寧可被孤立，印度也不支持中國主導的投資協(xié)定？有個心結(jié)難解

在世貿(mào)組織這個全球貿(mào)易舞臺上，印度又一次選擇了和大多數(shù)國家唱反調(diào)，哪怕可能被孤立也要堅決反對一項中國推動的投資協(xié)議？這背后有個心結(jié)，解不開也繞不過，讓新德里在談判桌上一次次舉手說不。

這份叫投資促進發(fā)展協(xié)定的協(xié)議，目標是簡化外國直接投資的手續(xù)，提高透明度，幫助發(fā)展中國家和最不發(fā)達國家吸引資金，促進可持續(xù)發(fā)展。

從2017年世貿(mào)組織部長級會議開始討論協(xié)議，最初只有70多個成員參與，到去年支持者已經(jīng)增加到128個，占世貿(mào)組織166個成員的四分之三以上。協(xié)議只對參加方有約束力，歡迎所有成員加入，還專門有特殊和差別待遇條款，讓發(fā)展中國家根據(jù)自身能力逐步執(zhí)行。它不碰市場準入、投資保護、投資者與國家爭端解決這些敏感內(nèi)容，看起來挺務(wù)實。

印度卻從頭到尾擋著，不同意把這個協(xié)議納入世貿(mào)組織正式框架。印度代表在日內(nèi)瓦的總理事會會議上反復提交意見，說投資不屬于世貿(mào)組織傳統(tǒng)貿(mào)易范疇，沒有全體成員共識就啟動談判，這違反了世貿(mào)組織的根本規(guī)則。印度強調(diào)，重大決定必須所有成員平等參與，不能讓一部分國家單獨定規(guī)矩，然后把影響發(fā)展中國家的領(lǐng)域強加進來。

印度擔心這樣會搞出兩個層級的世貿(mào)組織，一邊是大國主導，一邊是小國和窮國被邊緣化。除了這些程序理由，印度還擔心協(xié)議會擠壓各國管理外資的政策空間。官員們指出，如果協(xié)議落地，可能限制政府根據(jù)國內(nèi)需要調(diào)整投資規(guī)則，把注意力從糧食安全、農(nóng)民補貼這些更緊迫的事務(wù)上拉走。

報告算了筆賬，在128個支持協(xié)議的國家里，有98個同時加入了中國的一帶一路倡議。雖然數(shù)字重合不等于直接關(guān)聯(lián)，但這種分布讓印度看到潛在風險。協(xié)議如果納入世貿(mào)組織框架，就能加強參與國之間的監(jiān)管協(xié)調(diào)，間接幫大規(guī)模跨境投資網(wǎng)絡(luò)鋪路。印度對一帶一路倡議一直保持高度警惕，主要心結(jié)就是中巴經(jīng)濟走廊。

這個項目部分路段穿過巴基斯坦控制的克什米爾地區(qū)，而印度一直主張那里是自己的領(lǐng)土。過去幾年，無論在金磚國家會議還是上海合作組織會議上，印度代表都明確不認可涉及一帶一路的任何表述。協(xié)議支持國里有那么多一帶一路伙伴，包括印度周邊的幾個國家，這讓新德里擔心中國會借著世貿(mào)組織的合法外衣，進一步擴大在戰(zhàn)略周邊的經(jīng)濟影響力。

馬上世貿(mào)組織第十四次部長級會議3月26到29日在喀麥隆雅溫得召開，印度外交渠道把話說得很清楚，寧可暫時孤立，也要守住政策空間和多邊原則的底線。