全國人大代表 、中國化學工程集團有限公司董事長莫鼎革：推動制定共建“一帶一路”項下工程項目標準合同范本

文?/張海粟

2026年全國兩會期間，全國人大代表、中國化學工程集團有限公司董事長莫鼎革圍繞高質量共建 “一帶一路”、推動對外承包工程提質升級，建議加快制定共建“一帶一路”項下工程項目標準合同范本。

共建“一帶一路”倡議提出以來，我國對外承包工程業務規模與影響力持續提升。2025年，中國企業在共建“一帶一路”國家完成對外承包工程營業額1526.3億美元，新簽合同額2579.8億美元，在全球國際工程承包市場營業額占比超四分之一，有力促進共建國家基礎設施建設及工業化進程、帶動當地就業，暢通全球產業鏈供應鏈。作為我國工程承包“走出去”骨干企業，截至2025年，中國化學工程集團海外業務已覆蓋全球80多個國家和地區，海外累計新簽合同額超1500億美元，海外業務占比超過30%，成為推動中國技術、中國標準、中國裝備“走出去”的重要力量。

莫鼎革表示，站在“十五五”發展新征程上，海外市場已成為中國工程承包企業的支柱市場。但當前我國缺乏自有的工程項目合同范本，導致企業在國際市場話語權不足、議價能力有限、工程承包系統帶動作用不顯著、風控防控能力偏弱。亟須通過統一標準合同范本補齊制度短板，更好服務高水平對外開放與高質量共建“一帶一路”。目前，海外工程項目合同主要面臨三大挑戰：一是業主主導合同規則，項目風險分配不均；二是技術保護條款缺失，侵蝕我方市場競爭力；三是合同本地化特征明顯，法律合規風險突出。

為進一步健全完善海外綜合服務體系，高質量共建“一帶一路”，提升國際話語權和影響力，維護我國企業合法權益和資產安全，防范海外系統風險，莫鼎革建議，從規范合同范本、強化內部協同、完善保障機制等方面加強對共建“一帶一路”項目的支持力度。

首先是編制合同范本，提升行業話語權。一是制定共建“一帶一路”專用合同范本，優先編寫EPC（工程總承包）項目合同范本，按照國際慣例劃分為“通用條款”和“專用條款”兩大部分，融合國際通用規則與中國元素。二是出臺推廣合同范本應用的相關措施，通過政府多雙邊工作機制、國際組織、行業商協會多種渠道進行推廣，嵌入國家間合作文本，推薦共建“一帶一路”項目優先使用。三是針對重點國別市場，細化工程項目合同范本并試點推廣。

其次是強化內部協調，發揮合同聯動作用。加強合同出海與技術標準出海、資金出海以及產業出海的聯動。在融資項目、產業布局項目中優先使用我國自有工程項目合同范本，實現關鍵條款銜接匹配，為后續推廣打下基礎。

最后是完善保障體系，提升風險防控能力。建立共建“一帶一路”項目合同支持中心，提供“一站式”專業服務，建立合同案例與風險數據庫。加快培育本土一流法律、仲裁機構，構建高效解紛體系。加強國際傳播，積極宣傳中國合同范本的優勢，做好海外輿情應對。