十五五“三農”工作怎么干？農民日報推出系列重磅述評！請看第三篇：固若金湯！中國減貧超強續航

脫貧的兜底必須是固若金湯的，絕對不能出現規模性返貧致貧。

——習近平

五年，是時間的尺度，也是發展的步幅。

在中國減貧史上，這樣的瞬間被永恒定格——

“把常態化幫扶納入鄉村振興戰略統籌實施，守牢不發生規模性返貧致貧底線”“脫貧的兜底必須是固若金湯的，絕對不能出現規模性返貧致貧”……階段性勝利后，幫扶會不會“撤梯子”？面對鄉親們的擔憂與期盼，習近平總書記的承諾鄭重有力、溫暖人心。

走過一程又一程，快馬加鞭未下鞍。

“常態化幫扶”看似尋常，卻重若千鈞。這是繼黨中央創造性設立5年過渡期之后，又一重大制度安排，是中國減貧事業的歷史性跨越；這是用超長的組織力、戰斗力、執行力，換來的超強“續航力”，必將匯聚起“十五五”發展的磅礴合力。

從8年脫貧攻堅戰，到5年過渡期，再到常態化精準幫扶、鄉村全面振興，彰顯著大國領袖一以貫之的初心，更承載著億萬農民奔向共富的信心，持續書寫著中國減貧與鄉村發展的生動篇章。

“長期主義”的歷史觀

翻開“十五五”扉頁，眼前已是山鄉巨變的壯麗景致：

四川大涼山懸崖村的鄉親們告別了2556級鋼梯，282戶1219人全部遷入新居；河北駱駝灣村作別“一方水土養不起一方人”的過往，迎來168所高校設立的研學基地；曾經閉塞的十八洞村化身鄉村旅游打卡地，如畫的田園風光背后，是經濟、人文、社會治理等一系列成就的協同顯現。

看收入——過去五年，累計幫助700萬防止返貧致貧監測對象穩定消除了風險，832個脫貧縣農民人均可支配收入年均增長達到8.2%，高于全國農民收入增速0.8個百分點，脫貧人口務工就業規模連續5年穩定在3000萬人以上……

看投入——過渡期以來，中央財政銜接推進鄉村振興補助資金達8505億元，用于產業發展的比例保持在60%以上；累計發放脫貧人口小額信貸超4000億元……

五年時間，脫貧攻堅的成果更加鞏固，成色更足了，向著中國式現代化的目標更邁進了一步。

那么，為什么還要建立“常態化幫扶機制”？

在去年底召開的中央經濟工作會議上，習近平總書記深刻指出：“脫貧攻堅取得勝利后，有一個過渡期，今年完成了，但完成不代表任務取消了。”

“取勝”難，“持勝”更難。這份戰略考量不可謂不深。

“十五五”開局伊始，中央一號文件對“常態化精準幫扶”作出系統性部署，并將其納入鄉村振興戰略統籌實施，“十五五”規劃綱要更是圍繞“完善常態化幫扶機制”勾勒了未來五年的路線圖、任務書。

讓脫貧成果更加穩固、更可持續，正是從這份接續奮斗中，讀懂中國的“長期主義”。

從發展邏輯看，這是久久為功的歷史必然。

任何偉大的事業，都不可能畢其功于一役。將長遠目標分解為階段性任務，這是攻堅克難的方法，也是行穩致遠的智慧。

中國式現代化是全體人民共同富裕的現代化，如何讓數億農民跟上步伐，“常態化幫扶”的落點，正是為了解決發展不平衡不充分的深層矛盾，是現代化任務的重要一環。

從制度安排看，這是承前啟后的時間窗口。

黨的二十大確定到2035年基本實現社會主義現代化，這意味著，在打贏脫貧攻堅戰、全面建成小康社會基礎上，“十四五”“十五五”“十六五”3個五年至關重要。

“十五五”正是承前啟后、乘勢而上的關鍵窗口，如何構建對貧困問題的新認知、應對相對貧困帶來的新挑戰，將成為我國經濟社會發展的重要課題。

從“三農”部署看，這是推進鄉村全面振興的夯基之舉。

鞏固拓展脫貧攻堅成果是鄉村振興的底線任務，直接關系“三農”基本盤。

過渡期后，發展相對落后的群體和地區依然在農村。常態化精準幫扶既是對脫貧攻堅成果的“加固”，也是為了夯實鄉村全面振興的“地基”，通過縮小區域、城鄉差距，促進融合發展、基礎設施一體化、公共服務均等化，更有助于推進脫貧地區鄉村全面振興。

變與不變的辯證法

在今年全國兩會上，江蘇代表團審議現場讓人印象深刻，習近平總書記指出：“完成‘十五五’經濟社會發展目標任務，需要應對更加復雜的環境、解決更多深層次矛盾。”

減貧亦是如此，要從變與不變中找方向。

這就意味著，幫扶不僅不斷檔，還要提質效、重長效；既要守牢底線，實現“大穩定”，又要適應新的歷史方位和時代訴求，進行“小調整”，優化政策實施路徑。

變與不變中，是審時度勢的智慧，更是精準施策的迭代升級。

變在哪里？

——錨定新的歷史方位，重心轉向“發展”。

“十五五”時期，正是以高質量發展為主題，實現社會主義現代化夯實基礎、全面發力的關鍵階段。

在解決“從無到有”的生存問題，守牢“兩不愁、三保障”的底線任務后，幫扶工作的重心，就應轉向“從有到優”的發展問題上。

從“保基本”到“促發展”，不僅是兜牢民生底線、深挖經濟潛力之舉，也是為高質量發展積蓄勢能。

近年來，云南保山新寨村擦亮“保山小粒咖啡”金字招牌，年產值達2.5億元，村民人均收入超4萬元；江西會昌做強肉牛產業，打造種養循環生態閉環，產值達38.6億元，帶動農戶年均增收5000元以上……

這些品牌化、綠色化、科技化的實踐，正是脫貧地區探索“現代化大產業”的努力。

——回應新的時代訴求，聚焦“縮小差距”。

雖然絕對貧困被歷史性消除，但不同區域和不同群體之間的發展能力、發展條件還很不均衡，城鄉發展差距依然存在，部分欠發達地區財政自給率一直不高，這些情況很難在短期內徹底改變。

在共同富裕的目標下，如何不掉隊、趕上來？縮小欠發達地區與發達地區的差距，成了迫切的時代命題。

從過渡期開始，中央在西部10個省（區、市）明確了160個國家鄉村振興重點幫扶縣，各省也確定了一批省級重點幫扶縣。要把重點幫扶縣作為欠發達地區的幫扶單元，從公共服務等方面給予“組團式”幫扶，政策和資源上適度傾斜。

——應對新的風險挑戰，做到“防線前移”。

步入常態化新階段，返貧致貧也呈現出動態性、復雜性特點。一方面，在新一輪科技革命和產業變革影響下，以及大國博弈的蝴蝶效應，市場波動加劇、用工需求調整，對鄉村產業、農民就業形成持續沖擊；另一方面，農村地區因病、因殘、因自然災害和突發事故等返貧致貧風險還將長期存在。

如何筑牢“防護網”、建起“瞭望塔”？要針對風險隱患，對易返貧致貧群體分類施策，為他們多想一步，給他們多些選擇，將防止返貧致貧的“防線前移”，把風險消除于萌芽狀態。這不僅是工作方法之變，也是治理能力的躍升。

貧困問題始終是社會公平正義最敏感的試金石。無論發展階段怎樣變化、治理方式如何升級，中國以人民為中心的發展思想、對共同富裕的孜孜以求、以高質量發展的確定性應對外部環境不確定性的戰略定力，始終如一。

邁入“十五五”，好消息傳來：中央財政銜接推進鄉村振興補助資金調整為常態化幫扶資金，今年安排1770億元。從政策支撐到財政投入，勁頭不松、力度不減，真正穩住脫貧群眾的“民心”，鼓舞幫扶干部的“軍心”，踐行執政為民的“初心”。

“開發式幫扶”的方法論

今年是“常態化精準幫扶”第一年，這一關鍵詞也一躍成為全國兩會網友關注的“三農”熱詞。網友們在表示暖心的同時，也提出了擔憂：部分脫貧地區幫扶產業“小散弱”、就業不穩、增收乏力怎么辦？

“十五五”規劃綱要指明了方向，“強化產業、就業等開發式幫扶，增強內生動力”。

讓發展成為消除貧困最有效的辦法、創造幸福生活最穩定的途徑，這是自脫貧攻堅以來一以貫之、行之有效的方法論。

精準識別是基礎——

“一把鑰匙開一把鎖。”減貧之道，貴在精準。

常態化精準幫扶，最終的落腳點在人。“不能僅看整村整鄉的總體數據，還要進一步下沉到每一個有返貧風險的具體家庭。”網友們紛紛建言。

如何讓監測體系“火眼金睛”？從“一看房，二看糧，三看勞動力強不強，四看家中有沒有讀書郎，五看有沒有病人臥在床”的入戶調查法，到現如今的新技術賦能，通過部門間信息聯網、風險畫像、預警推送等機制，實現了從“人找政策”到“政策找人”的轉變，真正讓幫扶扶到點上、扶到根上。

產業就業是核心——

開發式幫扶不是“幫一時”的短期舉措，而是“助一世”的長遠布局，其核心在于激發內生動力。

“‘黨和政府是扶持我們，不是撫養我們’現在成了全村人的口頭禪。”全國兩會期間，全國人大代表、江西神山村村民左香云說起“山里村”靠發展特色產業逆襲的故事，令人動容。

“寧愿苦干，不愿苦熬”正是千千萬萬個脫貧村莊的縮影。過渡期以來，832個脫貧縣均培育形成了2至3個主導產業，產值超過1.7萬億元。從柞水木耳到光山油茶，從渭源馬鈴薯到云州黃花菜，總書記點贊的“土特產”背后，無不蘊藏著鄉村振興的密碼，也是開發式幫扶最生動的注腳。

產業帶動就業、就業促進產業。隨著時代發展，務工收入在脫貧家庭中的占比達到70%，并從建筑工地、工廠流水線轉向外賣配送、家政服務等靈活崗位，縣內就業更是受到青睞。

順應這種趨勢，一方面，通過省域內“點對點”和“一站式”的就業服務和技能培訓等，守牢就業幫扶基本盤；另一方面，深挖幫扶車間、公益性崗位潛能，培育特色勞務品牌和鄉村工匠隊伍，創造新的就業增量。

四支力量是支撐——

你能想到嗎，大黃魚“游”到了戈壁灘。借“閩寧協作”契機，從20世紀90年代起，福建就開始了將漁業技術、產業模式向寧夏轉移的腳步。如今，寧夏已有新名片——西北五省區中，水產品種最為豐富、單產最高的漁業主產區。

這段“無中生有”的傳奇歷程，不僅是“造血式”幫扶的鮮活樣本，更是東西部協作的生動詮釋。

過渡期以來，東部8個省（市）結對幫扶西部10個省（區、市），310家中央單位定點幫扶610個脫貧縣，50萬名駐村干部堅守一線，6000多家企業、近300家社會組織與國家鄉村振興重點幫扶縣等建立對接關系。

開發式幫扶的溫暖答卷里，正是有了東西部協作、中央單位定點幫扶、駐村幫扶、社會幫扶這“四支力量”同心共繪，才色彩斑斕，潛力無限。

“山海尋夢，不覺其遠；前路迢迢，闊步而行”。東西部協作已走過三十年歷程，描繪了一幅幅攜手共富的壯美畫卷，構建起全民幫扶的幸福圖景，還將續寫常態化幫扶的動人實踐。

從勝利走向勝利，用夢想接續夢想。

在“十五五”開局的全新起點上，以精準之策筑牢發展之基，以常態之舉守護民生之福，中國減貧之路必將越走越寬廣。

作者：農民日報全媒體記者 曹茸 韓嘯

原標題： 固若金湯！中國減貧超強續航

圖片：新華社

設計：靳韞瑜

監制：杜娟 編輯：胡聰