全文！吉林出臺省委一號文件

中共吉林省委吉林省人民政府關(guān)于錨定農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化 加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)省 扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的實(shí)施意見

（2026年1月17日）

做好2026年及今后一個時期“三農(nóng)”工作，要堅(jiān)持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會精神，全面貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”工作的重要論述和重要指示精神，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，加快完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制，錨定農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化總目標(biāo)，學(xué)習(xí)運(yùn)用“千萬工程”經(jīng)驗(yàn)，以發(fā)展現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)為主攻方向，統(tǒng)籌發(fā)展科技農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)、質(zhì)量農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)，爭當(dāng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)排頭兵，守牢保障國家糧食安全和不發(fā)生規(guī)模性返貧致貧底線，確保“十五五”農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作開好局、起好步。

一、堅(jiān)決扛穩(wěn)維護(hù)國家糧食安全重任

（一）毫不放松抓好糧食生產(chǎn)。嚴(yán)格落實(shí)耕地保護(hù)和糧食安全責(zé)任制，產(chǎn)量產(chǎn)能、生產(chǎn)生態(tài)、增產(chǎn)增收一起抓，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)精細(xì)化管理，加力實(shí)施“千億斤糧食”產(chǎn)能建設(shè)工程，糧食播種面積穩(wěn)定在9000萬畝以上，正常年景下糧食產(chǎn)量達(dá)到900億斤。深入實(shí)施糧食單產(chǎn)提升工程，推動糧食品種培優(yōu)和品質(zhì)提升，促進(jìn)“四良一智”集成增效，在中西部地區(qū)推廣應(yīng)用“水肥一體化＋密植”技術(shù)2000萬畝。推廣“一噴多促”、生物防治等綠色高效防病蟲促增產(chǎn)技術(shù)3000萬畝（次）以上。鞏固大豆油料擴(kuò)種成果，合理擴(kuò)種鮮食玉米、薯類雜糧等高收益作物。圍繞現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各環(huán)節(jié)，聚焦水肥一體化、玉米籽粒收、智慧農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品品牌培育、農(nóng)業(yè)金融服務(wù)等，打造5種全鏈條發(fā)展模式、20種關(guān)鍵環(huán)節(jié)發(fā)展模式。提高強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策效能，健全種糧農(nóng)民收益保障機(jī)制，用好糧食產(chǎn)銷區(qū)橫向利益補(bǔ)償資金，及時發(fā)放惠農(nóng)補(bǔ)貼。加強(qiáng)糧食購銷和儲備管理，落實(shí)稻谷最低收購價政策。深入推進(jìn)糧食節(jié)約和反食品浪費(fèi)行動。

（二）優(yōu)化耕地生產(chǎn)條件。嚴(yán)守耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線，統(tǒng)籌優(yōu)化農(nóng)用地空間布局，嚴(yán)格落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡，加強(qiáng)補(bǔ)充耕地質(zhì)量管理，持續(xù)整治“大棚房”等亂占、破壞耕地違法行為。強(qiáng)化土壤污染源頭防控，受污染耕地安全利用率保持在95%以上。科學(xué)穩(wěn)妥推進(jìn)鹽堿地等耕地后備資源開發(fā)，抓好全國鹽堿地綜合利用3個試點(diǎn)縣工作。構(gòu)建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)“投融建運(yùn)管”長效機(jī)制，增加省級配套資金，全年完成1000萬畝建設(shè)任務(wù)，重點(diǎn)項(xiàng)目全部配建“水肥一體化”、秸稈分布式原料化收儲加工中心，傳感器、通訊設(shè)備等智慧設(shè)施配比達(dá)到20%。實(shí)施“黑土糧倉”科技會戰(zhàn)二期工程，完善3個萬畝級、30個千畝級展示區(qū)部署。落實(shí)國家新一輪黑土地保護(hù)工程，推動“梨樹模式”迭代升級，推進(jìn)保護(hù)性耕作由量的擴(kuò)展向質(zhì)的提升轉(zhuǎn)變，秸稈覆蓋率30%以上實(shí)施面積達(dá)到1900萬畝以上，提高土壤有機(jī)質(zhì)含量。啟動侵蝕溝治理三年攻堅(jiān)行動。

（三）強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技和裝備支撐。因地制宜發(fā)展農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)和科技成果高效轉(zhuǎn)化應(yīng)用，高水平推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技自立自強(qiáng)。推動長春國家農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)、三江實(shí)驗(yàn)室高水平發(fā)展。落實(shí)現(xiàn)代種業(yè)提升工程建設(shè)任務(wù)，加快推動寒地區(qū)域育種中心建設(shè)。堅(jiān)持以種適地，持續(xù)推進(jìn)現(xiàn)代種業(yè)聚力攻堅(jiān)，啟動作物種質(zhì)資源精準(zhǔn)鑒定改良應(yīng)用項(xiàng)目，加快選育高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)、寒地耐密抗逆、耐鹽堿等突破性品種，支持育繁推一體化企業(yè)做大做強(qiáng)，培育優(yōu)質(zhì)種子品牌。推動生物育種產(chǎn)業(yè)化擴(kuò)面提速。加強(qiáng)國家級肉牛核心育種場建設(shè)，推進(jìn)華西牛創(chuàng)新能力提升項(xiàng)目。開展農(nóng)機(jī)研發(fā)制造推廣應(yīng)用一體化試點(diǎn)，啟動輕簡高效型鮮食玉米收獲機(jī)、自走式人參智能移栽機(jī)、食用菌（黑木耳）智能采收機(jī)等項(xiàng)目研發(fā)，農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化率達(dá)到95%以上。建成“吉農(nóng)云”政務(wù)平臺，搭建重要農(nóng)產(chǎn)品全產(chǎn)業(yè)鏈大數(shù)據(jù)平臺，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)應(yīng)用。加強(qiáng)衛(wèi)星遙感數(shù)據(jù)技術(shù)應(yīng)用。落實(shí)基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)任務(wù)，提升科技小院和科技助力鄉(xiāng)村振興專家服務(wù)能力。

（四）完善農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)體系。做好農(nóng)業(yè)氣候資源普查和區(qū)劃工作，實(shí)行農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害短、中、長期監(jiān)測預(yù)報預(yù)警和“響鈴”機(jī)制，適時開展抗旱、防雹等人工影響天氣作業(yè)。持續(xù)推進(jìn)大水網(wǎng)二期等重點(diǎn)工程前期工作，啟動?xùn)|部兩條大江三期、松花江等主要江河砂基砂堤治理項(xiàng)目，實(shí)施伊通河等部分主要支流和小三道河等中小河流防洪治理工程。推進(jìn)6處大中型灌區(qū)現(xiàn)代化改造，啟動松花江流域等四片澇區(qū)治理前期工作，開展242個山洪自動監(jiān)測站升級改造，加快建設(shè)雨水情監(jiān)測預(yù)報體系，做好水土流失治理、農(nóng)村防洪安全管控。制定氣象災(zāi)害和病蟲害防范工作預(yù)案，分區(qū)域、分作物、分災(zāi)種落實(shí)防災(zāi)減災(zāi)措施。做好森林草原防滅火工作。

二、健全常態(tài)化幫扶機(jī)制

（五）做好常態(tài)化精準(zhǔn)幫扶。把常態(tài)化幫扶納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略統(tǒng)籌實(shí)施，強(qiáng)化常態(tài)化幫扶責(zé)任。保持省市兩級投入資金規(guī)模穩(wěn)定，穩(wěn)步提升“三保障”和飲水安全保障水平，確保不發(fā)生規(guī)模性返貧致貧。規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機(jī)制，合理確定防止返貧致貧對象認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。持續(xù)運(yùn)用“一鍵申報”小程序，暢通農(nóng)戶自主申報渠道。鄉(xiāng)村兩級密切跟蹤有返貧致貧風(fēng)險的農(nóng)戶，扎實(shí)做好常態(tài)化監(jiān)測。發(fā)揮全省鞏固脫貧攻堅(jiān)成果大數(shù)據(jù)監(jiān)測平臺作用，強(qiáng)化大數(shù)據(jù)預(yù)警。以縣為單位充實(shí)完善幫扶政策“工具箱”，分層分類、因人因戶落實(shí)精準(zhǔn)幫扶措施。落實(shí)幫扶政策退出機(jī)制，實(shí)行動態(tài)調(diào)整。統(tǒng)籌開展防止返貧致貧對象和農(nóng)村社會救助對象的監(jiān)測識別。用好防止返貧致貧監(jiān)測幫扶“綠色通道”，對符合條件的農(nóng)戶及時落實(shí)幫扶措施。

（六）提升產(chǎn)業(yè)和就業(yè)幫扶實(shí)效。以縣為單位確定1—3個重點(diǎn)支持的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，實(shí)施全鏈開發(fā)惠農(nóng)增收工程，分類推進(jìn)現(xiàn)有幫扶產(chǎn)業(yè)鞏固、升級、盤活、調(diào)整，優(yōu)化常態(tài)化幫扶資金分配方式，省級層面安排一定比例通過“項(xiàng)目法”競爭性分配方式精準(zhǔn)支持產(chǎn)業(yè)多元融合發(fā)展。完善產(chǎn)業(yè)幫扶到戶獎補(bǔ)政策，支持防止返貧致貧對象發(fā)展庭院經(jīng)濟(jì)、特色種養(yǎng)、林下經(jīng)濟(jì)等家庭經(jīng)營項(xiàng)目。用好幫扶產(chǎn)品名錄擴(kuò)大消費(fèi)幫扶成效，促進(jìn)幫扶產(chǎn)業(yè)模式案例落地轉(zhuǎn)化。推行崗位匹配、技能培訓(xùn)、就業(yè)服務(wù)一體式項(xiàng)目化幫扶，支持就業(yè)幫扶車間提檔升級，合理開發(fā)、規(guī)范管理鄉(xiāng)村公益性崗位。擴(kuò)大政府投資領(lǐng)域推廣以工代賑實(shí)施規(guī)模，提高項(xiàng)目勞務(wù)報酬發(fā)放比例。支持鄉(xiāng)村工匠發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、帶動農(nóng)民就業(yè)。優(yōu)化實(shí)施“雨露計(jì)劃+”，推動有就業(yè)意愿的畢業(yè)生實(shí)現(xiàn)就業(yè)。加強(qiáng)易地搬遷后續(xù)扶持。

（七）加大社會幫扶力度。健全常態(tài)化駐村工作機(jī)制，持續(xù)向重點(diǎn)鄉(xiāng)村選派駐村第一書記和工作隊(duì)，優(yōu)化選派管理。發(fā)揮群團(tuán)組織作用，鼓勵支持圍繞鄉(xiāng)村振興、教育醫(yī)療、公益慈善事業(yè)開展多種形式的社會服務(wù)。實(shí)施“萬企興萬村”吉林行動和社會組織助力鄉(xiāng)村振興行動。鼓勵引導(dǎo)各類公益慈善力量參與幫扶。協(xié)調(diào)推進(jìn)中央單位定點(diǎn)幫扶工作。

三、增強(qiáng)邊境村發(fā)展活力

（八）推進(jìn)組團(tuán)式發(fā)展。指導(dǎo)邊境縣（市）科學(xué)編制邊境鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)劃，推動基礎(chǔ)好、潛力大的重點(diǎn)村或片區(qū)組團(tuán)發(fā)展。依托G331沿邊開放旅游大通道，打造特色民族村寨、中醫(yī)藥康養(yǎng)、冰雪旅游等，推動文旅產(chǎn)業(yè)升級。創(chuàng)新政府投入、集體所有、企業(yè)運(yùn)管投融資模式，推動省旅發(fā)集團(tuán)、省農(nóng)發(fā)集團(tuán)、省森工集團(tuán)盤活邊境地區(qū)閑置、低效資產(chǎn)，發(fā)展文旅物業(yè)等業(yè)態(tài)，配套實(shí)施設(shè)施農(nóng)業(yè)和農(nóng)特產(chǎn)品加工項(xiàng)目，發(fā)展菌類種植等特色農(nóng)業(yè)。優(yōu)先在邊境地區(qū)、集體經(jīng)濟(jì)薄弱村新建各類棚室5萬個。全面有序分類推進(jìn)破舊建筑集中整治，盤活利用閑置房屋和設(shè)施，拆除修繕破舊建筑。

（九）完善興邊政策體系。對革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)加大差異化政策支持力度。健全教育、醫(yī)療、文化、產(chǎn)業(yè)、人才“五路支邊”人口集聚長效機(jī)制，鼓勵高校畢業(yè)生、退役軍人、外出務(wù)工人員等返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)，強(qiáng)化穩(wěn)邊固邊公益崗開發(fā)管理，實(shí)施大學(xué)生西部計(jì)劃“衛(wèi)國戍邊”專項(xiàng)。落實(shí)涉邊補(bǔ)助政策，完善支邊公寓、“同心圓之家”“一家親食堂”等建設(shè)，探索實(shí)行職業(yè)邊民制度。深入推進(jìn)“民營企業(yè)進(jìn)邊疆”等行動。用足用好吉浙對口合作機(jī)制，全力推進(jìn)15個合作邊境村建設(shè)。

四、大力發(fā)展縣域富民產(chǎn)業(yè)

（十）加快發(fā)展現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)。堅(jiān)持農(nóng)林牧漁并舉，提升多元化食物供給能力。加快“菜籃子”產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，適度擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)作物種植，保障優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)用地需求，打造特色產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)發(fā)展片區(qū)。實(shí)施“百萬畝設(shè)施園藝”建設(shè)工程，分類有序推進(jìn)老舊棚室設(shè)施提檔升級，支持利用鹽堿地等未利用地、農(nóng)戶庭院和閑置建設(shè)用地資源發(fā)展果蔬、菌類等特色種植，因地制宜發(fā)展日光溫室、植物工廠、垂直農(nóng)業(yè)。支持黑木耳標(biāo)準(zhǔn)化種植、靈芝桑黃菌種擴(kuò)繁，食用菌產(chǎn)值達(dá)到120億元。推進(jìn)國家農(nóng)產(chǎn)品骨干冷鏈物流基地和產(chǎn)地冷鏈集配中心建設(shè)，推動企業(yè)向全鏈條服務(wù)商轉(zhuǎn)型。

（十一）做大做強(qiáng)“吉字號”特色產(chǎn)業(yè)。保護(hù)人參優(yōu)良種源，加快人參產(chǎn)品研發(fā)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化，擴(kuò)大人參消費(fèi)和中醫(yī)臨床應(yīng)用，力爭全產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)值達(dá)到1230億元。推進(jìn)畜禽規(guī)模化養(yǎng)殖轉(zhuǎn)型升級，做大做強(qiáng)梅花鹿產(chǎn)業(yè)，推行“一鹿一碼”“一品一碼”，全產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)值達(dá)到800億元。實(shí)施“千萬頭肉牛”全產(chǎn)業(yè)鏈提升工程和肉牛肉羊增量提質(zhì)行動，促進(jìn)本地肉牛就地就近屠宰加工、轉(zhuǎn)化增值，肉牛屠宰加工量達(dá)到100萬頭。健全生豬產(chǎn)能動態(tài)調(diào)整機(jī)制，穩(wěn)定規(guī)模養(yǎng)殖、推廣放養(yǎng)代養(yǎng)，發(fā)展壯大吉林特色黑豬產(chǎn)業(yè)，確保全省能繁母豬存欄量處于合理區(qū)間。穩(wěn)定奶業(yè)、禽蛋生產(chǎn)規(guī)模，支持產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。推進(jìn)吉林大米、吉林鮮食玉米分級分類工作，產(chǎn)品分別達(dá)到250款、100款，力爭全產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)值分別達(dá)到450億元、100億元。因地制宜發(fā)展大水面增養(yǎng)殖、稻漁綜合種養(yǎng)、特色品種養(yǎng)殖，推進(jìn)林蛙油藥食同源和水產(chǎn)品加工，發(fā)展東珠產(chǎn)業(yè)，漁業(yè)經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)值達(dá)到400億元。推廣林果、林藥、林菌、林菜等復(fù)合經(jīng)營，發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，壯大林草產(chǎn)業(yè)。實(shí)施現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)建設(shè)工程，建設(shè)萬畝級政策集聚、科技集成、生產(chǎn)多元、三產(chǎn)融合的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地。深化農(nóng)文旅融合，推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游提檔升級。深化與頭部電商平臺合作，拓寬特色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)供銷渠道。實(shí)施農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化提升計(jì)劃，培育壯大“吉字號”品牌，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測、藥物殘留檢測，抓好地理標(biāo)志產(chǎn)品認(rèn)證和質(zhì)量追溯，嚴(yán)格落實(shí)食品安全責(zé)任制。用好國內(nèi)國際兩個市場、兩種資源，支持?jǐn)U大優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品出口。

（十二）推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品精深加工和食品細(xì)加工。做足做活“糧頭食尾”“畜頭肉尾”“農(nóng)頭工尾”文章，發(fā)揮龍頭企業(yè)示范帶動作用，因地制宜推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、精深化加工、集群化發(fā)展。抓好玉米、大豆、梅花鹿、肉牛、木耳等優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群續(xù)建項(xiàng)目，推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，新建一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、產(chǎn)業(yè)集群、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)。實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)培育行動，健全省市縣梯次培育機(jī)制，推動智改數(shù)轉(zhuǎn)、優(yōu)質(zhì)糧食工程等強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈項(xiàng)目建設(shè)，打造上下游銜接產(chǎn)業(yè)生態(tài)，推進(jìn)玉米主食化提檔升級，新培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化省級重點(diǎn)龍頭企業(yè)60戶以上。建立農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)重大項(xiàng)目跟蹤服務(wù)機(jī)制，及時解決用地、融資、審批等實(shí)際困難，推動項(xiàng)目及早達(dá)產(chǎn)達(dá)效。落實(shí)支持農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)加快發(fā)展政策措施，推動降低貸款貼息門檻。

（十三）拓寬農(nóng)民增收渠道。依托農(nóng)民就業(yè)服務(wù)中心，摸排掌握培訓(xùn)需求和用工崗位，開展“技能照亮前程”培訓(xùn)行動，圍繞省級主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、縣域特色產(chǎn)業(yè)、文化旅游及非遺項(xiàng)目等加強(qiáng)勞務(wù)品牌培育，增強(qiáng)就業(yè)質(zhì)量和能力。開展“春風(fēng)行動”，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)240萬人以上。落實(shí)好農(nóng)民工穩(wěn)崗就業(yè)支持政策，統(tǒng)籌做好外出務(wù)工服務(wù)保障和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)扶持，妥善處置農(nóng)民工欠薪問題。持續(xù)推進(jìn)村集體經(jīng)濟(jì)收入分紅。嚴(yán)格落實(shí)村級勞務(wù)用工制度。優(yōu)化農(nóng)業(yè)投資農(nóng)民受益機(jī)制，拓展農(nóng)民參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展渠道和方式，健全聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機(jī)制，推動新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體扶持政策與帶動農(nóng)戶增收掛鉤。

（十四）全面促進(jìn)農(nóng)村消費(fèi)。聚焦餐飲、文旅、購物等服務(wù)需求，培育豐收市集、非遺工坊、休閑露營、農(nóng)事體驗(yàn)、康養(yǎng)旅居、親子研學(xué)等消費(fèi)新場景。推動縣域商貿(mào)流通企業(yè)開展特色化、主題化消費(fèi)促進(jìn)活動。進(jìn)一步完善縣域流通網(wǎng)點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施，提高流通效率。落實(shí)以舊換新政策，支持新能源汽車、智能家電、綠色建材下鄉(xiāng)。依法嚴(yán)厲打擊農(nóng)村地區(qū)制售假冒偽劣商品行為。

五、加快宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)

（十五）統(tǒng)籌優(yōu)化鄉(xiāng)村國土空間布局。因地制宜完善鄉(xiāng)村振興實(shí)施機(jī)制，加強(qiáng)農(nóng)村科學(xué)化治理，推動功能布局、建筑風(fēng)貌、硬件設(shè)施提升，創(chuàng)造鄉(xiāng)村優(yōu)質(zhì)生活空間。編制能用、管用、好用的實(shí)用性村莊規(guī)劃，無需單獨(dú)編制村莊規(guī)劃的可采取納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃或“通則式”管理等方式，明確鄉(xiāng)村地區(qū)規(guī)劃建設(shè)管控引導(dǎo)要求，確需單獨(dú)編制村莊規(guī)劃的嚴(yán)格程序并確保質(zhì)量，推動已批復(fù)村莊規(guī)劃納入全省自然資源管理和國土空間規(guī)劃“一張圖”實(shí)施監(jiān)管。以國土空間規(guī)劃為依據(jù)，優(yōu)化村莊布局和分類，聚焦G331和G334沿線、長春現(xiàn)代化都市圈、西部未利用地集中連片區(qū)域，突出重點(diǎn)鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村、邊境村等，支持具備條件的地區(qū)率先開展全域土地綜合整治，優(yōu)化鄉(xiāng)村用地布局和資源配置，分類有序、片區(qū)化推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。

（十六）推進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級。實(shí)施新一輪農(nóng)村及村莊道路提升行動，加快骨干網(wǎng)絡(luò)拓網(wǎng)提質(zhì)、基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)延伸聯(lián)通。健全農(nóng)村客運(yùn)穩(wěn)定運(yùn)行保障機(jī)制，合理規(guī)劃客運(yùn)班線公交化改造。加強(qiáng)農(nóng)村寄遞物流體系建設(shè)，推進(jìn)物流設(shè)施共建共享，加快建設(shè)村級綜合服務(wù)站，推動農(nóng)村客貨郵融合發(fā)展，推行共同配送，深化快遞進(jìn)村。因地制宜推動城鄉(xiāng)供水一體化、集中供水規(guī)模化，開展小型供水工程規(guī)范化建設(shè)改造，千人以上規(guī)模化供水工程覆蓋農(nóng)村人口占比達(dá)到70%。實(shí)施農(nóng)村電網(wǎng)鞏固提升工程，擴(kuò)大農(nóng)村充電設(shè)施覆蓋范圍。持續(xù)開展農(nóng)村危房改造，推動現(xiàn)代宜居農(nóng)房建設(shè)。實(shí)施數(shù)字鄉(xiāng)村高質(zhì)量發(fā)展行動，加快偏遠(yuǎn)農(nóng)村寬帶網(wǎng)絡(luò)升級。推動縣域基礎(chǔ)設(shè)施一體化規(guī)劃建設(shè)管護(hù)，健全農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)長效機(jī)制。

（十七）穩(wěn)步提升基本公共服務(wù)水平。推動義務(wù)教育集團(tuán)化辦學(xué)改革，深入推進(jìn)校長教師輪崗交流，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面，常態(tài)化開展控輟保學(xué)工作。實(shí)施醫(yī)療衛(wèi)生強(qiáng)基工程，全面提升緊密型縣域醫(yī)共體綜合服務(wù)能力，健全縣域內(nèi)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)一體化管理機(jī)制，合理擴(kuò)大基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)藥品供給。持續(xù)推進(jìn)醫(yī)保服務(wù)下沉和省內(nèi)通辦，落實(shí)連續(xù)參保激勵約束機(jī)制和分類資助困難群眾參保政策。加快縣鄉(xiāng)村三級養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，健全協(xié)調(diào)聯(lián)動的居家、社區(qū)和機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)供給，加強(qiáng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)分類管理，完善日間照料、康復(fù)護(hù)理等功能。穩(wěn)妥推進(jìn)助老餐廳建設(shè)。發(fā)展縣鄉(xiāng)普惠托育服務(wù)。完善農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)確認(rèn)和動態(tài)調(diào)整機(jī)制。健全農(nóng)村老年人、留守婦女兒童和殘疾人關(guān)愛服務(wù)體系，推進(jìn)特困人員救助供養(yǎng)和臨時救助。

（十八）一體化保護(hù)修復(fù)鄉(xiāng)村生態(tài)。加力改善農(nóng)村人居環(huán)境，開展村莊清潔行動。探索城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化，推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)處置設(shè)施設(shè)備更新置換、完善功能。持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村廁所革命，宜水則水、宜旱則旱，全面推行先建后補(bǔ)，大力推廣雙坑交替式衛(wèi)生旱廁。新增完成1000個行政村的農(nóng)村生活污水治理（管控），保持農(nóng)村黑臭水體“動態(tài)清零”。推進(jìn)“美麗庭院、干凈人家”建設(shè)。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)面源污染防治，推行農(nóng)業(yè)廢棄物資源化、無害化處理。加強(qiáng)地膜科學(xué)使用回收。提升秸稈綜合利用能力，利用率穩(wěn)定在90%以上。突出抓好查干湖、東遼河等流域畜禽糞污治理，健全收儲運(yùn)用體系，千方百計(jì)促進(jìn)糞肥就近就地還田，資源化利用率達(dá)到85%。加強(qiáng)重要江河湖庫系統(tǒng)治理和生態(tài)保護(hù)，深入開展“清四亂”工作，持續(xù)做好河湖生態(tài)補(bǔ)水，創(chuàng)建幸福河湖10條（段），新建和改善綠水長廊1000公里。全面推進(jìn)“三北”工程建設(shè)，推動森林水庫、錢庫、糧庫、碳庫“四庫”聯(lián)動，實(shí)現(xiàn)山水林田湖草沙一體化保護(hù)、系統(tǒng)化治理。

六、加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)村治理

（十九）提高黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理效能。選優(yōu)配強(qiáng)村“兩委”班子特別是帶頭人隊(duì)伍，提升鄉(xiāng)村班子凝聚力、戰(zhàn)斗力。充實(shí)和穩(wěn)定農(nóng)村基層一線力量，公務(wù)員招錄計(jì)劃向縣鄉(xiāng)基層機(jī)關(guān)傾斜。嚴(yán)格農(nóng)村基層干部監(jiān)督管理，深化對村黨組織巡察。村級重大事項(xiàng)決策實(shí)行“四議兩公開”，規(guī)范民主協(xié)商流程，豐富村民議事協(xié)商形式。修訂完善村規(guī)民約，落實(shí)備案和履行機(jī)制。加強(qiáng)法治鄉(xiāng)村建設(shè)，推進(jìn)鄉(xiāng)村“法律明白人”培養(yǎng)工程，強(qiáng)化農(nóng)村法治宣傳教育，鼓勵公證、司法鑒定、仲裁等法律服務(wù)主動向農(nóng)村延伸。

（二十）提高文明鄉(xiāng)風(fēng)建設(shè)水平。弘揚(yáng)和踐行社會主義核心價值觀，實(shí)施文明鄉(xiāng)風(fēng)建設(shè)工程，持續(xù)常態(tài)化開展“感黨恩、聽黨話、跟黨走”宣傳教育活動。拓展新時代文明實(shí)踐中心建設(shè)，統(tǒng)籌推動文明培育、文明實(shí)踐、文明創(chuàng)建。實(shí)施文化惠民工程，加強(qiáng)“送演出下基層”“村晚”“村BA”等群眾性文體活動供給，辦好中國農(nóng)民豐收節(jié)、農(nóng)民文化節(jié)。加強(qiáng)傳統(tǒng)村落資源、重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承。持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村移風(fēng)易俗，開展抵制高價彩禮、大操大辦、厚葬薄養(yǎng)、鋪張浪費(fèi)等宣傳教育，標(biāo)本兼治整治農(nóng)村“隨禮風(fēng)”。穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村殯葬改革，加大殯葬亂象整治力度，遏制過高收費(fèi)。

（二十一）建設(shè)平安法治鄉(xiāng)村。發(fā)展壯大群防群治力量，落實(shí)平安建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。堅(jiān)持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，加強(qiáng)綜治中心規(guī)范化建設(shè)，強(qiáng)化“一站式”矛盾糾紛多元化解功能。持續(xù)加大對“村霸”“鄉(xiāng)痞”等農(nóng)村黑惡勢力和家族宗族黑惡勢力的打擊力度。加強(qiáng)農(nóng)村宗教事務(wù)管理。深入打擊農(nóng)村黃賭毒、侵害婦女兒童權(quán)益和殘疾人人身權(quán)利、電信網(wǎng)絡(luò)詐騙等各種違法犯罪行為。預(yù)防未成年人違法犯罪。統(tǒng)籌做好農(nóng)村災(zāi)害風(fēng)險隱患排查治理，防范化解道路交通、燃?xì)狻⑾馈⒎课莸戎攸c(diǎn)領(lǐng)域安全風(fēng)險，加強(qiáng)應(yīng)急救援能力建設(shè)。

七、持續(xù)深化農(nóng)村改革創(chuàng)新

（二十二）加快健全現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。持續(xù)推進(jìn)第二輪土地承包到期后再延長三十年試點(diǎn)，妥善解決延包中的矛盾糾紛。規(guī)范承包地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，加強(qiáng)長時間大面積流轉(zhuǎn)土地風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警。深入推進(jìn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務(wù)主體提升發(fā)展三年攻堅(jiān)行動，提升家庭農(nóng)場生產(chǎn)經(jīng)營能力，提高農(nóng)民合作社發(fā)展質(zhì)量，推動縣級現(xiàn)代農(nóng)事綜合服務(wù)中心全覆蓋，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化程度，推進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營提質(zhì)增效。

（二十三）規(guī)范有序做好農(nóng)村資源盤活利用。有序推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市改革，健全收益分配和權(quán)益保護(hù)機(jī)制。加強(qiáng)農(nóng)村宅基地規(guī)范管理，探索農(nóng)戶合法擁有的住房通過出租、入股、合作等方式盤活利用的有效實(shí)現(xiàn)形式。繼續(xù)開展農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)和資源集中整治，盤活閑置農(nóng)村集體資產(chǎn)資源，納入全省統(tǒng)一平臺交易，發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，嚴(yán)控新增村級債務(wù)。進(jìn)一步深化農(nóng)墾改革，全面摸清國有耕地資源底數(shù)，釋放國有農(nóng)用地優(yōu)勢，推動高效化配置利用，將農(nóng)墾納入強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策支持范圍，做大做強(qiáng)國有農(nóng)墾公司。深化國有林場、集體林權(quán)制度改革和供銷合作社綜合改革。

（二十四）完善鄉(xiāng)村振興投入保障機(jī)制。健全政府投資與金融、社會投入聯(lián)動機(jī)制，構(gòu)建多元投入格局。優(yōu)先保障農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域一般公共預(yù)算投入，發(fā)揮財(cái)政資金撬動作用，強(qiáng)化績效管理激勵約束。積極爭取中央預(yù)算內(nèi)投資、超長期特別國債、新增地方政府專項(xiàng)債等資金，支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域重大項(xiàng)目建設(shè)。鼓勵銀行機(jī)構(gòu)增加糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供金融投入，加大對糧食主產(chǎn)區(qū)、產(chǎn)糧大縣信貸資源傾斜。發(fā)展農(nóng)村普惠金融，鼓勵銀行機(jī)構(gòu)在依法合規(guī)、風(fēng)險可控的前提下，面向中小農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體推廣“信用貸”模式，放寬準(zhǔn)入門檻，合理確定貸款利率水平，延長貸款期限，提高支持額度，通過循環(huán)授信、無還本續(xù)貸等方式，支持種植、養(yǎng)殖和農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。積極探索推廣農(nóng)業(yè)設(shè)施、畜禽活體和糧食存貨等抵質(zhì)押金融產(chǎn)品。推動政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)與銀行機(jī)構(gòu)深入合作，放大擔(dān)保功能，擴(kuò)大授信額度，更好支持“三農(nóng)”領(lǐng)域經(jīng)營主體融資。綜合運(yùn)用風(fēng)險補(bǔ)償、貸款貼息、政府投資基金、農(nóng)業(yè)保險等方式，撬動引導(dǎo)更多社會資本以市場化方式投向農(nóng)業(yè)農(nóng)村。強(qiáng)化涉農(nóng)資金項(xiàng)目全過程監(jiān)管，嚴(yán)肅查處弄虛作假、騙取套取、截留挪用等問題。

（二十五）推動城鄉(xiāng)要素雙向流動。科學(xué)有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，落實(shí)轉(zhuǎn)移支付、新增建設(shè)用地指標(biāo)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資等與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤政策，推行由常住地登記戶口提供基本公共服務(wù)制度。依法維護(hù)進(jìn)城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，探索建立自愿有償退出辦法。推動人才、技術(shù)等要素規(guī)范有序向鄉(xiāng)村流動。發(fā)展各具特色的縣域經(jīng)濟(jì)，構(gòu)建以縣城為樞紐、以小城鎮(zhèn)為節(jié)點(diǎn)的縣域經(jīng)濟(jì)體系，推動興業(yè)、強(qiáng)縣、富民一體發(fā)展。

八、加強(qiáng)黨對“三農(nóng)”工作的全面領(lǐng)導(dǎo)

（二十六）強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興責(zé)任制落實(shí)。認(rèn)真落實(shí)五級書記抓鄉(xiāng)村振興責(zé)任，健全省負(fù)總責(zé)、市縣鄉(xiāng)抓落實(shí)的農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)體制。加強(qiáng)各級黨委農(nóng)村工作體系建設(shè)，更好發(fā)揮黨委農(nóng)辦統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，加強(qiáng)重大問題研究和政策儲備，及時開展重大任務(wù)督促落實(shí)。加大“三農(nóng)”干部教育培訓(xùn)力度，提升各級黨政干部抓“三農(nóng)”工作本領(lǐng)。

（二十七）發(fā)展壯大鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍。深入實(shí)施鄉(xiāng)村振興人才“訂單式”培養(yǎng)計(jì)劃，依托“長白英才計(jì)劃”，遴選一批農(nóng)業(yè)領(lǐng)域高端人才，推動農(nóng)業(yè)人才發(fā)展與農(nóng)業(yè)科技、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合。加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)W科專業(yè)建設(shè)，建強(qiáng)一批特色高水平涉農(nóng)學(xué)科專業(yè)。提升涉農(nóng)職業(yè)教育水平，鼓勵職業(yè)學(xué)校與農(nóng)業(yè)企業(yè)等組建產(chǎn)教聯(lián)合體。深入推行科技特派員制度。實(shí)施“鄉(xiāng)村振興巾幗行動”。扎實(shí)推進(jìn)“三支一扶”計(jì)劃等基層服務(wù)項(xiàng)目。

（二十八）改進(jìn)農(nóng)村工作方式方法。牢固樹立和踐行正確政績觀，堅(jiān)持為人民出政績、以實(shí)干出政績，深入開展整治形式主義為基層減負(fù)工作，用好鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）履行職責(zé)事項(xiàng)清單，嚴(yán)控村級工作事項(xiàng)準(zhǔn)入，加強(qiáng)“一表通”數(shù)據(jù)共享和創(chuàng)新應(yīng)用，清理整合面向基層的政務(wù)移動互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用程序。全面落實(shí)“四下基層”制度。健全農(nóng)民參與機(jī)制，引導(dǎo)農(nóng)民共建美好家園。鞏固拓展深入貫徹中央八項(xiàng)規(guī)定精神學(xué)習(xí)教育成果，持續(xù)深化群眾身邊不正之風(fēng)和腐敗問題集中整治。落實(shí)好第四次全國農(nóng)業(yè)普查工作。

全省上下要更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問題作為重中之重，錨定目標(biāo)、奮發(fā)進(jìn)取、真抓實(shí)干，努力把農(nóng)業(yè)建成現(xiàn)代化大產(chǎn)業(yè)、使農(nóng)村基本具備現(xiàn)代生活條件、讓農(nóng)民生活更加富裕美好，推動農(nóng)業(yè)強(qiáng)省建設(shè)實(shí)現(xiàn)進(jìn)位、突破。

來 源：吉林日報

總監(jiān)制：姚卜成

監(jiān) 制：韓世雄

編 輯：張瓊文