深入實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略 夯實“十五五”發(fā)展根基

擴大內(nèi)需是加快構(gòu)建新發(fā)展格局的戰(zhàn)略基點，是增強國內(nèi)大循環(huán)內(nèi)生動力和可靠性的核心抓手，更是推動我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的長期戰(zhàn)略方針。十四屆全國人大四次會議表決通過了關(guān)于“十五五”規(guī)劃綱要的決議，將建設(shè)強大國內(nèi)市場、加快構(gòu)建新發(fā)展格局作為核心戰(zhàn)略任務(wù)，對“十五五”時期深入實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略作出系統(tǒng)部署，為未來五年釋放內(nèi)需潛力、暢通國民經(jīng)濟循環(huán)提供了方向指引。

圖/中經(jīng)視覺

把握深入實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略的重大意義

深入實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略，是黨中央立足中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局作出的重大戰(zhàn)略部署，貫穿“十五五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展全過程，具有戰(zhàn)略性、全局性和現(xiàn)實性。

第一，是把握未來發(fā)展主動權(quán)的戰(zhàn)略抉擇。加快構(gòu)建新發(fā)展格局，要著力提升國內(nèi)大循環(huán)內(nèi)生動力和可靠性，提高國際競爭力，增強對國際循環(huán)的吸引力、推動力。當(dāng)前全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈加速重構(gòu)，單邊主義、貿(mào)易保護(hù)主義持續(xù)抬頭，外需增長的不確定性顯著上升。只有堅定不移實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略，依托超大規(guī)模國內(nèi)市場優(yōu)勢，才能牢牢把握發(fā)展主動權(quán)，在復(fù)雜嚴(yán)峻的外部環(huán)境中實現(xiàn)穩(wěn)增長、防風(fēng)險、保安全的多重目標(biāo)。

第二，是實現(xiàn)2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)的必然要求。黨的二十大和二十屆四中全會明確了2035年人均國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家水平的發(fā)展目標(biāo)。經(jīng)測算，要實現(xiàn)2035年經(jīng)濟總量較2020年翻一番的目標(biāo)，2026年至2035年我國國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）需保持年均4.4%以上的增速。內(nèi)需是我國經(jīng)濟增長的主引擎，最終消費支出對經(jīng)濟增長的貢獻(xiàn)率需保持在60%以上，只有持續(xù)釋放內(nèi)需潛力，才能為中長期經(jīng)濟穩(wěn)定增長提供核心支撐，確保現(xiàn)代化建設(shè)目標(biāo)如期實現(xiàn)。

第三，是暢通國民經(jīng)濟循環(huán)的關(guān)鍵舉措。內(nèi)需市場貫穿生產(chǎn)、分配、流通、消費全鏈條，是打通國民經(jīng)濟循環(huán)堵點的基本著力點。物流作為國民經(jīng)濟的“筋絡(luò)”，其效率直接決定內(nèi)需循環(huán)的暢通程度，而擴大內(nèi)需正是推動物流降本增效、提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性的根本動力。只有持續(xù)擴大內(nèi)需規(guī)模、提升內(nèi)需質(zhì)量，才能倒逼供給體系升級、流通體系優(yōu)化，實現(xiàn)需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動態(tài)平衡。

第四，是統(tǒng)籌發(fā)展和安全的重要支撐。“十五五”規(guī)劃綱要明確要求以新安全格局保障新發(fā)展格局。超大規(guī)模國內(nèi)市場是我國抵御外部風(fēng)險的最大底氣，強大的內(nèi)需體系能夠有效保障糧食安全、能源安全、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全，化解外部沖擊帶來的系統(tǒng)性風(fēng)險。只有深入實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略，才能筑牢經(jīng)濟安全屏障，在復(fù)雜多變的內(nèi)外環(huán)境中守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險的底線。

我國擴大內(nèi)需戰(zhàn)略實施的成效與短板

“十四五”時期，面對疫情沖擊、外部環(huán)境復(fù)雜變化等多重挑戰(zhàn)，我國堅定不移實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略，推動內(nèi)需市場規(guī)模穩(wěn)步擴大、結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，但同時也仍存在一些深層次短板與問題，需在“十五五”時期系統(tǒng)破解。

在發(fā)展成效方面，一是經(jīng)濟總量穩(wěn)步擴張，內(nèi)需主導(dǎo)作用持續(xù)鞏固。“十四五”時期，我國GDP跨越140萬億元大臺階；內(nèi)需對經(jīng)濟增長的主導(dǎo)作用不斷加強。二是消費市場韌性凸顯，規(guī)模擴容與結(jié)構(gòu)升級同步推進(jìn)。最終消費支出對經(jīng)濟增長的年均貢獻(xiàn)率居于拉動經(jīng)濟增長的“三駕馬車”首位，持續(xù)發(fā)揮著經(jīng)濟發(fā)展主引擎作用；人均服務(wù)性消費支出占居民人均消費支出的比重持續(xù)上升，消費結(jié)構(gòu)升級態(tài)勢顯著，文體休閑、旅游出行等服務(wù)消費實現(xiàn)較快增長；新業(yè)態(tài)新模式持續(xù)賦能消費擴容，消費市場的內(nèi)生韌性與發(fā)展活力持續(xù)增強。三是投資結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，投資在補短板、優(yōu)供給、擴內(nèi)需中的關(guān)鍵作用持續(xù)發(fā)揮。第二產(chǎn)業(yè)投資維持了增長態(tài)勢，工業(yè)領(lǐng)域投資韌性強；信息服務(wù)業(yè)、航空航天器及設(shè)備制造業(yè)等高技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資增速顯著高于投資平均增速，為內(nèi)需循環(huán)暢通筑牢了硬件基礎(chǔ)。四是制度體系持續(xù)完善，內(nèi)需發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化。黨中央、國務(wù)院圍繞擴大內(nèi)需、建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系，以“建設(shè)全國統(tǒng)一大市場”“要素市場化配置改革”為主線，密集出臺了一系列頂層設(shè)計制度與政策文件，為內(nèi)需潛力全面釋放營造了公平有序、高效暢通的制度環(huán)境。

同時，我國擴大內(nèi)需戰(zhàn)略實施仍存在一系列深層次短板與問題。一是消費內(nèi)生動力仍顯不足。居民消費傾向偏低、收入分配差距大、中低收入群體消費能力不足、優(yōu)質(zhì)服務(wù)消費供給存在短板等問題，制約了消費潛力的持續(xù)釋放。二是投資增長內(nèi)生動力需進(jìn)一步提高。民間投資活力不足、部分領(lǐng)域投資回報率偏低等問題依然存在，地方政府債務(wù)約束、房地產(chǎn)市場深度調(diào)整對相關(guān)領(lǐng)域投資的影響仍在持續(xù)。三是供需適配性有待提升。中高端產(chǎn)品和服務(wù)供給不足，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過剩與高端供給短缺并存，新質(zhì)生產(chǎn)力培育與消費升級需求的銜接不夠緊密，供給體系對國內(nèi)需求的適配性仍需提升。四是體制機制障礙仍未完全破除。地方保護(hù)和市場分割現(xiàn)象依然存在，要素市場化配置改革有待深化，制約了全國統(tǒng)一大市場建設(shè)和內(nèi)需潛力釋放。

深入實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略面臨的主要挑戰(zhàn)

“十五五”是我國發(fā)展處于戰(zhàn)略機遇和風(fēng)險挑戰(zhàn)并存、不確定難預(yù)料因素增多的時期，擴大內(nèi)需戰(zhàn)略既面臨超大規(guī)模市場優(yōu)勢的戰(zhàn)略機遇，也面臨內(nèi)外環(huán)境變化帶來的多重挑戰(zhàn)。

第一，外部環(huán)境不確定性上升。當(dāng)前全球經(jīng)濟復(fù)蘇乏力，增長動能持續(xù)不足，主要經(jīng)濟體政策調(diào)整外溢效應(yīng)凸顯，貿(mào)易保護(hù)主義、單邊主義持續(xù)蔓延，部分國家對華經(jīng)貿(mào)壁壘持續(xù)升級，外需增長的穩(wěn)定性和可持續(xù)性面臨一定挑戰(zhàn)，對內(nèi)需支撐經(jīng)濟增長的作用提出了更高的剛性要求。

第二，中長期經(jīng)濟增長約束趨緊。我國人口總量進(jìn)入負(fù)增長階段，人口老齡化、勞動年齡人口下降是客觀規(guī)律，而儲蓄率和投資率也面臨長期下行壓力。要實現(xiàn)2035年人均GDP達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家水平的目標(biāo)，“十五五”時期GDP年均增速需保持在4.5%以上，但傳統(tǒng)增長動能逐步減弱，新增長動能培育仍需時間，內(nèi)需持續(xù)穩(wěn)定增長面臨結(jié)構(gòu)性約束。

第三，收入分配格局優(yōu)化難度較大。居民收入增長與經(jīng)濟增長的同步性仍需加強，城鄉(xiāng)、區(qū)域、行業(yè)之間的收入差距依然存在，中等收入群體規(guī)模有待擴大。同時，居民預(yù)防性儲蓄意愿較強，教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等公共服務(wù)供給仍有短板，進(jìn)一步抑制了居民消費潛力的釋放。

第四，供需動態(tài)平衡面臨新的挑戰(zhàn)。新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加速演進(jìn)，居民消費需求向個性化、品質(zhì)化、綠色化、智能化方向快速升級，對供給體系的質(zhì)量和效率提出了更高要求。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級仍需突破技術(shù)、人才、資金等多重約束，新興產(chǎn)業(yè)培育面臨核心技術(shù)短板，供給體系適配需求升級的能力仍需持續(xù)提升，供需錯配問題仍是制約內(nèi)需質(zhì)量提升的重要因素。

第五，財政金融領(lǐng)域風(fēng)險約束。地方政府債務(wù)化解任務(wù)依然較重，隱性債務(wù)問題依然存在；房地產(chǎn)市場仍處于深度轉(zhuǎn)型調(diào)整期，對居民財富效應(yīng)、消費意愿和上下游產(chǎn)業(yè)投資的影響仍在延續(xù)。統(tǒng)籌重點領(lǐng)域風(fēng)險防范化解與擴大內(nèi)需政策，實現(xiàn)穩(wěn)增長與防風(fēng)險的動態(tài)平衡，是“十五五”時期的一項重要挑戰(zhàn)。

擴大內(nèi)需的施策方向與政策舉措

“十五五”時期，堅持問題導(dǎo)向、系統(tǒng)觀念，統(tǒng)籌擴大內(nèi)需和深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，精準(zhǔn)施策、久久為功，全面釋放內(nèi)需潛力，為高質(zhì)量發(fā)展提供堅實支撐。

第一，統(tǒng)籌供需兩端協(xié)同發(fā)力，推動形成更高水平動態(tài)平衡。堅持以新質(zhì)生產(chǎn)力引領(lǐng)供給側(cè)升級，完善新型舉國體制，全鏈條推動集成電路、工業(yè)母機、高端儀器、基礎(chǔ)軟件、先進(jìn)材料等重點領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，推動科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合，以高質(zhì)量供給引領(lǐng)和創(chuàng)造新需求。推動制造業(yè)與物流業(yè)深度融合，推廣“鏈主企業(yè)+物流平臺”模式，推廣精益物流、JIT配送等先進(jìn)模式，提升供應(yīng)鏈協(xié)同效率，降低實體經(jīng)濟運行成本，打通生產(chǎn)到消費的全鏈條循環(huán)。

第二，全面促進(jìn)消費擴容提質(zhì)，增強消費對經(jīng)濟增長的基礎(chǔ)性作用。多渠道增加居民收入，健全工資合理增長機制，完善按要素分配政策制度，加大再分配調(diào)節(jié)力度，持續(xù)擴大中等收入群體規(guī)模，提升中低收入群體消費能力。優(yōu)化消費供給結(jié)構(gòu)，擴大優(yōu)質(zhì)文旅、康養(yǎng)、教育、體育等服務(wù)消費供給，培育綠色消費、智能消費、數(shù)字消費等消費新增長點。完善城鄉(xiāng)消費基礎(chǔ)設(shè)施，補齊縣域商業(yè)和農(nóng)村流通體系短板，打通農(nóng)村消費“最后一公里”，健全消費者權(quán)益保護(hù)機制，持續(xù)優(yōu)化消費環(huán)境，提升居民消費意愿。

第三，著力擴大有效投資，發(fā)揮投資對優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵作用。聚焦“兩新一重”領(lǐng)域，加大第五代移動通信技術(shù)、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，推進(jìn)以縣城為重要載體的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，加快交通、能源、水利等重大工程建設(shè)。優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，加大制造業(yè)技術(shù)改造和設(shè)備更新投資，支持高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平。持續(xù)完善物流基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，加快國家物流樞紐和多式聯(lián)運設(shè)施建設(shè)，破解鐵路進(jìn)港“最后一公里”難題，推動鐵水、公鐵、空鐵等聯(lián)運模式發(fā)展，切實降低全社會物流成本。著力激發(fā)民間投資活力，破除市場準(zhǔn)入壁壘，完善投融資支持政策，鼓勵和引導(dǎo)民間資本參與重大項目建設(shè)。

第四，深化城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，拓展內(nèi)需增長新空間。深入實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域重大戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略、新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，優(yōu)化重大生產(chǎn)力布局，發(fā)揮京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)等重點區(qū)域增長極作用，完善跨區(qū)域跨流域大通道建設(shè)，深化跨行政區(qū)產(chǎn)業(yè)合作。分類推進(jìn)縣城城鎮(zhèn)化建設(shè)，提升縣城產(chǎn)業(yè)支撐能力和公共服務(wù)水平，釋放縣域消費和投資潛力。全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，完善農(nóng)村流通體系，拓寬農(nóng)民增收渠道，持續(xù)激活農(nóng)村內(nèi)需市場。

第五，加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場，暢通國內(nèi)大循環(huán)。堅決破除阻礙全國統(tǒng)一大市場建設(shè)的卡點堵點，清理廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法，破除地方保護(hù)和市場分割。完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)、市場準(zhǔn)入、公平競爭等市場經(jīng)濟基礎(chǔ)制度，深化要素市場化配置改革，促進(jìn)土地、勞動力、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)等各類要素合理流動和高效集聚。統(tǒng)一物流基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)據(jù)交換、服務(wù)質(zhì)量等行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，推廣標(biāo)準(zhǔn)化托盤、集裝箱等設(shè)施設(shè)備，打破企業(yè)間信息孤島，推動多式聯(lián)運“一單制”改革，提升全鏈條流通效率，全面暢通國內(nèi)大循環(huán)。

第六，深化高水平改革開放，增強內(nèi)需發(fā)展內(nèi)生動力。堅持以開放促改革、促發(fā)展，穩(wěn)步擴大規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放，推動內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展，以高質(zhì)量國際循環(huán)提升國內(nèi)大循環(huán)效率和水平。深化財稅、金融、土地等重點領(lǐng)域改革，完善宏觀經(jīng)濟治理體系，健全促進(jìn)擴大內(nèi)需的長效制度機制，持續(xù)激發(fā)各類經(jīng)營主體活力，為內(nèi)需潛力持續(xù)釋放提供堅實的制度保障。

“十五五”時期是我國全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家開局起步的關(guān)鍵時期，深入實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略，是落實黨的二十屆四中全會精神、推動高質(zhì)量發(fā)展的核心任務(wù)。必須始終堅持以人民為中心的發(fā)展思想，牢牢把握擴大內(nèi)需這個戰(zhàn)略基點，系統(tǒng)破解制約內(nèi)需潛力釋放的深層次矛盾，持續(xù)增強國內(nèi)大循環(huán)內(nèi)生動力和可靠性，為實現(xiàn)2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)筑牢堅實根基。

（中國國際經(jīng)濟交流中心副研究員 郭迎鋒）