推動形成公共衛生風險防控新布局

評論

海南自貿港封關運作帶來巨大的機遇，同時也使得海南省公共衛生安全面臨更加復雜的挑戰：傳染病跨境輸入風險加劇，突發公共衛生事件聯動性增強，傳統的疾控體系與治理模式亟待升級。在此歷史性關口，海南省主動求變，以制度集成創新為核心，深度融合新質生產力發展動能，推動疾控體系向智能化、高效化、國際化升級，推動形成公共衛生風險防控新布局。

戰略升維：從“疾病防控”到“將健康融入所有政策”的范式革命

面對封關后的復雜挑戰，海南的防控戰略實現根本性躍遷。其核心標志是，2025年出臺并實施《海南省將健康融入所有政策實施方案》。這意味著海南公共衛生治理從疾控部門“單兵作戰”，升維為政府所有部門“協同作戰”。

該方案構建了“2套體系、2個機制、3個行動”的系統性框架。“2套體系”即建立由海南省健康海南建設委員會統籌的領導體系，依托高校和研究機構組建跨領域專家庫的技術支撐體系，為政策制定提供科學依據。“2個機制”指通過定期聯席會議制度形成工作推進機制，通過開展聽證會、設立社會監督員等形成公眾參與機制，確保決策民主透明。“3個行動”是理念落地的關鍵：一是開展健康影響評估行動，為重大公共政策、規劃和項目開具“健康體檢報告”；二是實施重大健康風險干預跨部門專項行動，打破部門壁壘進行綜合治理；三是實施主動健康協同行動，尋找健康目標與經濟社會發展目標的“共贏點”，實現跨部門數據共享和應急響應協同。

體系重構：打造全鏈條、智慧化、強韌性的現代化疾控體系

構建實體化疾控網絡。推進省級疾控中心“登峰工程”和五大區域疾控中心建設，打造覆蓋全島、協同高效的疾控網絡。同時，強化海南熱帶病研究中心（國家熱帶病研究中心海南分中心）等專業平臺建設，提升應對熱帶特有傳染病的科研與防控能力。

筑牢基層“網底”。深化緊密型縣域醫共體建設，優化基層機構布局，打造“15分鐘急救圈”。在鄉鎮衛生院試點推行醫療機構疾控監督員制度，推動“醫”與“防”在機構、人員、信息、服務等環節的全面融合。

建設智慧化多點觸發監測預警體系。海南正在部署應用傳染病智能監測預警前置系統，整合醫療機構、零售藥店、海關、學校等的多元數據，構建智慧化多點觸發的傳染病監測預警與應急指揮信息平臺，實現疫情早發現、早評估、早預警、早處置，提升應對新發突發傳染病的核心能力。

動能注入：以“五向圖強”戰略賦能公共衛生

“向數圖強”支撐智慧公衛。海南發揮自貿港數據安全有序流動的政策優勢，支撐智慧化多點觸發監測預警體系建設，并推動“互聯網﹢醫療健康”、數字療法等蓬勃發展。海南的目標是成為全球數字療法創新島，培育以數據為核心驅動力的健康產業新動能。

“向天圖強”拓展空天信息應用。海南著力培育火箭鏈、衛星鏈、數據鏈產業。以北斗導航系統賦能應急物資投放和人員轉移的精準調度，提升重大疫情和災難下的應急響應效率；結合文昌航天城的衛星遙感技術，建立災害與疫情一體化監測網絡，預測蟲媒傳染病和自然災害相關疾病的風險。

“向海圖強”保障深海生物安全。海南將同步建立與深海探測、海洋樣本研究相匹配的生物安全實驗室，并制定管控規范，完善生物安全工作協調機制，防范未知病原體風險，這是封關后保障國門生物安全的重要一環。

“向綠圖強”建設健康環境。海南推動全面綠色轉型。清潔的空氣、水源和宜居的環境，是減輕慢性病和環境相關疾病負擔的根本之策，與公共衛生目標高度協同。例如，利用清潔能源技術建設低碳疾控設施，通過生態監測預防熱帶病傳播。

“向種圖強”夯實營養健康基石。南繁種業的發展，為培育高產、營養、具有特定健康功能的農產品提供了可能。這與“主動健康協同行動”中推動食品加工營養化轉型、打造海南特色健康食物品牌的目標完美結合，能從源頭改善居民膳食結構，服務于健康體重管理等慢性病防控。

產業協同：培育“主動健康”新生態，實現健康與經濟的雙向賦能

海南自貿港“零關稅、低稅率、簡稅制”政策吸引全球醫療資源集聚。例如，進口醫療設備免稅政策可降低疾控實驗室建設成本，而“鼓勵類產業目錄”將生物醫藥列為重點支持領域，加速疫苗研發和產業化。海南將探索建立國際公共衛生合作試驗區，吸引世界衛生組織等機構設立區域中心，提升疾控國際化水平。

海南封關運作后的公共衛生風險防控新布局，是一次立足全局、放眼長遠的系統性重構。它超越傳統疾病防控模式，通過“將健康融入所有政策”的制度創新，構建全社會共建共治共享的治理新格局，為建設“更高水平的國際健康島”、塑造中國特色自由貿易港健康安全典范進行開創性探索，將為全球公共衛生治理與健康促進提供“中國方案”與“海南智慧”。

直面健康熱點

分享真知灼見

文：海南省疾控局黨組成員、副局長 陳濤

編輯：馬楊

校對：于洋

審核：秦明睿 徐秉楠