166國開會，6國把議程包圓，小成員吃癟，美歐強(qiáng)推世貿(mào)改革！

只隨著基于規(guī)則的全球秩序走向崩塌，聯(lián)合國正面臨一場生存危機(jī)。在此背景下，美國正帶頭削減資金，并退出世界衛(wèi)生組織等關(guān)鍵機(jī)構(gòu)。

世界貿(mào)易組織或許很快也將步其后塵，淪為岌岌可危的國際機(jī)構(gòu)。3月26日，世貿(mào)組織的166個成員國將在喀麥隆舉行為期三天半的第14屆部長級會議。這場被冠以“改革部長會”之名的會議，與1995年世貿(mào)組織成立以來的任何一次會議都截然不同。該組織能否在這些“改革”中幸存下來，目前仍是未知數(shù)。而它究竟是否應(yīng)該存續(xù)，則將引發(fā)更大的爭議。

兩年一度的部長級會議，正值全球局勢動蕩之際。戰(zhàn)爭陰霾籠罩、氣候變化加劇、地緣政治兩極分化、強(qiáng)制性單邊貿(mào)易制裁頻發(fā)、供應(yīng)鏈斷裂，以及對關(guān)鍵礦產(chǎn)資源的爭奪，構(gòu)成了此次會議的宏大背景。

上述種種嚴(yán)峻議題都不會在會議上得到實質(zhì)性探討。取而代之的是，由較強(qiáng)成員國主導(dǎo)的改革方案正被強(qiáng)行推進(jìn)。

值得注意的是，特朗普政府此前并未正式退出世貿(mào)組織。相反，美國要求推行一系列改革，外界認(rèn)為其目的是使針對他國的關(guān)稅壁壘合法化，并保護(hù)自身的單邊行動免受世貿(mào)組織爭端解決機(jī)制的挑戰(zhàn)。

在會議召開前三天，美國重申了這些訴求，并聲稱“目前由世貿(mào)組織監(jiān)督的國際貿(mào)易全球秩序是站不住腳且不可持續(xù)的”。

包括新西蘭、澳大利亞、挪威和英國在內(nèi)的中等強(qiáng)國——即所謂的“體系之友”——正在支持這一進(jìn)程。這些國家的經(jīng)濟(jì)高度依賴世貿(mào)組織的自由貿(mào)易模式。

新西蘭貿(mào)易和出口增長部部長托德·麥克萊已再次被任命為會議副主席。作為部長級協(xié)調(diào)人，他將負(fù)責(zé)引導(dǎo)改革議程的推進(jìn)。

新西蘭駐世貿(mào)組織大使克萊爾·凱利一直擔(dān)任爭端解決機(jī)構(gòu)的主席。此前，美國通過阻撓新法官的任命，已使該機(jī)構(gòu)陷入癱瘓。

在本次會議上，她將僅僅向成員國“通報”最新情況。至于如何重啟上訴機(jī)制，或是美國備受爭議的關(guān)稅武器化問題，均未被列入討論議程。

明年，這位大使還將出任世貿(mào)組織總理事會主席，負(fù)責(zé)落實各項改革議程。在頭兩天密集的議程中，有三個核心議題占據(jù)了主導(dǎo)地位。這些議題的名稱聽起來相對溫和，但分析人士指出，其真實意圖是重寫世貿(mào)組織的基本原則：多邊主義、最惠國待遇、協(xié)商一致決策機(jī)制以及發(fā)展權(quán)。

所謂“決策機(jī)制”改革，旨在削弱現(xiàn)有的多邊模式。在原有模式下，無論國家大小或貧富，所有成員國都享有平等的發(fā)言權(quán)。

確立世貿(mào)組織憲章地位的《馬拉喀什協(xié)定》第十條明確規(guī)定，決策必須采取協(xié)商一致的原則。改革推動者提出了一種名為“負(fù)責(zé)任的共識”的替代方案，這將使他們更容易強(qiáng)行通過符合自身利益的決議。

涵蓋所有世貿(mào)組織成員的多邊談判，將讓位于少數(shù)國家集團(tuán)之間的私下交易。這種諸邊路徑將允許強(qiáng)勢成員國就其偏好的議題進(jìn)行談判，從而邊緣化其他國家的核心訴求。

在“發(fā)展與工業(yè)化”議題下，改革的目的是限制各國自行定義其發(fā)展水平的權(quán)利。所謂的“特殊和差別待遇”，將僅僅淪為給予其他國家更多時間，去適應(yīng)那些原本就為發(fā)達(dá)國家量身定制并服務(wù)于發(fā)達(dá)國家利益的規(guī)則。

這種做法完全無視了其他國家關(guān)于進(jìn)行真正改革的呼吁，他們迫切需要以有助于本國經(jīng)濟(jì)的方式來支持自身的工業(yè)化進(jìn)程。

為此，美國希望制定新規(guī)則，以限制國家對工業(yè)的支持，并限制最惠國待遇的適用范圍——而該待遇原本是確保所有世貿(mào)組織成員受到平等待遇的基石。

在實際操作中，這些改革的重壓將主要落在較貧窮國家的國家支持型工業(yè)化進(jìn)程上。美國和歐盟借以維持巨額農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的農(nóng)業(yè)領(lǐng)域不公平競爭問題，卻依然被排除在議程之外。

會議的議程與程序設(shè)置緊密相連。六名來自支持改革議程國家的協(xié)調(diào)人，將負(fù)責(zé)監(jiān)督會議期間的分組討論。在這樣的機(jī)制下，較貧窮國家將很難實質(zhì)性地參與其中。

現(xiàn)有的議程安排幾乎沒有給全體成員國留下集體討論、糾錯或提出替代性改革方案的時間。盡管如此，美國仍在極力主張采用一種更為快速、精簡的程序。

在試圖重塑世貿(mào)組織方面，美國并非孤軍奮戰(zhàn)。歐盟的許多訴求與華盛頓如出一轍，并得到了中等強(qiáng)國的支持。可以預(yù)見，改革議程極有可能在喀麥隆會議上獲得通過，并將在日內(nèi)瓦繼續(xù)推進(jìn)。

許多國家擔(dān)憂，他們那些曾獲得以往正式授權(quán)支持的優(yōu)先事項，如今實際上已被徹底抹殺。隨著話語權(quán)被進(jìn)一步邊緣化，他們將不得不重新評估自身在世貿(mào)組織中是否還有未來。