地打下堅實基礎(chǔ)。當然，親力親為并非閉門造車、主觀臆斷，開門搞調(diào)研、聽建議，充分吸納各界意見，是應(yīng)有之義。

三是對于確需外包的規(guī)劃編制工作，應(yīng)規(guī)范流程，加強審核把關(guān)。比如，要求第三方機構(gòu)深入基層調(diào)研，相關(guān)規(guī)劃必須經(jīng)過有關(guān)部門和專家的論證審核，確保規(guī)劃編制質(zhì)量。同時，建立監(jiān)督機制，對規(guī)劃過度外包等問題進行整治，確保規(guī)劃真正發(fā)揮指導作用。

半月談記者：梁曉飛