面向高精尖產業地區的“城市體檢”與“街區控規實施評估”協同推進方法探索

封面圖圖注：亦莊新城發展歷程示意

一、項目背景

北京自2016年總規批復后，建立“一年一體檢、五年一評估”工作機制，全市“16+1區”自分區規劃批復后持續開展區級年度城市體檢評估。亦莊經開區自1994年至今，歷經30年發展，從最初的工業小區到現在225平方公里的綜合產業新城，已進入核心地區與外擴區域“增量與存量”并存的“區城一體化”發展階段。自2019年分區規劃批復后持續開展城市體檢評估工作，持續優化體檢工作方法，監測反饋北京總規及分區規劃實施情況，構建以“空間數據分析”為支撐的體檢技術思路。

近年來，亦莊新城伴隨已批街區控規實施評估工作開展，創新探索從“總體規劃”層面城市體檢到“詳細規劃”層面街區控規實施評估的協同推進方法，為亦莊新城空間建設發展、土地資源供給、重大項目落地等提供支撐和依據，為核心地區及新擴區域一體化高質量發展把脈護航。

二、技術思路

針對亦莊高精尖產業地區對城市體檢的“時效性”和“精準性”工作要求，創新結合街區控規實施評估，全面增強空間數據分析，構建從空間數據分析到空間資源評價，再到空間項目落地的體檢工作思路，形成“城市體檢發現問題-控規評估檢視問題-項目謀劃解決問題”的全流程閉環式工作體系，并注重五方面工作提升。

圖2 亦莊新城城市體檢工作思路

1

算好“空間賬”：上下貫通，強化空間數據分析

補齊分區規劃（總體層面）城市體檢數據短板，統籌多源數據，用好“部門數據、大數據、空間數據“三大數據源，借助街區控規數據拼合全面細化數據顆粒度，精細梳理空間資源底賬。

2

理好“特色項”：系統評價，強化空間指標評價

優化分區規劃體檢指標體系，結合亦莊特色，借鑒先進地區案例，構建契合核心職能和發展特色的指標體系，在分區規劃59項指標體系基礎上，形成涵蓋綜合質效、科技創新、產城融合、區域協同、宜業宜居6大類62項指標體系。

3

把好“問題脈”：全域檢視，強化空間問題識別

增強總體層面經濟、人口、環境等與空間數據的關聯分析，從體檢指標進展情況，深度檢視重點領域發展問題與空間資源供給的關聯耦合關系，分區、分類識別實施進展、成效和問題。

4

打好“資源牌”：精準施策，強化空間投放建議

精細化梳理各區域空間資源底賬，研判潛力發展空間資源分布，并結合各片區產業、居住、三大設施、公園綠地、道路交通等項目實施進展情況，細化增量實施、減量騰退工作重點和任務分布，為下一步空間資源投放提供建議。

5

繪好“實施圖”：靶向發力，強化空間任務落地

將年度體檢實施成效、問題建議，轉化為部門工作任務，同時緊密結合街區控規近期項目實施情況，校核空間發展建設短板問題，精準補齊設施短板，鼓勵有條件地段將三大設施和道路系統建設啟動適當提前，形成近期項目建議儲備庫。

三、主要內容

1

總體層面：區級體檢研判發展成效

主要成效：亦莊經開區圍繞“三城一區”主平臺和“四區一陣地”功能定位，地區生產總值增長明顯，工業產值總量保持全市第一，有效推動經濟持續回穩向好，有力擔當首都實體經濟壓艙石的職責使命；持續承接三城科技成果轉化，落實國家戰略任務部署，構建“44637”產業體系，有力擔當高精尖產業主陣地使命；空間建設進程加快，人地房規模管控良好；綠地公園建設進程較快，花園城市建設成效顯著。

圖3 亦莊“44637”產業體系

2

街區層面：控規實施評估強化問題追因和溯源癥結分析

包括區域協同、空間資源、綠隔減量、綠地公園實施進展等方面。

3

項目謀劃：分層級專題研究和項目謀劃

總體層面專題研究：圍繞“人、城、產”的高質量發展格局，結合年度體檢發現的問題建議，持續滾動更新年度重點領域、重點地區專題研究，開展空間資源投放效益專題研究、體檢特色指標專題研究、產業人群畫像與產業空間需求專題研究等，謀劃重點領域發展建議和任務。

街區層面項目謀劃：針對街區控規確定的近期、中長期建設項目，核減評估年已實施項目，結合固投計劃新增項目、更新計劃意向項目等，補充建議提前啟動和增加項目，分類匯總規劃實施重點任務，建立街區項目儲備庫，指導近期項目建設。

圖4 街區控規項目儲備庫

四、特色及創新點

1

打破數據壁壘，檢視實施成效

借助區級體檢與街區控規實施評估，強化空間數據分析。同時，通過創新空間特色指標，切實檢視空間發展建設進程，形成一套國土、規劃空間數據支撐的體檢基礎“數據庫”。

圖5 體檢平臺數據庫

2

創新成果體系，滾動任務更新

每年體檢工作形成1套體檢報告，2套指標體系，N個專題研究和任務圖表，“1+2+N”系列體檢報告成果，持續支撐經開區高質量發展建設推進。

圖6 體檢報告成果

3

繪制街區畫像，謀劃項目建議

梳理街區空間資源底賬，繪制街區畫像，為街區空間建設發展提供支撐和依據。結合街區控規實施評估建立項目儲備庫，為推進規劃實施提供切實建議。

五、實施情況

項目成果和技術亮點在北京市人民政府官網、亦莊經開區等多媒體渠道進行推廣，《城市“體檢”推動城市精細治理 62項城市體檢為亦莊新城“把脈開方”》。

基本信息

申報部門：詳細規劃與設計二所

項目地點：北京市經濟技術開發區

項目規模：225平方公里

完成時間：2024年12月

項目工作團隊

項目主管領導：張曉光、高珊

項目負責人：郎宇茜

項目組成員：陳思羽、蔡冉、班寧寧、劉喆、路子桐、劉曉宇、高慧杰

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編輯/排版｜李剛

封面圖/圖片｜圖蟲網/供稿部門

供稿｜清華同衡 詳規設計分院 設計二所